本站小編為你精心準備了環保產業融資問題參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

一、國外典型環保產業融（籌）資機制

1、美國環保產業融（籌）資機制

（1）公共財政支持。第一，聯邦和州政府的財政支持。這主要是指聯邦政府建立“超級基金”，通過對環保項目的轉移支付來解決環保產業的資金短缺問題。比如在污水處理方面，美國建立了“清潔水州立滾動基金”，從1987到2001年，這個基金共向10900個清潔水項目提供了343億美元的低息貸款。為了擴大基金量，在50個設立該滾動基金的州中，有34個州還通過發行“平衡債券”（用滾動基金中的1美元作擔保發行2美元的債券），使其滾動基金的可使用資金共增加了44億美元。

第二，發行市政債券。美國在對環保事業發展的支持方面，其資金的來源很大一部分是通過發行市政債券來完成的。如在飲用水和污水處理兩個領域，其項目建設資金約85%是來自市政債券融資。但污水處理廠建設資金方面，這一方式的融資僅占建設投資的5%～16%。

（2）市場融資。第一，排污許可證交易。在美國，排污許可證的交易非常的普遍、活躍。美國排污權交易包括三種模式：排污削減信用模式、總量—分配模式、非連續排污削減模式。排污削減信用模式是美國排污權交易最初采取的模式，總量—分配模式從1990年開始成為排污權交易的主要趨勢，這兩種模式貫穿著美國二十多年來的排污權交易的實踐。非連續排污削減模式近幾年剛剛運用于實踐，它實質上是對ERC模式在靈活性上的改進。ERC模式即排污削減信用，一般來說它是指由污染源采取自愿措施使其排放的污染低于允許的排放量而產生的差值；總量—分配模式是指政府用某種程序將有限的污染權發給污染者；非連續排污削減模式(DER)是最新的排污權交易模式，是真實的排污削減，來源于采取某項控制排污行動的前后實際的排污量的差值。

第二，企業自籌。即企業自身進行一系列籌措資金的方式和方法，如銀行貸款、發行企業債券、企業上市融資等。企業之所以會自覺籌措資金投資于環保產業，一方面是因為企業為了適應社會、時展的需要，另一方面也是企業為了獲得持續的利潤、保持持久競爭力的需要。就拿美國的杜邦公司來說，在20世紀80年代末，杜邦公司的研究人員將循環經濟理念引入了該企業，創造性地把3R原則發展成為與化學工業實際相結合的“3R制造法”，大力實施清潔生產，發展環保產業，以達到少排放甚至零排放的環境保護目標，并取得了顯著的成果，生產出了諸多被人們樂于稱道的環保產品。

第三，公私合作，簡稱PPP。主要包括民營化、合同、租賃、新建基礎設施項目融資方法，以及在發展援助領域的公共部門與私人部門之間的合作。這是一種主要為了分離管理權和所有權而建立的一種合作形式。

2、日本環保產業融（籌）資機制

（1）財政投資與貸款項目基金。財政投資與貸款項目基金作為一項政府貸款制度，1960年在日本開發銀行中建立了對公害防治對策給予資金支持的貸款制度，主要用于幫助大企業進行公害防治投資。1965年，專門幫助公害防治對策實施機構一一日本環境事業團（JEC）成立，該機構主要為中小企業提供公害防治的資金支持。與過去中央政府主要采取制定法規等間接措施相反，現在情況有了相當大的變化，中央政府也直接參與到項目之中。1970年國會通過了大量法律法規，這些法律法規生效后，企業的公害防治投資直線上升。在私營企業的籌資過程中，政府金融機構分擔了一部分。

（2）政府金融機構支持融資。這主要從兩個方面彌補企業的資金不足：一是“數量補充”，即在產業重建時期，補足企業從私營金融機構得到資金的不足部分；二是對私營金融機構難以涉及的長期領域給予資金上的“質量補充”。起到“質量補充”作用的公共補貼制度，與稅收激勵、安全擔保和政府貼息制度一起，有效地促進了企業發展環保產業、實施公害防治對策。在環保產業公害防治對策投資最高的時期，資金主要來自政府金融機構，包括日本開發銀行（主要針對大企業）、環境事業團（主要針對中小企業），它們的資金占了總量的20%～30%。

（3）會計預算。這主要針對的是日本環境事業團（JEC），JEC對中小企業的部分操作資金來源于政府的會計預算，也就是說政府允許JEC在向政府投融資項目償還借款時可以只支付一部分利息。

（4）非政府組織（NGO）的融資。目前，非政府組織在環境保護方面已做出了巨大的貢獻。在日本，環境NGO的活動領域廣泛，主要集中于自然保護、資源循環使用、美化環境、推廣對環境友好的生活方式、開展環境教育等領域。日本的環境NGO之所以能在許多方面卓有成效地開展活動，就是因為其設計了多渠道的資金來源，這主要包括來自政府的項目經費、建立基金、為社會提供有償服務的收益和社會捐贈等。

二、國外環保產業投融資機制的特點分析

1、投資主體多元化

對于環保產業的發展，西方發達國家并不完全依賴于政府，而是在很大程度上將目光投放于市場，利用多元化的手段解決目前各個國家環保產業發展的“資金瓶頸”難題。西方發達國家在環保產業投資主體上形成了以市場投資為主，以政府和非政府組織為輔的多元投資格局。

2、投融資方式多樣化

在對環保產業發展的融資方面，各國都離不開政府的財政支持，但在一些公共設施領域及一些具有優厚回報率的產業發展方面，商業公司、私人部門都積極地參與進來，而政府與私人部門之間的合作等融資手段也不斷地涌現。比如，在新建基礎設施的項目融資方面，由于基礎設施維修與更新的費用不斷增加，地方政府難以承擔建設資金重負，而地方納稅人可能不愿承擔治理污染的費用，在許多情況下，地方政府向使用者收費也不能超過一定程度。所以地方政府設法采用其它方式如建設—所有—運營—移交（BOOT）方式來吸引私人部門進入基礎設施領域。BOOT項目是政府將設計、建設、投資、運營與維修以及潛在市場開發等捆綁在一起形成一攬子方案交由私人部門實施。一般情況下，在一段時間后（稱為特許經營期），項目將以低成本或無償轉移給政府。

3、投資力度大

據統計，1995—2004年發達國家用于環保治理的費用年均遞增14.5%，而此前的10年僅為10.3%。同期，發達國家私人企業用于發展環保產品（服務）的投資年均遞增18.5%,而此前10年為11.8%。其中，德國增長最快，近10年工業企業的上述支出年均增長25%。

4、政企責任明確，發揮各自的效用

從目前各個國家的投融資主體以及投融資結構等方面來看，政府和企業責任明確，能盡最大可能地發揮各自的效用。比如美國，在公共設施建設方面，聯邦、州和地方政府都是盡自己最大可能，做好籌措資金、規劃設計、統籌安排等工作；而相應的企業、商業公司以及私人部門，則是在政府引導下，積極投資于適合企業發展的產業方向。這樣，政府很好地從宏觀上把握了環保產業的發展，而企業則有效地在微觀層次很好地完成了環保產業發展的有關具體方面，這種宏微觀的結合，也非常有效地推動了環保產業的發展。比如美國的Rouge河道走廊的治理，就是一個很好的典范。

三、中國環保產業投融資機制存在的問題

1、投資主體不明確，過度依賴政府投資

在市場經濟體制下，企業應是環保投資的主體。但在我國，企業缺乏環保投資的積極性，將污染防治和環境保護幾乎全面推向政府，政府成為環保事業發展的主體。但事實上，完全依賴于政府并不能解決所有事情，甚至會出現效率低下、行動遲緩的現象，污染有可能進一步擴大。

例如2000年北京市的財政收入為324.4億元，財政支出為407.4億元，市財政一年用于建設的資金大約只有30—50億元，其中用于基礎設施的投資只有十幾億元，而用于環保基礎設施的投資就更少了，同北京市年環保基礎設施建設所需資金相比，真是杯水車薪。因此，完全依賴于政府的投資確實難以滿足環保要求的日益高漲。

2、市場手段運用不足，效率低下，投融資機制不健全

在當前，企業缺乏環保產業的投資信心，環保基礎設施資金缺口加大，其根本原因是由于市場化機制尚未形成，使外界參與投資出現了瓶頸效應，阻礙了建設資金的投入。一是價格體系不完善，價格與價值是脫離的，價格由政府物價部門核準，不以價值為基準，不合理的價格機制抑制了資金的流入，因為資本的本性決定了只有可能產生收益的項目才能成為資本追逐的對象。二是投資管理體系不健全，政企不分、權限不清、責任不明。政府同時行使兩種權利：一方面行使社會行政管理權，具有經濟管理職能，另一方面又行使國有資產所有權，具有國有資產經營管理者、出資者的職能。以行政審批為主要特征的傳統投資機制沒有根本改變，市場對資源配置的基礎性作用也沒有得到充分發揮。如果不進行投融資體制的改革、廣開投融資渠道，根據目前的實際狀況，我國繁重的環保基礎設施建設任務難以完成。

3、體制不順，缺乏配套的政策，法律法規體系不完善

我國在環境保護方面雖然出臺了一系列的政策，但隨著經濟社會的發展，原有的政策已不能完全適應今天環境保護產業的發展，比如在有關費收、免稅以及獎勵政策方面缺乏與環保產業發展相配套的政策。當前我國對污染的稅收偏低，有關免稅和獎勵的具體事項不明確，造成了大量民間資本不敢涉足環保領域。且由于有關法律法規體系不完善、環境執法力度偏弱，造成了許多企業沒有主動增加污染治理投資的欲望，企業環境投入有效需求不足。這些都嚴重的影響了環保產業的正常發展，阻礙了環境保護工作的開展。

四、實現我國環保產業投融資機制創新的對策

盡管環保產業投融資機制創新模式對于環保產業的發展至關重要，但要保證其能夠在現實中得到有效實施和貫徹，則需要相應對策加以保障，主要有以下幾個方面。

1、加強政府的宏觀性引導，制定合理的政策措施

由于環保產業涉及面廣，亦需要各地區、有關部門的共同努力和大力支持，各地區和有關部門要切實加強對環保產業工作的領導，建立和完善部門間的協調機制，制定相應的政策。這就要求政府要制定鼓勵環保產業發展的稅收政策，繼續頒布環保產業鼓勵發展目錄以及相應的政策措施，完善資源綜合利用減免稅收優惠政策，并進一步加強政策的落實工作。制定和組織實施環保產業政策，鼓勵發展先進、經濟、高效、市場急需的環保技術、工藝和裝備，限制發展落后的環保技術、工藝和裝備(產品)，依法淘汰落后的生產能力、工藝和產品，引導環保產業發展方向。加快建立和完善城市污水、垃圾處理收費制度，將城市污水、垃圾處理費征收標準調整到適當的水平，以滿足城市污水、垃圾處理設施建設和運行的需要。同時，制定和實施鼓勵各種所有制企業投資環保產業市場的有關措施。通過各種政策的制定，吸引更多市場力量進入環保產業投資領域，以保證環保產業的健康發展。

總的來說，政府應當不斷完善已有的保證措施、強化原有政策，而且要制定和出臺科學的、合理的新政策，這主要包括四個方面：環保產業技術政策，環境服務業政策，環保產業政策和完善優惠政策。

2、多渠道籌措資金，拓寬企業投融資思路

由于環保產業與其它產業一樣，都具有風險。因此，許多民間資本對環保產業的投資持觀望態度，這極大地阻礙了中國環保產業的發展。對于民間資本的引入，政府主要要在降低企業風險和保證收益方面要做好工作，應允許投資者采用費用最小化、受益最大化的方法來進行建設運營，從而通過利潤刺激其投資。政府應徹底轉變觀念，正確認識引入民間資本對環境投資的重要意義，摒棄對其輕視的態度和不合理的看法。同時，政府在民間資本進入環境投資領域方面，要積極地制定一系列政策來清除其發展障礙，加以積極引導，使企業在這一領域能夠真正受益，增強企業在這一領域的投資積極性，推動環保產業的發展。

政府部門的積極引導和扶持對企業投資環保產業起到了巨大的刺激作用，但在具體的發展方面，還需要利用多種融資方式來保證其市場化運作的順利實施。目前，已有許多的融資方式，比如BOT、BOO、TOT等。而通過大力發展BOT、BOO、TOT模式，能夠有效地解決企業在投資環保產業時的資金缺乏。對于想發展環保產業但資金緊缺的企業而言，項目融資不失為一種非常有效的方法。當前，我國許多地方都有這樣成功的案例，比如上海的城市生活垃圾處理產業化，就是通過吸引社會資金來進行解決的。

3、樹立科學的投融資觀念，提高投融資的效率

在對環保產業的投融資方面，出現了以下一些不正確的思想：一是環保產業是公共產業，屬于公共物品范疇，因此，其投資應該全部由政府來“買單”；二是環保產業的風險大、收益低，對于投資者缺乏動力；三是環保產業就只有水污染、大氣污染、垃圾處理方面的投資能夠取得效益，其它的缺乏效益甚至無效益。當然，對于這三種思想，可把它歸結為“投資主體唯政府論”、“投資效益缺失論”以及“投資結構片面論”。這三種思想之所以存在，一方面是因為人們還被傳統思想影響，不能完全擺脫舊思想的束縛；另一方面是因為人們根據當前市場中的短期現象，而得出不正確和不科學的結論所致。因此，我們要摒棄這三種不正確的觀點，應當認清環保產業的投資主體可以是多元的；環保產業是有風險，但只要我們投資科學，一樣可以獲得豐厚的收益；環保產業不僅僅只局限在污染的治理方面，還包括環境的服務產業、生態治理等，這些方面存在著巨大的市場潛力，不能“亂追風”，只看到投資的眼前結果，還要看到其長期發展趨勢。

4、完善有關的法律法規，保證環保產業的健康發展

完善保障投資者利益的法律法規，為投資主體的進入創造條件。私人投資者對建設項目的興趣、參與程度等都直接取決于有無良好的風險保障制度和優惠政策支持，有無足夠的需求量以形成可盈利的市場，而市場又依賴于政府能否建立健全相關的法律法規、政策。從我國污水處理領域的實踐看，在發達國家，該領域一直以其投資回報穩定、風險小而備受資金雄厚的投資者青睞。但在我國缺少實際運作經驗，更缺乏相關法律法規體系進行規范，其經營過程存在巨大風險，包括業主變化、收費體系不健全以及各種政策的重大變化等，致使投資者感到風險難測。在市場經濟條件下，資金投入的基本驅動力是利潤，是未來收益權。權益得不到充分保障必然導致投資者裹足不前。從目前情況看，要吸引多元投資者，一是要盡快解決投資主體的獨立法人地位及平等的國民待遇；二是要確定與投資主體的收入密切相關的權益及債務；三是要制定投資者取得投資回報的保障措施。

【參考文獻】

劉鴻亮：環保產業發展現狀、趨勢、問題分析及對策[C].兩岸四地環境論壇，2005-11-18.

操家順、薛人杰：試談排污交易削減非點源污染[J].水科學進展，1999（4）.

陳呂軍等：美國環保產業發展概述[J].環境保護，2002（9）