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【摘要】農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，著眼于農(nóng)村發(fā)展，圍繞解決農(nóng)村社會(huì)問題，以民主管理為基礎(chǔ)，以為民服務(wù)為根本，以社區(qū)活動(dòng)為載體，在為民服務(wù)中實(shí)施民主管理，在民主管理中體現(xiàn)為民服務(wù)，在社區(qū)活動(dòng)中推進(jìn)服務(wù)與管理，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、社會(huì)協(xié)同、農(nóng)村居民參與的農(nóng)村社區(qū)管理機(jī)制，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)不斷深入。

一、充分認(rèn)識(shí)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重大現(xiàn)實(shí)意義

社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。人類歷史上最早出現(xiàn)的社區(qū)是以農(nóng)耕文明、自然經(jīng)濟(jì)為主要特征的村落社區(qū)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，后來出現(xiàn)了以商品生產(chǎn)和交換為主要特征的集鎮(zhèn)社區(qū)和城市社區(qū)。上世紀(jì)九十年代以來我們開展城市社區(qū)服務(wù)和城市社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)城市管理服務(wù)，滿足城市居民需求，提高城市文明程度。現(xiàn)在，我們將社區(qū)建設(shè)的目光投向農(nóng)村，從城區(qū)近郊的農(nóng)村城市化的角度切人，通過對(duì)城區(qū)近郊農(nóng)村面臨的三農(nóng)問題和存在的特殊問題的論述，闡述了社區(qū)進(jìn)入城區(qū)農(nóng)村的重要性，指出就地城市化是解決城區(qū)近郊農(nóng)村“三農(nóng)”問題的主要途徑，而社區(qū)建設(shè)則是城區(qū)近郊農(nóng)村就地城市化的實(shí)現(xiàn)形式和現(xiàn)實(shí)選擇。

1、社區(qū)建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新模式，是積極促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民工作實(shí)效性的最佳選擇。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)將在一個(gè)新的層次上進(jìn)行社會(huì)各種資源、力量的重新整合，構(gòu)建嶄新的社會(huì)管理方式，促進(jìn)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的過渡和轉(zhuǎn)型。要通過政府主導(dǎo)建設(shè)農(nóng)村社區(qū)，加強(qiáng)國(guó)際組織和非政府組織合作開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，完善農(nóng)村社區(qū)自治，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程。

2、構(gòu)建和完善新農(nóng)村公共服務(wù)體系有賴于新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建構(gòu)“內(nèi)源式”和“外推式”模式，把社區(qū)具體分為城中村社區(qū)、城郊村社區(qū)、集鎮(zhèn)社區(qū)、中心村社區(qū)和移民社區(qū)、撤村改居型社區(qū)6種，在社區(qū)組織重構(gòu)、社區(qū)文化融合、農(nóng)民社區(qū)主體作用強(qiáng)化的基礎(chǔ)上，新型農(nóng)村社區(qū)必將會(huì)提供切實(shí)有效的農(nóng)村公共服務(wù)體系，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)的早日完成。

3、開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要措施。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，反映了建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的時(shí)代要求。

積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基點(diǎn)和平臺(tái)。主要是通過改善人們的生存環(huán)境，不斷滿足人們?nèi)找尕S富的生活需要，提升人們的生活質(zhì)量，以此建構(gòu)人們對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感，從而形成現(xiàn)代社會(huì)生活共同體，同時(shí)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)也是進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)管理體制的變革，建構(gòu)起適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要，上下貫通、城鄉(xiāng)一體的新型的制度平臺(tái)。

二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，合理規(guī)劃我鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)

推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，首先要科學(xué)合理地劃分社區(qū)。這是一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。目前對(duì)社區(qū)比較普遍的定義是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。農(nóng)村社區(qū)的劃分不同于城市社區(qū)劃分。農(nóng)村社區(qū)的劃分必須考慮居住范圍、民族差異，風(fēng)俗習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各種因素，要因地制宜。按照“大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)，全面建設(shè)小康好生”的發(fā)展思路，我們依托十大農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)村向社區(qū)集中，全鎮(zhèn)向駐地集中”的目標(biāo)。目前，十大新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，已完成總投資4億元，有近3000戶村民入住社區(qū)成為社區(qū)居民。有6個(gè)社區(qū)入住率達(dá)到100%，4個(gè)社區(qū)的綜合服務(wù)中心投入使用，天然氣、蒸汽等配套設(shè)施完善，大大改善了群眾的生產(chǎn)、生活環(huán)境。在每個(gè)社區(qū)都建立了衛(wèi)生服務(wù)站、警務(wù)室、文體活動(dòng)中心、圖書閱覽室、便民服務(wù)廳、便民超市等，服務(wù)社區(qū)群眾的生產(chǎn)生活。10月9日，順利迎接了全省轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，省委副書記、省長(zhǎng)姜大明對(duì)我鎮(zhèn)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)給予了高度評(píng)價(jià)。這樣，整個(gè)社會(huì)的社區(qū)劃分就比較合理，比較和諧。

三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，合理布局社區(qū)工業(yè)園區(qū)

結(jié)合好生發(fā)展實(shí)際，我們規(guī)劃建設(shè)了現(xiàn)代物流園、家具物流園和花卉高效生態(tài)示范園三大產(chǎn)業(yè)園，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。現(xiàn)在各位領(lǐng)導(dǎo)看到的就是我鎮(zhèn)投資1000余萬元規(guī)劃建設(shè)的好生花卉高效生態(tài)示范園。近年來，鎮(zhèn)黨委、政府立足自身優(yōu)勢(shì)，大力開展“一村一品”工程，不斷加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快花卉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步實(shí)現(xiàn)了從經(jīng)營(yíng)花卉流通到自主研發(fā)培育銷售的轉(zhuǎn)變。示范園共占地1450余畝，入駐花卉超市260余家，建成冬暖式花卉大棚280余個(gè)，高標(biāo)準(zhǔn)花卉苗木繁育基地600畝，現(xiàn)在園中有各類花卉苗木1500余萬株，可實(shí)現(xiàn)年銷售收入2.8億元，戶均增收2400余元，新增就業(yè)崗位1200個(gè)。為推動(dòng)花卉規(guī)模不斷攀升，品種不斷增加，我鎮(zhèn)從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的原則，采取了多種措施進(jìn)行扶持。以“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)為抓手，積極開展黨員示范崗、巾幗文明崗等創(chuàng)建活動(dòng)，與縣文明共建單位聯(lián)合建立了黨員示范基地。入住的花卉超市除享受農(nóng)業(yè)開發(fā)優(yōu)惠政策外，鎮(zhèn)上還一次性獎(jiǎng)勵(lì)5000—10000元。鎮(zhèn)婦聯(lián)積極為花農(nóng)協(xié)調(diào)貸款50萬元，農(nóng)技站在技術(shù)、信息、市場(chǎng)等方面為花農(nóng)提供多方位服務(wù)，為花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了保障。

我鎮(zhèn)的支柱企業(yè)之一——通達(dá)紡織有限公司。該公司現(xiàn)有固定資產(chǎn)1.2億元，總資產(chǎn)1.8億元，共有員工230人。2010年實(shí)現(xiàn)銷售收入3億元，利稅3000萬元。通達(dá)紡織有限公司在去年投資1800萬元的基礎(chǔ)上，今年又投資6000萬元上了2萬噸氣流紡紗擴(kuò)建項(xiàng)目，建設(shè)車間1.2萬平方米，引進(jìn)了世界上最先進(jìn)的氣流紡紗機(jī)30多臺(tái)套。預(yù)計(jì)該項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，可年產(chǎn)各類棉紗2萬噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入5億元，利稅6000萬元，是現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模的兩倍。

四、全力發(fā)展民營(yíng)企業(yè)，夯實(shí)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

2010年，我們?cè)诳h委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“再接再厲永爭(zhēng)一流，全面建設(shè)小康好生”的總體目標(biāo)，大力弘揚(yáng)“三敢”精神，開展項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)年、社區(qū)建設(shè)推進(jìn)年、基層基礎(chǔ)提升年“三個(gè)年”活動(dòng)，全鎮(zhèn)呈現(xiàn)出了經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，社會(huì)平安穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)的良好局面。今年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入1.1億元，地方財(cái)政收入4995萬元，同比增長(zhǎng)35.7%和27%。新開工百萬工程58個(gè)，其中投資過千萬元的工業(yè)項(xiàng)目49個(gè)，投資500萬元的5個(gè)。完成固定資產(chǎn)投資14.89億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)總值152.6億元、利稅15.2億元，同比增長(zhǎng)13%，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到45家。第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3.99億元，同比增長(zhǎng)32％；完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額6.65億元，同比增長(zhǎng)35%。農(nóng)民人均純收入達(dá)到9000元，增加720元。

開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是構(gòu)建新型社會(huì)福利體系的內(nèi)在要求。長(zhǎng)期以來，我國(guó)的社會(huì)福利事業(yè)一直以救助性功能為主，服務(wù)對(duì)象主要是孤寡老人、殘疾人和孤殘兒童。在民生事業(yè)方面，我鎮(zhèn)投資360萬元的光榮院主體工程已經(jīng)完工，年內(nèi)可投入使用。累計(jì)投入100多萬元，用于救助失學(xué)兒童、鰥寡孤獨(dú)等弱勢(shì)群體。發(fā)放農(nóng)村低保金及優(yōu)撫補(bǔ)助110萬元，受益人數(shù)達(dá)到1002人。鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系建設(shè)，參合率達(dá)到100%，受益人數(shù)達(dá)到2.7萬人。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)黨和國(guó)家的重大歷史任務(wù)。為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，黨中央、國(guó)務(wù)院采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的政策，加大對(duì)“三農(nóng)”工作的扶持力度，如何把這些政策措施及時(shí)落實(shí)到基層，落實(shí)到農(nóng)戶，讓億萬農(nóng)民群眾真正受益，是當(dāng)前農(nóng)村面臨的重要課題。開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，可以進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民有序參與的積極性，組織動(dòng)員農(nóng)民投身村莊建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與社區(qū)自我管理有效銜接；可以為政府各部門和社會(huì)各方面提供中介，通過社區(qū)這一平臺(tái)，把服務(wù)送給農(nóng)民、把實(shí)惠帶給農(nóng)民；可以通過完善社區(qū)公共服務(wù)體系，較好地解決長(zhǎng)期存在的農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的矛盾，滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。