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摘要隨著工業(yè)化的進(jìn)程，我國的環(huán)境污染問題也越來越突出，環(huán)境治理的成本也在不斷增加。改革開放以來，各項(xiàng)政策的實(shí)施使我國的環(huán)境保護(hù)工作取得了一定成效，然而卻不盡如人意，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策顯得尤為重要。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策的積極作用，矯正環(huán)境問題的外部性，并完善宏觀調(diào)控與法律體系，有利于做好環(huán)境保護(hù)工作，促進(jìn)我國社會(huì)的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策外部性

1中國改革開放以來的環(huán)境保護(hù)政策及其成效分析

1.1環(huán)境保護(hù)政策

20世紀(jì)90年代中期以來，改革開放更進(jìn)一步深化，中國的經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，國家發(fā)展戰(zhàn)略定位于科教興國和可持續(xù)發(fā)展。政府提出了與之相應(yīng)的15年（1996～2010）環(huán)境保護(hù)工作要求：2000年，力爭使環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢得到基本控制，部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善；2010年，基本改變環(huán)境惡化的狀況，城鄉(xiāng)環(huán)境有比較明顯的改善。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的兩項(xiàng)重要措施是制訂了《污染物排放總量控制計(jì)劃》和《跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃》。

1.2環(huán)境保護(hù)政策的成效分析

改革開放以來，中國的環(huán)境保護(hù)政策取得了一定的成績。特別是在工業(yè)污染防治和城市環(huán)境綜合整治方面成績較大。到1995年底，中國縣以上企業(yè)工業(yè)廢水處理率已達(dá)77％；工業(yè)廢氣處理率達(dá)82％；工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)44％。1978～1998年的20年間，國民經(jīng)濟(jì)總量（GDP）和人均量（人均GDP）大約翻了兩番，而各種污染物排放的增長速度明顯低于經(jīng)濟(jì)增長速度。

然而，作為發(fā)展中國家，中國環(huán)境保護(hù)的一系列成績是在國家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、對(duì)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的投入相對(duì)較少、國民的環(huán)境意識(shí)普遍較差的條件下取得的。在國家的工業(yè)化進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)在資金的使用上存在著一定的矛盾。從已經(jīng)完成工業(yè)化的發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，環(huán)境質(zhì)量的改善是以很大的資金和技術(shù)投入為依托的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國家在20世紀(jì)70年代的環(huán)境保護(hù)投資已經(jīng)占到GDP的1％～2％，其中美國為2％，日本為2％～3％，德國（西德）為2.1％。而資金投入和環(huán)保技術(shù)兩者正是中國最為稀缺的。盡管在1980～1995年間，中國環(huán)境保護(hù)投資從最初的每年幾十億元增長到一年幾百億元，但是這一投資額占GDP的比重仍未達(dá)到1％。

2環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策

2.1環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策的提出及其現(xiàn)實(shí)意義

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)政策在環(huán)境保護(hù)中的成效也越來越明顯，其地位和作用也越來越為世界各國所重視。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，我們必須高度重視環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策。

1992年6月3日至14日，在巴西里約熱內(nèi)盧通過的聯(lián)合國《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》（又稱《地球憲章》）明確要求各國重視經(jīng)濟(jì)政策，把環(huán)境費(fèi)用納入生產(chǎn)和消費(fèi)決策過程。之后，黨中央、國務(wù)院在批轉(zhuǎn)我國環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策中明確指出：“隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，市場機(jī)制在我國經(jīng)濟(jì)生活中的調(diào)節(jié)作用越來越強(qiáng)，企業(yè)經(jīng)營機(jī)制也在逐步發(fā)生變化，因此，各級(jí)政府應(yīng)更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目的。”

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場機(jī)制通過市場需求和價(jià)格機(jī)制的調(diào)節(jié)作用而使企業(yè)獨(dú)立進(jìn)行生產(chǎn)決策，同時(shí)把左右經(jīng)濟(jì)主體行為的市場信號(hào)與謀求自身利益的動(dòng)機(jī)緊密聯(lián)系起來，迫使一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體必須對(duì)政府宏觀調(diào)控的信號(hào)做出及時(shí)、敏感的反應(yīng)，進(jìn)而使實(shí)現(xiàn)政府調(diào)控的目標(biāo)成為可能。環(huán)境作為一種應(yīng)該有償使用的共享資源，為了協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境的矛盾，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也必須采用經(jīng)濟(jì)手段來達(dá)到環(huán)境管理的目標(biāo)。

2.2環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策的理論分析

2.2.1外部性問題

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來講，外部性是指私人邊際成本和社會(huì)邊際成本之間或私人邊際效益和社會(huì)邊際效益之間的非一致性，通俗地說，即某些經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為影響了其他經(jīng)濟(jì)主體的利益(增加或減少)，卻沒有獲得應(yīng)有的報(bào)酬或沒有為之承擔(dān)應(yīng)有的成本費(fèi)用的現(xiàn)象。對(duì)于不可分撥資源而言，其個(gè)人使用成本為零，或個(gè)人成本低于社會(huì)總成本的資源。從社會(huì)的角度看，市場配置該資源是非效率的。也就是說，不可分撥資源是一種對(duì)個(gè)人免費(fèi)而具有社會(huì)成本的資源，其生產(chǎn)或消費(fèi)對(duì)其它團(tuán)體強(qiáng)征了不可補(bǔ)償?shù)某杀净蚪o予了無需補(bǔ)償?shù)氖找?。?dāng)廠商使用稀缺的資源（土地、石油、森林等）時(shí)，它從商品者那里購買，以補(bǔ)償所有者因生產(chǎn)物品而導(dǎo)致的成本，這是市場之內(nèi)的交易。但還有一些交易發(fā)生在市場之外。如某廠商將一些有毒的化學(xué)物質(zhì)傾倒到小溪之中，污染了下游人們生活和娛樂的溪水，該廠商使用了稀缺的干凈的溪水，卻未因?yàn)橄獾轿廴径o人們以賠償，從而產(chǎn)生了外部不經(jīng)濟(jì)。因此，當(dāng)資源是不可分撥的，具有外部性時(shí)，市場就不能提供正確的信號(hào)。對(duì)于外部不經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品，市場會(huì)生產(chǎn)過度；而對(duì)于外部經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品市場又會(huì)生產(chǎn)不足。同樣，在環(huán)境問題上我們也必須考慮這樣的問題。

2.2.2外部性的成因及其影響

社會(huì)生產(chǎn)和生活中廣泛存在著外部性，就其形成原因而言，主要有兩個(gè)方面：第一，在市場運(yùn)行中，經(jīng)濟(jì)主體都是追求自身利益最大化的“經(jīng)濟(jì)人”，不考慮或較少考慮自身的行為或決策給其他社會(huì)成員或社會(huì)福利帶來的影響。他們有可能在追求自身利益的同時(shí)，損害了社會(huì)總效益，或不自覺地給其他人或?qū)嶓w帶來了利益；第二，如果某項(xiàng)資源為大家共同所有或產(chǎn)權(quán)不明晰，在大家共同使用某種資源的情況下，外部效應(yīng)極易發(fā)生。這種因共同使用資源而產(chǎn)生的外部效應(yīng)，在公共財(cái)政學(xué)中被稱為“共同資源問題”。

市場經(jīng)濟(jì)體制下，某個(gè)經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造的效益可能使眾多的單位或者個(gè)體受益，但這些受益者往往都“搭便車”，沒有因受益而付費(fèi)的意識(shí)，或者因?yàn)槭芤娉潭入y以確定而無法付費(fèi)，使生產(chǎn)該外部正效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)主體積極性挫傷，從而不愿從事該生產(chǎn)導(dǎo)致該產(chǎn)業(yè)萎縮，社會(huì)總效益下降。這一點(diǎn)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)有明顯的體現(xiàn)。在沒有政府補(bǔ)貼或優(yōu)惠待遇的情況下，私人部門很少會(huì)投資于環(huán)保產(chǎn)業(yè)。而外部負(fù)效應(yīng)一般都是正常生產(chǎn)所帶來的副產(chǎn)品，在沒有其他干涉力或制約力的情況下，經(jīng)濟(jì)主體不會(huì)有動(dòng)力投入成本來消除這種負(fù)效應(yīng)?？梢哉f市場機(jī)制對(duì)于外部效應(yīng)是無能為力的，在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中，這種現(xiàn)象被稱為“市場失靈”。外部效應(yīng)是導(dǎo)致市場失靈的主要原因之一。無論是外部正效應(yīng)還是外部負(fù)效應(yīng)都會(huì)帶來社會(huì)總效益的損失，使資源配置偏離效率，因而，在環(huán)境保護(hù)中，人們必須認(rèn)真對(duì)待這一問題。

2.2.3外部性的矯正

（1）私人部門的矯正措施。①一體化。現(xiàn)代化的大生產(chǎn)是社會(huì)化大生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)之間存在著密切的聯(lián)系和互補(bǔ)性，利益外溢的經(jīng)濟(jì)主體可以把具有外部效應(yīng)和受外部效應(yīng)影響的產(chǎn)業(yè)合并。如實(shí)行工業(yè)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的一體化，這樣不僅提高企業(yè)自身的效益，也可以增加社會(huì)總效益。這在理論上是可行的，然而實(shí)際操作起來卻有一定難度。②明確產(chǎn)權(quán)。外部負(fù)效應(yīng)的產(chǎn)生與產(chǎn)權(quán)的不明晰相關(guān)，只要產(chǎn)權(quán)已經(jīng)界定并且受法律保護(hù)，外部負(fù)效應(yīng)的生產(chǎn)方和受害方可就協(xié)調(diào)或賠償問題進(jìn)行談判或協(xié)商。生產(chǎn)方支付一定的費(fèi)用，使其邊際生產(chǎn)成本達(dá)到社會(huì)總邊際成本；受害方則可獲得一定的補(bǔ)償。從整個(gè)社會(huì)層面來看，交易的任一方擁有資源都能給社會(huì)帶來同樣的資源配置最優(yōu)的結(jié)果，不同的僅僅是收入分配的結(jié)果而已。

（2）政府部門的矯正措施。政府承擔(dān)起矯正外部效應(yīng)的責(zé)任,其矯正方法多種多樣：在宏觀層面可以采取制定政策和規(guī)劃對(duì)產(chǎn)生外部效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)加以引導(dǎo)；經(jīng)濟(jì)方面可以動(dòng)用財(cái)政的手段如稅收、補(bǔ)貼等措施，使生產(chǎn)的邊際成本小于社會(huì)總成本的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)承擔(dān)由社會(huì)負(fù)擔(dān)的成本，使收益“外溢”的產(chǎn)業(yè)獲得補(bǔ)償；法制方面可以制定相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行事前預(yù)防和事后補(bǔ)救，此外，政府還可以以倡導(dǎo)文明風(fēng)氣，提升公民道德水平等精神方面的措施來進(jìn)行矯正。

3關(guān)于完善我國環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策的思考

3.1環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策的積極作用與缺陷分析

總體來說，經(jīng)濟(jì)政策可以通過允許污染者自行決定采用最合適的方法來達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，從而產(chǎn)生顯著的成本節(jié)約，即以最優(yōu)的費(fèi)用達(dá)到所需求的環(huán)境效果；可以為排污企業(yè)提供持續(xù)的刺激作用，使污染減少到所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)之下，同時(shí)可刺激它們進(jìn)行技術(shù)更新和開發(fā)新的污染控制技術(shù)、新的生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品，降低邊際處理費(fèi)用，減少污染排放；具有集資功能，可為公共或環(huán)保項(xiàng)目籌集資金，實(shí)現(xiàn)污染控制費(fèi)用的分配；可以為政府和污染者提供管理和政策執(zhí)行上的靈活性。

然而，經(jīng)濟(jì)政策也存在著一定的缺陷，具體表現(xiàn)在：①對(duì)于排污收費(fèi)，如果排污收費(fèi)制定得不合理，往往起不到應(yīng)有的效果，低收費(fèi)會(huì)產(chǎn)生過多污染，過高收費(fèi)會(huì)導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益降低。②對(duì)于排污權(quán)交易，政府如何對(duì)排污許可證初始定價(jià)，如何在現(xiàn)有的和將來的污染者之間公平有效地進(jìn)行排污許可證的分配，以及如何對(duì)排污權(quán)交易的交易秩序進(jìn)行維持和管理都是實(shí)施當(dāng)中有難度的環(huán)節(jié)。另外，雖然它極大地提高了經(jīng)濟(jì)效益和管理效率，但它可能沒有改善空氣質(zhì)量，反而使空氣質(zhì)量變壞。③經(jīng)濟(jì)手段刺激技術(shù)更新的作用僅限于當(dāng)這些新技術(shù)的獲得比較容易且企業(yè)可以從中獲得利益的情況，即當(dāng)提供最大投資回報(bào)的污染預(yù)防技術(shù)實(shí)現(xiàn)后，污染預(yù)防要再向前發(fā)展，就需要昂貴的新技術(shù)，如果沒有新的法規(guī)驅(qū)動(dòng)力，企業(yè)就沒有動(dòng)力去投資于那些不能帶來收益、甚至虧本的技術(shù)了。

3.2環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策完善

首先，要搞好行政手段的調(diào)控。從宏觀層面上看，政府部門可以根據(jù)公共權(quán)威制定相應(yīng)的規(guī)章制度、發(fā)展戰(zhàn)略和中長期規(guī)劃，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，以此來對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)。我國政府十分重視在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中保護(hù)環(huán)境，把保護(hù)環(huán)境確定為一項(xiàng)基本國策，從我國實(shí)際情況出發(fā)，制定了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施，同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益相統(tǒng)一的戰(zhàn)略方針；實(shí)行預(yù)防為主，誰污染誰治理和強(qiáng)化環(huán)境管理的三大政策。針對(duì)分散的各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體，政府可以采取管制的方式，直接下達(dá)指令或頒布禁令進(jìn)行行政干預(yù)。如建立許可證(包括各種執(zhí)照、特許證、批準(zhǔn)書等)制度，排污收費(fèi)制度，限期治理制度以及環(huán)境事故報(bào)告制度。

其次，要完善法律體系的保障。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，依法辦事是一項(xiàng)基本準(zhǔn)則。實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策也需要法律保障。我國將“以法治國”作為基本治國方略，而在法治國家中,法律是規(guī)范社會(huì)成員行為的準(zhǔn)則，各種爭端的最終解決途徑也依賴于法律。針對(duì)日益呈現(xiàn)嚴(yán)重危機(jī)的環(huán)境問題，我國早在1979年頒布了《環(huán)境保護(hù)法》，又相繼頒布了《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染保護(hù)法》、《水污染防治法》等單行環(huán)境保護(hù)法律，在環(huán)境保護(hù)方面給了社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體和個(gè)人以明確的行為準(zhǔn)則，也使得環(huán)境爭端有所依據(jù)。在環(huán)境污染中，法律保障能夠使制造污染的一方承擔(dān)其所應(yīng)承擔(dān)的外溢成本，依靠法律的強(qiáng)制力可以解決外部效應(yīng)問題。

此外，我們還必須轉(zhuǎn)變觀念，真正從思想上重視環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段，并重視對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的研究，以盡快在我國建立較為完善的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系。我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段應(yīng)從傳統(tǒng)的計(jì)劃手段轉(zhuǎn)向主要依靠市場手段。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策符合市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，是解決環(huán)境問題的較為有效的措施。因此，我們應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，重視環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策，并重視對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的研究，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，使各項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策相互協(xié)調(diào)，以盡快在我國建立起較為完善的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策的積極作用，并進(jìn)一步完善行政調(diào)控和法律體系，從而更好地搞好環(huán)境保護(hù)工作，促進(jìn)促進(jìn)我國社會(huì)的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。