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摘要：早在20世紀80年代，我國就將環境建設工作與土地利用開發工作緊密結合，隨著時代的不斷發展，我國對于環境保護的力度也在逐步地加大和落實之中。尤其是現階段環境方面的主要內容就在于土地利用規劃，從一定角度上來說，對我國目前的環境影響評價以及土地利用規劃方面起到了督導作用。

關鍵詞：土地；規劃；環境影響；評價；分析

1土地利用規劃環境影響評價概述

1.1土地利用環境影響評價簡介

從廣義上講，在每一個項目開啟前的規劃和建設過程中對可能產生的環境影響進行分析、提前預測和完成以后的評價工作，并且進行預防措施以及監測方式的落實與完善，就是土地利用規劃環境影響評價。土地利用作為一種經濟活動，在進行開發的過程中，對于環境資源也會存在著一定程度的傷害，因此如何在土地利用的過程中做好環境保護，達成環境效益與經濟效益的平衡，是現階段土地利用規劃的重要目標之一[1]。從狹義上來說，所謂的土地利用規劃環境影響評價，就是利用土地過程中的布局結構計劃等，做出的環境影響方面的評價工作。其更多指的是以土地利用規劃為基礎的，以數據為支持的，以保護環境為目的的評價方案。在現階段，我國土地利用規劃環境影響評價依舊處于初級化的階段，社會上實踐與使用的數量和規模很小，但是在未來的發展過程中其必將占有較大的比重。

1.2土地利用規劃環境影響評價的內容

就目前的情況來說，用地規劃的環境影響評價的廣義內容包括社會環境、經濟環境以及自然環境等方面的影響評價工作。從狹義上來說，土地利用規劃環境影響評價涉及的影響因素包括了物種的多樣性、人口、經濟發展、氣候以及生態自然等多方面的考量。由于我國地域遼闊，氣候、人文環境等具有較大的差距，因此在環境差異、地區文化豐富性、以及當地氣候、地形、地貌系統等方面都存在著不同的表現，且不同的影響因子，對于環境的表現也同樣存在差異性。因此，對于土地利用規劃環境影響評價的具體內容，隨著時間、地點、氣候的不同在內容上也會存在較大的差異。

2土地利用規劃環境評價的意義

2.1切實貫徹可持續發展的理念土地利用規劃環境評價從一定意義上來說屬于可持續發展觀念之一，尤其是在20世紀土地資源與環境保護之間存在較大矛盾的情況下，如何有效基于可持續發展戰略做好土地開發利用工作，成為當時難以調和的矛盾和難題。但隨著時代的不斷發展，利用土地規劃環境評價機制，我們可以更好的認識到土地生態功能、環境保護以及土地利用開發的重要性。而利用土體開發規劃的制衡作用，可以將環境問題直接納入土地利用規劃中，這樣即使在土地開發利用的過程中，也可以有效的保障環境。在經濟發展的基礎上做好可持續發展觀念的落實，對于現階段的發展以及未來的環境保護做好綜合協調。

2.2強化土地利用規劃的綜合協調功能

土地雖然不具備生產功能，但是在生活生態方面具有不可替代的作用。隨著土地利用規劃環境評價的不斷落實，對于土地利用規劃的綜合協調功能，開發工作也步入了新的階段[2]。利用土地開發助力社會經濟，利用土地發展文化建設與生態建設等。這一系列的發展與開發工作都是對于土地利用規劃的強化，在一定程度上將土地的優勢做到了最大化的開發，同時在環境影響方面做到了最小化。這就是所謂的土地利用規劃綜合協調能力的強化，是綜合了土地開發、資源利用、環境保護與經濟發展的多方面協調，也是可持續發展理念的協調。

2.3彌補建設項目環評不足

步入現代化的社會，人們看重經濟的發展，但更加看重環境保護方面的工作。在國家層面上加強了對于環境保護的力度以及措施，有效積極地踐行土地利用規劃環境影響評價，在一定程度上也可以彌補環境評價的不足。例如在環評工作中，之前更多的是評價環境中的受損狀況以及直接損害狀況，但在土地利用規劃環境影響評價中，是基于土地利用的規劃方面進行的環境影響分析[3]。從計劃層面，分析建設項目對于環境的影響，從而在源頭開始就對生態環境的保護方面做出研究與評價。以上這些對于環評工作來說都是無法企及的，單就這一點上來說，土地利用規劃環境影響評價就在一定程度上是對于環評工作產生著積極的補充與參考作用。

2.4促進土地評價方法在土地利用中的規劃應用

土地評價工作可以追尋至19世紀30、40年代，并在20世紀的土地分類定級以及土地生產潛力評價中表現出了不可替代的作用。同時聯合國環境規劃署也在20世紀90年代指出，土地可持續利用需要更加重視對環境保護以及經濟發展等綜合方面的考量。因此，落實土地利用規劃環境影響評價，不僅對于土地利用現狀有著積極的促進作用，同時對于土地法的落實工作也有著極大的幫助。

3土地利用規劃環境評價的必要性

3.1土地利用規劃與環境的關系

土地是人類的重要資源，更是人類生活的基本，土地不僅可以生產能源供人類使用，而且具有平衡生態環境等功能。所以人們在使用土地的過程中，不能僅僅停留在土地帶來的經濟效益上，而是讓經濟和自然生態環境合二為一，使其生態經濟和經濟效益共同健康發展，兩者都在所有生態系統中有著不同的、重要的地位。作為人口大國，我國資源貧乏，人均占有重要資源量遠低于世界平均水平，生態環境脆弱，經濟發展和資源環境矛盾逐漸擴大，我國的人口給生態環境帶來的壓力也變得巨大。隨著我國經濟的快速增長，對于土地利用的方式和結構也變得極為復雜，所以這種形式讓生態環境變得極為脆弱，影響著土地生態系統及其環境。農田利用方式的改變是造成生態環境結構與功能發生突變的重要因素。人類長時間和生態系統強行交換物質能力等信息，也導致了環境的突變和替換，而致使土地生態環境質量的加劇變化，而土地利用就是這一變化的主要驅動力。

3.2土地利用規劃自身的發展和完善對環境影響評價提出要求

作為土地資源配置和合理利用的重要手段，我國土地利用規劃一直以來都與生態環境有著密切的聯系，但在規劃過程中卻很少去思考生態環境影響。比如說，由于土地利用規劃重點是保護農用耕地，因此對生態環境變化的需求并沒有太多的了解，沒能讓土地利用合理的規劃來促進國家健康穩定發展。對于環境的保護，生態環境的協調，實現土地可持續利用的基本手段，在實際的施工中則呈現了許多的問題，這些問題主要是：對土地規劃的重要性沒有很好的認識，對于土地規劃的方案也不足，這些就極大地影響著規劃的可利用性；只把重心放在開發上，而對整理卻不重視；只把重心放在開發的數量和進度上，而對生態環境卻不重視。目前，土地資源可持續利用與土地利用規劃相結合的研究已成為世界性潮流，在保證不破壞生態環境的條件下，要協調社會經濟的穩定發展，而生態環境和土地利用之間的融洽度，土地和經濟的共同發展也逐漸地受到了百姓的高度關注，科學合理地讓土地資源增加可持續使用是真正服務于可持續發展的。所以，要合理規劃土地利用率，就必須依照環境影響評價。

4土地利用規劃環境影響評價程序

4.1確定可能引發的環境問題土地利用或多或少對于周邊環境都會造成直接或間接的影響。而土地利用規劃環境影響評價，在第一步就需要做好環境影響識別工作，其中包括了生態環境的影響、生物的影響以及居住環境的影響等，從頭頂的大氣到腳下的土地，進行全方位的環境問題識別[4]。但是這一步更多的是對直接影響或者是間接影響的識別，由于還未發生相應的影響，因此該識別可能會存在著科學性與合理性的欠缺。

4.2可能引致的環境影響因子識別

土地開發利用規劃環境影響評價既然進行了環境問題的大體方面的影響識別，就需要進一步對影響環境的因子做出相應的識別與分析。例如相應的水源，污染物，大氣污染物以及噪聲污染等，將土地開發利用的具體方面進行拆解，分析其中的具體影響，以及對環境可能造成的影響，從而在土地利用開發過程中，確定周邊環境以及生態方面的影響程度[5]。并依據實際的影響程度作出影響等級的評定與評價方案的給予。

4.3土地利用規劃的環境影響評價

做好土地利用規劃與環境影響之間的匹配程度，即將土地利用規劃的具體措施與可能造成的環境影響作出一一匹配，并對環境影響程度做出相應的評價與定級。具體的執行標準依據行業標準、自然資源保護法以及土地開發利用規章等進行相應的評價分析。同時，對于各地區而言，相應的土地利用規劃與環境影響之間的匹配是存在著差異性的，因此更多的是需要基于實際環境完成環境影響評價的分析、定級與定性工作。

5開展土地利用規劃環境影響評價研究的建議

5.1加強“評價”的應用基礎研究

土地利用規劃環境影響評價是一門應用考核技術，因此，在實際評價的效果以及定期過程中，就更加依賴于基礎數據的數量和質量。因此，做好相應的土地利用規劃環境影響評價應用工作，就需要在應用基礎方面做好相應的研究。例如基本的信息搜集設備、人員安排、數據的有效性以及信息收集范圍等。從具體的細節方面加強土地利用規劃環境影響評價的基礎工作，從而在整體方面加強“評價”的科學性與合理性。

5.2建立“評價”的空間體系

在使用土地利用規劃環境影響評價機制的過程中，也需要構建出“評價”的空間體系[6]。即從國家、地區、地方三個等級進行環境影響的綜合評價，因為有些土地開發與規劃的過程中，土地利用的過程雖然對于國家層面以及地區層面的環境不會有較大的影響，但是對于地區性質以及小范圍內的環境會有著較大的影響，而在土地利用規劃環境影響評價體系中就需要做好該方面的定級定性工作。

5.3構建“評價”基礎數據庫和指標體系

評價的基本就是數據，所以在評價的過程中，最重要的就是要做好基礎數據庫與指標體系的建立工作。將數據庫的數據進行最大程度的補充完善，從不同角度、不同層次、不同地區、不同生態環境，對數據進行調查、搜集、整理與整合。并在完善的數據的基礎上做出指標體系的構建，從而在未來進行土地利用規劃環境影響評價工作時，擁有豐富的數據支持以及指標體系可以參考支撐，在進行環境影響定級與評價的過程中也具有較高的科學性與合理性。

5.4加強多學科的合作和公眾參與

在土地利用規劃的過程中，涉及土地資源、經濟發展以及環境生態等多學科的理論知識，而相應的評價人員在專業知識上可能會存在著一些不足之處[7]。因此在加強評價方法的科學性方面，就需要做好多學科人才的選聘與加入工作，進一步提升評價的科學性與專業性。同時在土地規劃的過程中也需要公眾積極地參與，在數據的收集、監督管理以及保障方面都需要公眾最大限度地參與，從而在眾人的努力下做好土地利用規劃環境影響評價工作。

6結束語

綜上所述，通過建立土地利用規劃環境影響評價機制，可對我國的土地利用開發工作進行相應的檢查和測驗，對于可持續發展理念，綜合協調能力以及在環境評估等方面也發揮著積極的作用。與此同時在進行此評價的流程過程中也需要注重數據的專業化、基礎工作的科學化以及數據的真實化，從而更好地在土地利用規劃的過程中，做好環境保護與生態保障的工作，為實現綠色發展，穩定持續發展做出貢獻。長此以往，在土地利用規劃環境影響評價的視角下，不但能夠為人們提供優美環境以及舒適的生活場所，也必將會構建一個多元價值取向的和諧法治社會。

作者：張天偶 單位：廈門市集美生態環境局