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摘要對外貿易的內容隨著經濟的發展而逐步變化，從傳統的貨物貿易、技術貿易擴展到服務貿易。國際工程承包業務已成為我國服務貿易中不可或缺的一部分，越來越多的施工企業正在積極地開拓國際市場。對中國國際工程承包問題進行概述，并對相應問題做出了對策分析。

關鍵詞國際工程承包服務貿易行業市場區域市場

隨著經濟全球化腳步的日益加快，對外貿易的內容隨著經濟的發展而逐步變化，從傳統的貨物貿易、技術貿易擴展到服務貿易。國際工程承包業務已成為我國服務貿易中不可或缺的一部分，越來越多的施工企業正在積極地開拓國際市場。

1我國國際工程承包業務發展現狀

隨著全球經濟一體化的深入發展，我國的綜合國力在不斷提高。在國家鼓勵開展國際工程合作對外承包工程的同時，我國對外承包工程的業務迅猛發展，規模也在日益擴大，國際競爭力顯著提高。根據商務部的統計，2007年我國新簽國際工程合同額776億美元，同比增長17．6％，營業額達到了406億美元，同比增長35．5％。而且在可以預見的未來十幾年內，我國國際工程承包業務仍將保持增長態勢，我國對外工程承包合同總額和單項合同金額屢創新高。在2006年我國連續簽訂幾個數十億美元的大項目，使得當年新簽合同額超常規增長之后，2007年我國對外承包工程仍然保持了較快的增長速度，這也預示著我國對外承包工程已經進入了平穩、快速發展的時期。

在整體業務規模快速擴大的同時，我國對外承包的項目規模和檔次也在不斷提高。我國對外承包工程整體的發展特點是：模式不斷創新發展，產業分工體系深化，國際承包商綜合實力不斷增強，經營管理日益科學化、信息化、規范化，重視工程安全和綠色建筑，國際金融機構的支持力度進一步加大等。

1．1行業市場

目前，國際工程承包市場潛力巨大，仍然有很大的發展空間。根據世界銀行2003年的預測，未來10年世界經濟增長率將達到3％。1999～2005年全球建筑市場的年均增長速度為5．2％，根據美國標準普爾公司的預測，全球建筑市場未來幾年仍將保持5．1％的年均增長率，預計世界建筑市場總產值將從2003年的3．5萬億美元增長到2008年的4．8萬億美元，到2013年這個數字將達到6．2萬億美元。隨著建筑業國際化的程度不斷提高，國際工程承包的比例將不斷擴大，2010年之前，世界每年將有

2000～3000多億美元的國際工程承包額。

1．2區域市場

1．2．1亞洲市場

亞洲地區一直是全球最大的國際工程承包市場，在未來較長時間內，由于亞洲持續高速發展的經濟和這種高速發展對基礎設施的迫切需求，會使亞洲地區仍是全球最大的國際工程承包市場。中國憑借強大的影響力，一直是亞洲地區的主要國際工程承包商。

1．2．2非洲市場

近年來，非洲國家加大經濟建設力度，調整經濟結構，渴望引進外資，發展非洲經濟。非洲大陸除沿海和大城市的交通和通信等基礎設施比較發達以外，其內陸地區的基礎設施非常落后，各國政府致力于城市建設、能源及其他公共設施的建設，非洲市場的行業特點已不局限于建筑和交通設施領域，對水資源和能源的利用是非洲市場的新變化。由于石油、礦產等能源價格持續高漲，導致經濟的快速發展，非洲有些國家的GDP的發展速度驚人，為大力發展基礎設施提供了有利的條件，如阿爾及利亞、尼日利亞、赤道幾內亞、安哥拉等市場，承包工程項目在快速發展。

1．2．3中東市場

中東市場是我國開展對外承包工程業務的一個重要區域市場，隨著石油價格的飆升，這些國家正在實施蓬勃的發展計劃。我國政府已經和沙特簽署了政府框架協議，并提供了一份從事基礎設施建設的我國國際工程承包企業名單，名單涉及鐵路、公路、房建、電力、化學工程等眾多領域。

1．2．4歐洲市場

歐洲市場歷來都比較封閉，很多歐洲以外的承包商是無法進入的。2004年5月1日，歐盟實現歷史上最大規模的擴大，新增10個成員國，帶動了東歐和中歐的投資活動，從而也帶動了建筑市場興旺昌盛。歐洲工程市場最大的特點是市場的東移，東歐許多國家的建筑增長率都在7％以上，在未來幾年仍將保持增長的勢頭，波蘭、匈牙利、羅馬尼亞等等國家在加入歐盟之后，接受了歐盟大筆的財政援助，在基礎設施建設投資方面大幅度增加，大型項目急需引進新的建設者。隨著俄羅斯的經濟發展，在住宅建設、非住宅建設和基礎設施建設領域需求非常大，國內建筑工程企業已經遠遠不能滿足他們基礎設施建設的需要，這給我國國際工程承包企業提供了巨大的商機。

1．2．5拉美市場

經過對經濟發展戰略，經濟政策和經濟結構調整，拉美經濟開始復蘇，許多國際承包公司對拉美持樂觀態度，拉美經濟的恢復性增長無疑帶動了該地區建筑業的復蘇。巴西、阿根廷、智利等國家經濟復蘇帶來基礎設施建設需求增大，比如巴西正在大張旗鼓的進行基礎設施建設，我國很多國際工程承包公司已經參與到巴西的一些項目之中，有些已經動工了。委內瑞拉的石油資源豐富、項目非常多，但是缺乏建設者，因此給我國工程承包企業帶來了很好的發展機會。

1．2．6北美市場

北美市場雖然只有美國和加拿大兩個發達國家，但卻是世界上最大的工程承包市場。該市場國際工程承包項目的技術含量相對較高，歷來被來自美國、英國、法國、日本等發達的大公司所壟斷，所以發展中國家的承包公司想進入是十分困難的。

2我國國際工程承包企業面臨的問題

2．1資金短缺，金融支持力度不夠

（1）融資渠道窄。國際上通行的項目融資在我國尚未開展，企業境外融資還面臨著很大的障礙；國有商業銀行一般不愿向無抵押和擔保的工程承包企業提供巨額貸款；我國政策性銀行對國際工程承包企業的支持力度也較小。

（2）融資擔保難。國家設立的對外承包工程保函風險專項資金規模小，而且使用資金的程序復雜、審批時間過長、支持范圍有限。

（3）融資成本高。據統計，大企業的融資成本一般在10％左右，一些中小企業甚至達到20％~30％。現在我國銀行對外工程承包貸款利率為3．8％，雖然低于國內其他企業貸款兩個百分點左右，但遠高于國際通行工程承包貸款利率。

2．2缺乏復合型的國際工程總承包管理人才

人才缺乏一直是影響我國對外工程承包的主要問題，即使是我國對外工程承包實力最強的企業，其最大的問題仍然是人才問題。這也是我國企業與國際大承包商之間存在較大差距的重要原因。目前，我國企業十分缺乏的人才有：富有經驗的國際工程項目經理，設計、采購、施工各階段的核心管理人員，通曉國際工程法律的人員，項目風險評估人員，國際工程合同管理人員，國際工程財務人員，國際工程融資（從金融機構貸款）人員，國際工程造價估算和報價人員等。此外，語言障礙也是一個突出問題，我國企業的技術、管理人員良好的技術管理素質難以在國外工程承包中得以發揮，甚至還影響到工作的正常開展。

2．3面臨市場準入障礙和技術壁壘

我國在技術和法律方面仍未與國際市場完全接軌。國內的設計標準，設備材料標準自成一體，尚未與國際市場接軌。而歐美等發達國家普遍實行專業執照或企業許可、人員注冊資格等制度，許多國家的市場準入條件和管理法規往往制約了我企業進入市場。國際服務貿易的標準化對工程承包商的資質要求和對服務的質量標準要求，將成為市場準入的新的技術壁壘。

2．4企業業務發展的整體質量不高

目前我國對外承包工程行業的增長方式仍然是粗放性，營業額的增長主要是依靠項目數量的增加，業務的質量提高還不明顯，部分企業管理水平比較低，盈利能力比較差，盲目追求項目數量的提高，忽視項目效益。企業綜合服務能力，融資能力不強，管理金融產品能力不強。從2007年投標統計來看，我國企業參與的項目以資金落實的傳統現匯項目為主，其中國際金融機構的項目12．4％，業主和地方政府自籌資金的項目占了65．9％，兩者加起來，占了全部投標項目的78．3％。帶資承包所占的比例比較低，這種狀況與國際工程中65％采取帶資承包的趨勢還有很大的差距。

2．5信息化程度不高

中國總承包商內部組織層次設置較多，組織繁雜，信息在不同層級之間傳遞時會產生缺失。另外，中國總承包商對國際上各種先進軟件的應用都比較晚，應用領域和熟練程度與國際上先進的總承包商還有一定差距。

3開拓我國國際工程承包的對策

3．1健全國內金融保險機構

積極推進國內金融保險機構的建立，完善對外承包工程業務發展的金融支持體系。與國外的金融慣例相比，我國現行的外匯管理、擔保以及保險政策嚴重滯后，沒有形成完善的金融服務體系。在這方面應該盡快和國際慣例接軌，應該認清形勢，制定可行的“走出去”戰略，積極尋求擴大市場份額的途徑。

3．2培養和吸引大批復合型人才

注重人才的培養和利用，真正做到“以人為本”，根據本行業和企業發展，加快實施人才培訓工程，充分建設好與企業發展目標相適應的專業技術人員和管理人才隊伍，強化外語和計算機應用等方面的培訓，培養高素質的復合型人才，使企業發展有強大的人力資源保證，用人單位要做到愛才、惜才，營造一種良好的用人環境，改進分配和激勵機制，吸引人才。國際工程項目管理對人員素質的要求頗高，首先，要大膽培養和選拔青年科技人員，引進國外企業先進的人才激勵機制，使他們相互配合，形成一個有戰斗力的核心，以團隊精神共同搞好項目管理。其次，在生產國際化的今天，要充分信任和大膽使用外籍雇員，這是任何一個國際化公司的生存和發展之道。我國施工技術人員的英文水平、合同管理水平普遍較低，國際工程項目管理中使用當地雇員和外籍雇員勢在必行，不容回避。企業只有在“人才競爭”中取勝，才能在國際工程市場競爭中取勝。

3．3利用各種技巧打破市場準入壁壘

首先，我國要充分利用WTO成員的權利，清除有關國家和地區對我國的不合理壁壘，利用WTO的有利規則在國外市場上競爭。其次，要善于把握國際總承包市場的發展趨勢和國內企業對外投資的趨向，通過為國內企業在先進國家的投資提供服務，從名義上先進入市場，借機熟悉市場規則和運作模式，積蓄營銷的基礎，進而通過并購當地企業徹底打破壁壘。

3．4提高中國總承包企業的承包檔次

國際上知名總承包商大都具有從項目的可行性研究到交付業主使用的全過程服務咨詢的能力，而我國總承包公司大都是設計、監理、施工分別進行，在設計、咨詢和施工一體化的國際總承包市場上顯得競爭力不足。企業應該有目標、有計劃地增強自己在咨詢設計方面的能力，并且在今后的市場競爭中，向高層次的總包水平看齊。有實力的總包企業可以適時地兼并一些國內或國外小型咨詢設計公司，以增加自己在咨詢設計方面的不足；有計劃地對咨詢設計人員增加培訓，使他們了解國外的設計風格和設計理念，及時掌握最新的國際動態，使企業不斷向高端市場和高端業務發展，逐步形成有自身特色的設計咨詢團隊以提高中國總承包企業的承包檔次。