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1存在的問(wèn)題

我國(guó)同國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，針對(duì)危險(xiǎn)廢物的管理建立了較完善的制度，但缺乏專(zhuān)門(mén)針對(duì)生活垃圾焚燒飛灰的管理、利用及處理處置的具體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。從而導(dǎo)致目前我國(guó)在生活垃圾焚燒飛灰管理、利用和處理處置方面存在著各種問(wèn)題。

1.1未按照危險(xiǎn)廢物管理我國(guó)城市生活垃圾焚燒技術(shù)目前還處于摸索和經(jīng)驗(yàn)積累階段，政府對(duì)飛灰的利用、處理處置監(jiān)管措施不夠，且產(chǎn)生飛灰的行業(yè)缺乏有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的、符合國(guó)情的利用、處理處置工藝和設(shè)備。在技術(shù)不成熟、政府監(jiān)管力度薄弱的部分地區(qū)，產(chǎn)生飛灰的單位對(duì)飛灰產(chǎn)生、處理處置去向檔案記錄不全，未能將其按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行嚴(yán)格管理，特別是一些地區(qū)的飛灰產(chǎn)生單位，將其產(chǎn)生的飛灰交給無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)資質(zhì)單位進(jìn)行利用、處理處置，甚至隨意丟棄或采用堆存或運(yùn)往垃圾填埋場(chǎng)填埋的方式處置，這些情況容易造成二次污染，嚴(yán)重降低了生活垃圾焚燒處理的效果。

1.2利用處置能力不足中國(guó)城市建設(shè)研究院的有關(guān)專(zhuān)家指出，目前我國(guó)生活垃圾焚燒產(chǎn)生的飛灰處理量與產(chǎn)生量不符，約有50%的飛灰沒(méi)有得到妥善處理。《關(guān)于印發(fā)“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕23號(hào)）要求大力發(fā)展生活垃圾焚燒技術(shù)，各地方省市普遍增加了對(duì)生活垃圾焚燒廠的規(guī)劃和投入，但規(guī)劃中對(duì)飛灰的利用和處理處置能力建設(shè)預(yù)計(jì)不足，導(dǎo)致目前對(duì)飛灰的利用處置能力有限。如武漢市，已經(jīng)建成并運(yùn)營(yíng)5個(gè)垃圾焚燒廠，但飛灰的安全填埋場(chǎng)卻未能同期建成；同時(shí)，武漢市尚無(wú)具有飛灰利用、處理處置運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)生的飛灰只能暫存在廠內(nèi)；加上飛灰的產(chǎn)量大，會(huì)極大程度消耗生活垃圾和危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)的庫(kù)容，處置壓力凸現(xiàn)，如上海的飛灰填埋場(chǎng)僅用了三年時(shí)間就即將填滿(mǎn)。

1.3利用處置技術(shù)有限在生活垃圾焚燒飛灰的資源化利用方面，目前我國(guó)還沒(méi)有相關(guān)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對(duì)飛灰進(jìn)行資源化處理，而且對(duì)于飛灰資源化后的產(chǎn)品也沒(méi)有建立一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，如對(duì)產(chǎn)品中的有毒重金屬的含量及浸出標(biāo)準(zhǔn)要求等，目前僅有危險(xiǎn)廢物浸出毒性標(biāo)準(zhǔn)；在處置技術(shù)方面，目前除了安全填埋之外還有許多飛灰處置技術(shù)，如水泥窯協(xié)同處置技術(shù)、固化成型技術(shù)等，但是，幾乎所有的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范都僅規(guī)定了飛灰須按危險(xiǎn)廢物進(jìn)行安全填埋，并無(wú)推薦其他處置技術(shù)。目前國(guó)內(nèi)飛灰資源化工藝主要是制磚和做水泥輔料，其工藝簡(jiǎn)單，對(duì)飛灰中的重金屬和二英具有一定的穩(wěn)定性，但由于技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的原因，導(dǎo)致飛灰的利用、處理處置能力與飛灰的產(chǎn)生量具有較大的差距。因此，現(xiàn)有的資源化、處理處置技術(shù)尚存有一定的局限性。

2建議

2.1嚴(yán)格日常監(jiān)管（1）加強(qiáng)源頭減量。建議使用清潔能源和原料，減少包裝材料過(guò)度使用，組織凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城，開(kāi)展資源綜合利用，推進(jìn)垃圾科學(xué)分類(lèi)，從而在產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和消費(fèi)過(guò)程中減少生活垃圾數(shù)量；推行厭氧發(fā)酵或堆肥等方式利用、處置城市生活垃圾，從源頭上減少垃圾焚燒處置中飛灰的產(chǎn)生。（2）如實(shí)申報(bào)、防范風(fēng)險(xiǎn)。生活垃圾焚燒處理單位要將飛灰的產(chǎn)生、貯存、利用、處置等情況納入生產(chǎn)記錄，建立管理臺(tái)賬，如實(shí)記錄相關(guān)信息并及時(shí)依法向環(huán)保部門(mén)申報(bào)。飛灰產(chǎn)生單位如不能自行利用或處理處置的，應(yīng)委托具有危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)的單位運(yùn)輸飛灰；在飛灰的轉(zhuǎn)移過(guò)程中，執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度；加強(qiáng)飛灰貯存期間的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，其貯存設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，貯存時(shí)間期限不得超過(guò)一年，建議當(dāng)年產(chǎn)生的飛灰應(yīng)在當(dāng)年進(jìn)行利用或處理處置。飛灰產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)以控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，按照相關(guān)規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃和應(yīng)急預(yù)案并報(bào)所在地縣級(jí)以上地方環(huán)保部門(mén)備案。（3）規(guī)范利用處置行為。鼓勵(lì)建立飛灰的應(yīng)急處置區(qū)域合作和協(xié)調(diào)機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。對(duì)于欲從事飛灰利用、處理處置的單位，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》申領(lǐng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，從而保證飛灰得到有效地利用、處理處置，避免造成二次環(huán)境污染，便于今后各級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)其管理，從根本上解決目前城市生活垃圾焚燒飛灰的不規(guī)范利用和處理處置行為。

2.2增加利用處置能力（1）統(tǒng)籌設(shè)施建設(shè)。為控制飛灰利用、處理處置過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)實(shí)際場(chǎng)地的跟蹤監(jiān)測(cè)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型開(kāi)發(fā)，對(duì)飛灰的產(chǎn)生情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。建議“十二五”期間大力發(fā)展生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)時(shí)，各地方省市要統(tǒng)籌規(guī)劃生活垃圾焚燒飛灰的利用、處置設(shè)施的建設(shè)。（2）建立示范工程。統(tǒng)籌國(guó)家和地方的科技資源，促進(jìn)科研單位、企業(yè)、政府之間的聯(lián)合，采用熔融、水泥窯協(xié)同處置以及等離子等工藝技術(shù)，加強(qiáng)飛灰的利用、處理處置技術(shù)研發(fā)，依托重點(diǎn)工程項(xiàng)目和其相關(guān)研究項(xiàng)目，以企業(yè)為主體，對(duì)較成熟的技術(shù)通過(guò)建立示范工程進(jìn)行推廣，為生活垃圾焚燒飛灰利用和處理處置提供參考依據(jù)。鼓勵(lì)地方政府以企業(yè)為主體，設(shè)立危險(xiǎn)廢物綜合利用的相關(guān)研究項(xiàng)目，進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)的開(kāi)發(fā)和建立示范工程，對(duì)較成熟的技術(shù)和示范工程進(jìn)行應(yīng)用推廣。

2.3提高利用處置水平（1）加強(qiáng)監(jiān)管。飛灰的污染防治工作應(yīng)由地方政府負(fù)總責(zé)，各地要把生活垃圾處理納入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作。落實(shí)生活垃圾焚燒廠與飛灰利用處置單位的主體責(zé)任，全面做好飛灰污染防治各項(xiàng)工作。地方各級(jí)環(huán)保部門(mén)要落實(shí)對(duì)飛灰產(chǎn)生、經(jīng)營(yíng)單位的屬地監(jiān)管責(zé)任，將生活垃圾焚燒廠和飛灰利用處置單位納入危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核范圍。按照《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》的有關(guān)要求，依法嚴(yán)懲非法轉(zhuǎn)移、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等違反危險(xiǎn)廢物管理相關(guān)法規(guī)制度以及造成環(huán)境污染的企業(yè)和個(gè)人。規(guī)范和治理整頓生活垃圾焚燒廠自建飛灰貯存和利用處置設(shè)施。依法整改、淘汰或關(guān)停不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和無(wú)綜合利用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的飛灰利用、處置設(shè)施。（2）因地制宜。隨著科技的發(fā)展，開(kāi)展生活垃圾焚燒飛灰資源化利用成為未來(lái)的大趨勢(shì)。同時(shí)，我國(guó)地域遼闊，各地區(qū)之間的自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)水平差別較大，因此對(duì)于生活垃圾焚燒飛灰的利用、處理處置，應(yīng)針對(duì)各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜考慮飛灰利用、處理處置方式。如中部地區(qū)的人口密度較高，降雨量較東部和南部地區(qū)少，土質(zhì)比東部地區(qū)好，建設(shè)安全填埋場(chǎng)和衛(wèi)生填埋場(chǎng)的費(fèi)用相對(duì)較低，因此建議中部地區(qū)適宜優(yōu)先發(fā)展以安全填埋為主、資源化利用為輔的處理方式；而東部和南部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迅速，需要大量使用建材，建議東部和南部發(fā)達(dá)地區(qū)有資金、有實(shí)力的企業(yè)，可以?xún)?yōu)先考慮采用熔融技術(shù)、玻璃化技術(shù)、燒結(jié)以及水泥窯共處置技術(shù)，最后固化、安全填埋[6]。（3）研發(fā)技術(shù)。根據(jù)可持續(xù)性發(fā)展的要求，最理想的方式是把焚燒飛灰安全經(jīng)濟(jì)徹底地進(jìn)行資源化利用。利用焚燒飛灰制造建材雖然較為經(jīng)濟(jì)安全，但這種處置方式主要利用的是飛灰中的SiO2、Al2O3、CaO等有用成分，其中的重金屬等有害物質(zhì)，仍可能會(huì)在生產(chǎn)過(guò)程和制成后的產(chǎn)品使用過(guò)程中對(duì)環(huán)境造成一定的影響，因此此類(lèi)技術(shù)仍有待進(jìn)一步研究。研究開(kāi)發(fā)新型的焚燒飛灰利用處理技術(shù)，如開(kāi)發(fā)具有通用性、穩(wěn)定效果好、處理費(fèi)用低的鰲合劑；開(kāi)發(fā)低溫度的熔融、等離子處理技術(shù)等。（4）出臺(tái)規(guī)范。為解決焚燒飛灰穩(wěn)定化、資源化利用和處理處置過(guò)程的操作難點(diǎn)，在對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)梳理的基礎(chǔ)上，針對(duì)部分企業(yè)將焚燒飛灰未經(jīng)處理或簡(jiǎn)單加入水泥固化后的不規(guī)范處理處置及資源化利用技術(shù)不完善，極易引發(fā)新的環(huán)境污染等情況，建議對(duì)不同地區(qū)、不同來(lái)源飛灰的資源化利用技術(shù)、處理處置方式以及相應(yīng)的環(huán)境污染防控、產(chǎn)品要求及無(wú)害化程度等方面進(jìn)行規(guī)范，出臺(tái)《生活垃圾焚燒飛灰利用和處理處置環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》。

作者：郝永利肖紅胡華龍單位：環(huán)保部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心山東省環(huán)境保護(hù)廳