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摘要：經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展不僅帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)利益，同時也對自然環(huán)境造成了重大的影響。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，由于片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽略了環(huán)境效益，環(huán)境管理走上以一條“先污染后治理”的道路，這給我國生態(tài)環(huán)境帶來了嚴(yán)重的破壞。不將環(huán)境治理好，經(jīng)濟(jì)效益也必受到影響，因此改進(jìn)環(huán)境管理勢在必行。而環(huán)境影響評價(jià)對于環(huán)境管理而言是提高工作效率的有效對策。本文主要分析了環(huán)境影響評價(jià)的三層內(nèi)涵以及環(huán)境影響評價(jià)的作用，旨在為相關(guān)工作提供借鑒。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價(jià)；建設(shè)項(xiàng)目；環(huán)境管理

環(huán)境影響評價(jià)是在項(xiàng)目實(shí)施之前，對于建設(shè)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行評估的一個必不可少的環(huán)節(jié)。對于建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施之后可能出現(xiàn)的對于環(huán)境的影響展開預(yù)測、分析以及評估，然后提出相應(yīng)的減輕或者是預(yù)防其所帶來的不良環(huán)境影響的應(yīng)對措施，提出相應(yīng)的追蹤及監(jiān)測方法和制度，為環(huán)境保護(hù)和審批等部門的決策提供依據(jù)。實(shí)際上，環(huán)境影響評價(jià)不僅僅在建設(shè)項(xiàng)目的審批中發(fā)揮著重要的作用，在項(xiàng)目整個實(shí)施過程中的環(huán)境管理工作都會受到環(huán)境影響評價(jià)結(jié)果的影響。

1環(huán)境影響評價(jià)的內(nèi)涵簡析

環(huán)境影響評價(jià)是一門興起于20世紀(jì)70年代的學(xué)科，它是站在環(huán)境保護(hù)的角度，評估建設(shè)項(xiàng)目的可行性，從而對于項(xiàng)目可能給環(huán)境帶來的影響進(jìn)行預(yù)測和評價(jià)，并且給出相應(yīng)的對策，指導(dǎo)建立相關(guān)的監(jiān)測、跟蹤制度和方法，以最大限度地降低建設(shè)項(xiàng)目給環(huán)境帶來的破壞，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的雙贏局面。具體來說，環(huán)境影響評價(jià)主要有三個層次的內(nèi)容：一是環(huán)境的現(xiàn)狀評價(jià)。這種評價(jià)主要針對的是已經(jīng)建成，并且已經(jīng)穩(wěn)定運(yùn)行的建設(shè)項(xiàng)目。在項(xiàng)目運(yùn)行一段時間后，其所產(chǎn)生的污染物排放和周遭的環(huán)境已形成了穩(wěn)定的系統(tǒng)。以各類污染物的監(jiān)測結(jié)果為依據(jù)，對于項(xiàng)目給環(huán)境造成的影響進(jìn)行評估，看其是否給環(huán)境造成了影響，其對于環(huán)境產(chǎn)生的影響是否在可以接受的范圍內(nèi)。二是環(huán)境預(yù)測和評價(jià)。這一階段的評價(jià)針對的是尚未實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，在評價(jià)中結(jié)合地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，對于擬建項(xiàng)目開展環(huán)境影響分析，預(yù)測建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能帶來的環(huán)境影響，并形成相應(yīng)的評價(jià)結(jié)果。三是跟蹤評價(jià)。跟蹤評價(jià)的對象主要為大型建設(shè)項(xiàng)目，它涉及到項(xiàng)目建設(shè)中或者是建設(shè)后兩個過程。通過跟蹤評價(jià)，在這兩個過程中如果建設(shè)項(xiàng)目給環(huán)境造成的影響與預(yù)定結(jié)果出現(xiàn)較大的出入，就要督促其進(jìn)行必要的改進(jìn)，它是現(xiàn)階段進(jìn)行環(huán)境管理的一種重要的手段。通過以上三個層次的內(nèi)容我們可以知道，環(huán)境影響評價(jià)是一項(xiàng)貫穿于建設(shè)項(xiàng)目全過程的工作，不僅有提前的預(yù)測和評估，還有建設(shè)中的跟蹤以及投入使用后的監(jiān)督等。因此環(huán)境影響評價(jià)在建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、審批、建設(shè)以及使用等環(huán)節(jié)的環(huán)境管理中都發(fā)揮著不可替代的作用。

2建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理中環(huán)境影響評價(jià)的作用探討

2.1環(huán)境影響評價(jià)提高了環(huán)境管理的有效性

可以說，環(huán)境影響評價(jià)對于傳統(tǒng)的環(huán)境管理方式而言是一種重大的變革，傳統(tǒng)的環(huán)境管理遵循的是一種先污染后治理的理念，將環(huán)境管理和治理延后到經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度之后。這是一種在亡羊補(bǔ)牢的環(huán)境管理，要等到出了環(huán)境問題，造成環(huán)境污染和破壞的既定事實(shí)之后才采取相應(yīng)的措施和對策，缺少預(yù)見性，在環(huán)境保護(hù)上具有滯后性。而環(huán)境影響評價(jià)的出現(xiàn)改變了這樣的局面，使環(huán)境管理的效果得到了很大的改觀。一方面，它提高了環(huán)境管理工作的預(yù)見性。環(huán)境影響評價(jià)將環(huán)境管理工作提前到了建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施之前，在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和審批階段就展開了評估。因此，通過提前對于建設(shè)項(xiàng)目可能給環(huán)境帶來的影響進(jìn)行預(yù)測和評估，從環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā)評價(jià)項(xiàng)目的可行性，可以起到篩選的作用，將可能對環(huán)境造成嚴(yán)重影響的建設(shè)項(xiàng)目擋在大門之外，從源頭上遏制了環(huán)境破壞的產(chǎn)生。同時，對于那些滿足于環(huán)境保護(hù)要求，具有可行性的建設(shè)項(xiàng)目還可以預(yù)測其會給環(huán)境造成何種程度的、什么類型的影響，針對這種影響還可以形成對應(yīng)的跟蹤、監(jiān)督機(jī)制，提出應(yīng)對這種影響的措施，使得環(huán)境管理工作更加可控。另一方面，它提高了環(huán)境管理工作的針對性。環(huán)境影響評價(jià)通過預(yù)測、分析、跟蹤、監(jiān)測等手段，實(shí)現(xiàn)了對于建設(shè)項(xiàng)目各個階段相關(guān)情況的實(shí)時掌控，相關(guān)的部門對于建設(shè)項(xiàng)目會造成的環(huán)境影響和影響的程度有了較為充分的了解。同時，評價(jià)結(jié)果中也形成了相應(yīng)的應(yīng)對措施，如果出現(xiàn)了環(huán)境問題就可以第一時間作出有效的響應(yīng)，減少項(xiàng)目給環(huán)境造成的破壞。通過環(huán)境影響評價(jià)，可以給環(huán)境管理工作在建設(shè)項(xiàng)目的各個階段形成可操作的制度和預(yù)案，從而提高了應(yīng)對能力和管理效果。所以，環(huán)境影響評價(jià)對于環(huán)境管理而言具有革命性的意義，它使環(huán)境管理的有效性有了質(zhì)的飛躍。

2.2環(huán)境影響評價(jià)對于環(huán)境管理部門的指導(dǎo)作用

環(huán)境影響評價(jià)是環(huán)境管理部門開展環(huán)境管理工作的重要依據(jù)，它能夠?yàn)榄h(huán)境管理部門在環(huán)境管理的各個環(huán)節(jié)提供科學(xué)的指導(dǎo)。一般來說，環(huán)境影響評價(jià)文件是環(huán)境管理部門開展相關(guān)工作的依據(jù)所在。首先，在審批階段通過環(huán)境影響評價(jià)，環(huán)境管理部門可以得到擬建項(xiàng)目對于環(huán)境影響的相關(guān)信息和資料，并根據(jù)這些資料來確定該項(xiàng)目能不能過審，對于建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行把關(guān)。同時，對于過審的建設(shè)項(xiàng)目還可以形成三廢處理方案等應(yīng)對措施以及相關(guān)的監(jiān)督指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)的制度。從而形成一整套具有經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的環(huán)境保護(hù)對策。確保環(huán)境管理在建設(shè)項(xiàng)目的審批階段落實(shí)到位。其次，環(huán)境影響評價(jià)結(jié)果可以作為建設(shè)項(xiàng)目日常監(jiān)測的依據(jù)。環(huán)境管理部門對于建設(shè)項(xiàng)目投入使用后的跟蹤和監(jiān)測必須以環(huán)境影響評價(jià)的結(jié)果為依據(jù)，將監(jiān)測的結(jié)果與環(huán)評結(jié)果的要求進(jìn)行對比，從而得出建設(shè)項(xiàng)目在投入運(yùn)營后的環(huán)保工作是否達(dá)標(biāo)，是否對于環(huán)境造成了不良的影響。最后，環(huán)境影響評價(jià)結(jié)果還是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行改進(jìn)的指導(dǎo)依據(jù)。如果建設(shè)項(xiàng)目在運(yùn)營的過程中出現(xiàn)了污染物排放不達(dá)標(biāo)，造成了環(huán)境破壞的情況，就必須進(jìn)行改進(jìn)，削減污染物的排放，控制污染物的排放總量。環(huán)境管理部門可以依據(jù)環(huán)評報(bào)告中給出的該項(xiàng)目污染物排放總量等相關(guān)數(shù)值，監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目做出整改。

2.3可以減少環(huán)境信訪事件的發(fā)生

環(huán)境保護(hù)工作是一項(xiàng)事關(guān)全民利益的工作，隨著全民對于環(huán)境問題的日益重視，如果建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)和運(yùn)行中給周圍的環(huán)境帶來不良的影響，破壞生存環(huán)境，對人民群眾的生產(chǎn)生活和人身安全造成影響，就會引起環(huán)境信訪事件的發(fā)生，嚴(yán)重的還會導(dǎo)致群體性的沖突，危及到建設(shè)項(xiàng)目的安全和社會的穩(wěn)定。因此，在建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范建設(shè)之前，開展環(huán)境影響評價(jià)，進(jìn)行科學(xué)的、深入的論證，對于建設(shè)項(xiàng)目可能對于環(huán)境帶來的影響程度進(jìn)行預(yù)測和分析，確保其不會給環(huán)境帶來不利的影響，或者將其影響降到可以為環(huán)境所接受的范圍之內(nèi)。從而確保在整個過程中真正將保護(hù)環(huán)境，保障人民利益的工作落實(shí)到位，贏得廣大人民的支持，降低發(fā)生環(huán)境信訪和沖突的幾率。另外，在進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的時候，保障人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，使其對于建設(shè)項(xiàng)目有一個全面的、科學(xué)的認(rèn)識，從而避免由于信息的不對稱而帶來的誤解。讓社會各方在一個公開的環(huán)境下，共同參與到環(huán)境影響評價(jià)當(dāng)中，以減少在項(xiàng)目建成投入使用后出現(xiàn)環(huán)境信訪的幾率，減少因環(huán)境問題而引起的沖突。

3結(jié)語

在建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施中，環(huán)境影響評價(jià)毫無疑問可以起到預(yù)防一些項(xiàng)目給環(huán)境帶來不良影響，造成嚴(yán)重的環(huán)境破壞的情況的發(fā)生，對于落實(shí)國家的環(huán)保政策，建設(shè)生態(tài)型社會具有重大的意義。

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作者：杜磊 單位：甘肅省山丹縣環(huán)境保護(hù)局