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摘要：環境治理是我國日常工作中重要部分，如今我國的環境情況惡化非常嚴重，能源消費總量持續增長，生產產生的污染物數量增加，經濟增長因此受到了環境問題的嚴重制約。面對如此嚴峻的環境問題需要重視管理工作的開展。對于當前環境管理制度中存在的問題需要從制度入手進行解決，從生態文明建設出發對環境管理制度進行創新。

關鍵詞：生態文明；環境管理；制度創新

引言

生態文明建設是我黨提出的全新發展戰略，這與可持續發展相一致，在重視經濟發展的同時還需要對環境問題予以關注。在衡量與評價發展成果時要將生態文明作為衡量指標之一，保證生態與經濟協調發展。就環境管理工作來說，要將生態文明建設作為基礎，創新管理制度，完善管理體系，讓環境管理工作獲得良好效果。

1基于生態文明建設背景創新環境管理制度的意義

1.1緩解環境壓力

在我國社會主義經濟不斷發展的進程中，工業城鎮化進程速度加快，這就增加了環境問題的發生類別。面對這一現狀政府已經采取了一系列措施進行治理，但是并沒有實現有效的遏制作用，環境惡化問題仍然存在。有些工業城市仍然有較高的污染物排放量，與排放標準相差甚遠。在污染治理中將重點放在末端環節是無法提升治理效果的，這就需要從我國實際情況出發，不斷創新環境管理相關制度，實施源頭控制的污染治理思路，讓環境問題得到有效緩解。

1.2轉變經濟發展方式

環境問題的產生有很大原因是由于經濟發展方式不符合可持續發展戰略，我國的能源消耗量在國際上排名位居一、二，全世界約有50%的煤炭消耗源于我國。面對該情況政府制訂了節能減排的各項指標，但是收效甚微。在資源環境與經濟發展之間出現了很難協調的矛盾，這就需要轉變我國的經濟發展方式，推行新技術應用新管理，讓污染與能耗都控制在較低水平，實現生產效率的提升。而環境管理就是轉變經濟發展的有效措施，對環境管理制度進行不斷創新能夠發揮出環境的倒逼作用，實現我國經濟的可持續發展。

1.3保障民生

如今環境問題已經變得非常顯著，人們對環境問題予以的關注度空前，這就說明民眾對良好的生態環境有非常強烈的需求。生態環境囊括了我們生活的各項必須品：清潔的水源、清新的空氣、安全的食品等，這些屬于人類維持生存的基礎條件。因此只有加強環境治理才能讓人們基本的需求得到滿足，讓民生得到保障。

2創新環境管理制度的方向

2.1完善總量控制相關制度

污染物排放是造成環境污染的頭號元兇，這就需要不斷完善排放許可證制度。通過對發達國家的環境治理情況進行分析可知，污染物排放許可證是污染源管理工作中的核心制度。我國當前并沒有對排污許可進行嚴格管理，主要體現在法律法規還不完善。在對環保法進行重新修訂后對該問題做出了明確規定，這就為相關法律法規的完善奠定了基礎，政府應當加快《排污許可證管理條例》的出臺進度，明確條例的應用范圍以及發放條件等。在實踐中需要將其與制度體系相關聯，整合現有的各項排污制度使其成為整體，進而實現排污管理模式在環境治理中的有效應用。

2.2健全質量控制相關制度

在質量控制中應當先制定生態保護紅線，嚴格構建科學合理的生態保護制度，在具體實踐中應當考慮生態系統的敏感性，并研究空間層面存在的差異性。在確定生態保護紅線之后要重視制度的執行情況，保證制度在環境環境管理中的應用。此外，還需要科學合理的規定生態保護工作中的基準線以及環境質量安全的底線，同時還要明確自然資源的消耗最大量，以實現更高的生態功能，最大程度改善環境質量。在確定區域經濟的社會發展模式時，要衡量生態環境的最大承載能力使得發展模式更為科學合理。在工作中對重要生態系統展開強制性保護，不斷深化污染治理工作實現生態修復效果。在發展中應當將預警機制與資源環境承載能力相結合，構建成有機整體，對于超載區域需要通過有效措施進行限制。

2.3完善風險控制相關制度

在實踐中需要首先對環境風險管理制度進行搭建，《環境保護法》已經將環境風險控制納入其中。在面對突發環境問題時，要全面落實風險控制、應急處置等工作，不斷完善環境監測制度與環境風險評估制度。當前我國現行的環境管理制度中并沒有將環境風險管理列入其中，環境風險評估科學性欠佳，通常使用環境評價管理模式為一刀切，這就使得風險評價無法對綜合決策提供依據。這就需要從科學決策的原則出發，構建并完善風險管理制度，將環境風險管理理念融入到環境管理中。在實踐中評價預測不同類型污染物對生態系統造成的威脅，并對預警技術進行更加深入的研究，制定出更加科學合理的環境風險評價技術規范，使得環境風險管理模式更符合我國的實際國情。

結語

綜上所述，環境管理制度對于生態文明建設具有重要作用，能夠保證生態文明建設不斷向前推進，當前我國所實行的環境管理制度存在明顯不足，無法做到有效的環境管理。這就需要從我國當前國情出發，將生態文明理論作為引導，不斷推進制度創新，完善環境管理體系，協調當前環境保護與經濟發展之間的矛盾，實現可持續的綠色發展。在經濟發展中要將環境保護放在首位，做好節約資源和環境治理，建立生態友好型社會。

參考文獻

[1]孟偉,孫啟宏.試論生態文明建設背景下我國環境管理制度創新[J].環境保護，2015（10）.

[2]陳洪喜,劉東,袁瑜.生態文明視域下政府環境管理制度創新研究———基于推動科技創新視角[J].科技進步與對策，2013（19）.

作者：林沛辰 單位：東北師范大學