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為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步優化營商環境，內蒙古市場監管局認真組織開展對供水供電供氣供暖行業的檢查。在檢查工作中，積極創新，總結經驗，有效提高了監管效能。

一、堅持目標導向，精心組織部署

檢查要取得良好效果，必須做充足的準備。對供水供電供氣供暖行業檢查，特別是電價檢查，這一環節更為重要。

（一）加強培訓，提升實戰能力。我國電價政策較為復雜，開展一次電力價格執行情況檢查需要一定的人力和時間，對檢查人員自身業務素質要求較高。一是要熟悉國家電價政策。進點檢查前對國家的電力法律法規及電價政策文件認真學習，有些問題的認定還需實地核實。國家和省級層面電價政策需要掌握的主要內容：了解我國現行銷售電價體系，熟悉單一制電價和兩部制電價和銷售電價分類結構；電費的結算，包括電度電費和基本電費的計算；需求側電價政策，包括峰谷分時電價和階梯電價；功率因數調整電費；專項電價政策，包括高可靠性電費政策和系統備用費；懲罰性電價政策，包括差別電價和超能耗產品懲罰性電價。此外，還要重點加強新形勢下電力市場交易價格行為監管，執行代理購電價格機制后，代理購電偏差費用余額和電網企業為保障居民、農業價格穩定產生的新增收益是否按月由全體工商業戶分享，需要予以重點關注。二是要有一定的電力基礎知識。如什么是業擴報裝業務、變電站、公用線路、專線用戶、專變用戶、高供高計、高供低計等。三是要熟悉電網營銷系統。要會在電力營銷系統中按用戶類別、電壓等級、電價類別等查詢各類電價執行情況。四是開展專題培訓。掌握政策是基礎，發現問題是關鍵。把電價政策文件匯編成冊，組織有實戰經驗的骨干開展專題培訓，掌握檢查技能方法。

（二）明確方向，快速部署開展。《關于清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業收費促進行業高質量發展的意見》明確提出，要重點取消不合理收費。內蒙古自治區市場監管局 2021 年在部署開展水電氣暖專項檢查時，確定了以“治費為主、治價為輔”的工作方向。供水供氣供暖方面，由于價格分類比較簡單，檢查時可一并兼顧。在此基礎上，制定全區專項治理行動方案，上半年開展試點檢查，以查帶訓。2021 年 6 月，選派骨干力量參與國家市場監管總局下半年《水電氣暖交叉檢查執法手冊》編寫。

二、明確檢查重點，全面開展檢查

首先明確檢查對象。一是電價檢查。電力價格執行情況檢查，主要是檢查電網地市及以下供電公司。對供電環節收費的檢查，電力工程安裝的企業需要重點關注。二是對供水供氣供暖企業的檢查。可直接查看其賬目，掌握違規收費情況。工程施工由其獨立的下屬子公司組織實施的，對其下屬公司進行檢查。其次要明確如何查？查什么？一是查看電網營銷系統。查看分類電價執行、基本電費計算、功率因數調整電費等。二是查看會計科目。主要看財務系統是否設置不合理收費的科目。三是查看施工承包合同。三是積極探索執法檢查方式方法。自治區市場監管局根據《國務院辦公廳轉發國家發展改革委等部門關于清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業收費促進行業高質量發展意見的通知》（國辦函〔2020〕129 號文件要求，明確城鎮供水供電供氣供暖企業的投資界面應延伸至用戶內建筑區劃紅線。這類工程接入費用是政策出臺后檢查的一個新難點。為有效破解這一難題，僅以供電檢查為例，我們仔細分析當前供電企業運營模式，有效利用供電企業的客服中心統一歸口辦理用電申請和報裝接電的管理方式，從客服中心業務報裝系統獲取 2021 年 3 月 1 日以來新報裝用戶信息，為執法檢查證據收集提供便利。四是不斷提升相關專業技能。檢查供電環節電力工程收費，需要檢查人員能夠看懂電力工程接入圖表，以便準確界定邊界，計算紅線外發生費用金額。同時，需要關注最新的相關政策文件，確保依法依規行政，公平公正執法。比如，《關于清理規范一批行政事業性收費有關政策的通知》（財稅〔2017〕20 號），停征計量檢定收費。檢查時，需要重點對省級電網的計量技術機構進行檢查。再比如，關于電能表投資費用，國家發展改革委已經明確嚴禁向終端用戶收取電能計量裝置費，但向新建商品房的開發商收取電能表費是允許的。電表費用納入房價，開發商不得向用戶另行收取。這些收費細節，在具體檢查過程中要細致區分，一定程度上對檢查人員的專業能力素質提出了更高的要求。

三、依法認定違法行為，提高執法辦案水平

從供水供電供氣供暖行業檢查看，電力價格執行情況存在問題是分類電價執行不到位、擅自提高功率因數標準、擴大功率因數調整范圍、提高高靠性電費收費標準和擴大高可靠性電費收費范圍等，屬于不執行政府定價違法行為。供電環節收費的不規范行為，主要是沒有按照規定承擔紅線外發生的費用。供水供氣供暖企業存在問題是不合理收費多。用戶承擔不合理的費用，認定違法行為主要依據《優化營商環境條例》第二十八條，按照《價格法》第十四條和第四十條予以處理。在過去執法中，這類問題處理難，主要問題是法律依據不充分。對不合理費用的認定，有些是政策性文件明確的，有些是需要檢查人員去判定的，判定要堅持“誰受益，誰付費”原則，也就是看該行為的受益者是誰？如果受益者是供水供電供氣供暖企業，就屬于不合理費用。內蒙古多倫諾爾給排水有限責任公司強制安裝并收取不合理費用案被總局公布為 2021 年典型案例。

四、把握方向精準調查，提高執法辦案效率

調查取證做到有的放矢。對檢查中發現問題要及時研判，找準靶子，達到事半功倍的效果。檢查人員對發現的問題認識有偏差，調查就跑偏了方向，實際也就做了無用功。在當前價監競爭條線人員少任務重的情況下，調查問題一定要精準，注重提升執法辦案效率和質量。

作者：無 單位：內蒙古自治區市場監督管理局