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摘要：

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)迅速發(fā)展，環(huán)境問題不容小覷。自2013年6月8日《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》實施以來，環(huán)境污染類刑事案件日趨規(guī)范化、程序化，此類案件在數(shù)量上也呈上升趨勢。此類案件不僅關(guān)乎國計民生，也涉及到刑事司法與環(huán)境保護等部門在工作機制上的相互銜接以及配合，應引起高度重視。本文以筆者所在區(qū)檢察院近年來受理的環(huán)境污染類案件為切入點，深度剖析當前打擊污染環(huán)境犯罪存在的問題與困難，并提出合理化建議，以期達到嚴懲環(huán)境污染違法犯罪行為，切實維護人民群眾環(huán)境合法權(quán)益的目的。

關(guān)鍵詞：

環(huán)境污染；犯罪；案件

一、從受理案件中反映出的環(huán)境污染類案件特點

以筆者所在的檢察院為例，近三年共受理環(huán)境污染犯罪案件10件12人，占總體案件的5%。此類案件總體呈現(xiàn)以下幾個特點：

（一）涉案主體個人企業(yè)居多，且未取得相關(guān)許可證明

近幾年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展迅速，多種經(jīng)營發(fā)展方式齊頭并進，個體經(jīng)濟迅速崛起。在個體經(jīng)濟中，不乏小作坊或村鎮(zhèn)中個人承包企業(yè)。這些企業(yè)多數(shù)是個人或合伙經(jīng)營，經(jīng)營內(nèi)容以金屬加工、制造業(yè)為主，往往租借村委會廠房，經(jīng)營成本較小，且具有高額利潤，具有國家規(guī)定的資質(zhì)證明的企業(yè)較少。在本區(qū)檢察院受理的此類案件中，取得許可證明的單位及個人僅占5%，導致當?shù)丨h(huán)境存在大量安全隱患。

（二）涉案企業(yè)經(jīng)營手段較為粗放、隱蔽

這些企業(yè)因成本及經(jīng)營范圍較小，且經(jīng)營者文化水平不高，法律知識較為淡薄，違規(guī)排放、違規(guī)作業(yè)時有發(fā)生，廢器物排污處理設(shè)施較為簡陋，作案手段一般是通過私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑等載體排放。經(jīng)過檢查，有的企業(yè)甚至沒有排污處理設(shè)備，將污水、重金屬或有機污染物直接排于河流、土壤之中，致使其中有毒、有害物質(zhì)流放，給環(huán)境造成極大危害。

（三）危害后果較大

縱觀此類案件，違規(guī)排放到大氣環(huán)境中的有害物質(zhì)嚴重超出國家規(guī)定標準，有的甚至超出數(shù)以千倍，屬于嚴重污染環(huán)境，對當?shù)厝嗣袢罕姷恼Ｉ钤斐蓸O大危害。以筆者所在檢察院曾受理的一起犯罪嫌疑人張某某涉嫌環(huán)境污染罪一案為例，犯罪嫌疑人張某某在天津市西青區(qū)王穩(wěn)莊鎮(zhèn)東蘭坨村經(jīng)營管理一家五金制品有限公司。2013年8月28日凌晨零時許，環(huán)保局工作人員對該五金制品有限公司進行檢查時，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)正在采用酸洗、電鍍、鈍化等工藝生產(chǎn)金屬釘，在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生含金屬鋅、鉻的廢酸水，該廠污水處理設(shè)施未運行，含金屬鋅、鉻的廢酸水以暗管的形式直排到外環(huán)境。經(jīng)檢測，該企業(yè)排放廢水中含有廢酸液，重金屬鋅超標139倍、六價鉻超標高達1519倍，給當?shù)氐纳瞽h(huán)境造成嚴重損壞，危害后果極大。

二、辦理環(huán)境污染犯罪案件出現(xiàn)的問題

（一）獲取線索困難

一方面，此類違法犯罪活動隱蔽性較強。環(huán)境污染犯罪案件多發(fā)生在工廠排污區(qū)、垃圾填滿區(qū)等地，地點較為偏僻，隱蔽性強，不易被發(fā)現(xiàn)。這就為偵查機關(guān)發(fā)現(xiàn)此類案件增加了難度，多數(shù)案件都是最終產(chǎn)生了極其嚴重的危害后果才被發(fā)現(xiàn)。另一方面，公眾舉報環(huán)境污染犯罪案件的積極性不高。環(huán)境污染犯罪案件侵犯的客體是公眾共同生存的環(huán)境，屬于公權(quán)益的范疇，與有具體的被害人等一般刑事犯罪案件有所區(qū)別，這也造成了公眾對此類案件的“事不關(guān)己、漠不關(guān)心”的心態(tài)。實踐中，司法機關(guān)獲取線索往往通過媒體傳播，但是經(jīng)過媒體報道傳播的案件畢竟是少數(shù)，因此存在此類案件獲取線索的途徑較少、立案難的問題。

（二）調(diào)查取證困難

隨著《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》的實施，環(huán)境污染罪入罪“門檻”降低，行政執(zhí)法與刑事司法的銜接問題更加凸顯。在環(huán)境污染執(zhí)法實務中，往往是由環(huán)保部門最先介入，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪后再移交公安機關(guān)，導致辦案周期長，往往延誤了刑事偵查、調(diào)查取證的最佳時機。另外，刑事證據(jù)的要求高于行政證據(jù)，行政部門收集的證據(jù)往往達不到刑事證據(jù)標準的要求，證人證言、被害人陳述、犯罪嫌疑人供述和辯解等必須由司法機關(guān)重新收集、制作，但最初查處環(huán)境污染類案件時往往查貨普通工人，環(huán)保部門對其制作詢問筆錄之后即讓其來，待案件移交司法機關(guān)審查起訴中，這些原始證人證言很難再次找到，無法核實查清，導致證據(jù)的證明力下降。

（三）關(guān)鍵證據(jù)使用困難

依據(jù)司法解釋的規(guī)定，縣級以上環(huán)境保護部門及其所屬監(jiān)測機構(gòu)出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)，經(jīng)省級以上環(huán)境保護部門認可的，可以作為證據(jù)使用。這也是刑事司法部門與環(huán)保部門在處理環(huán)境污染問題上密切配合的表現(xiàn)。但是，在具體案件的證據(jù)使用方面，仍存在一定問題。主要有以下幾方面：

1．多數(shù)案件的監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為證據(jù)使用：實踐中，區(qū)縣環(huán)保部門出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)因為距離案發(fā)時間最近，其監(jiān)測的數(shù)據(jù)最具真實性與可信性，所以數(shù)據(jù)作為原始證據(jù)，經(jīng)市級環(huán)保部門認可，可以作為環(huán)境污染案件的鑒定意見使用，多數(shù)案件也是采信此份證據(jù)，根據(jù)監(jiān)測出來的超標范圍及類型進行定罪處罰。

2．部分案件的監(jiān)測數(shù)據(jù)存在瑕疵：有些環(huán)境污染案件，環(huán)保部門出具的監(jiān)測出具其真實性毋庸置疑，但是作為證據(jù)使用，存在一定瑕疵。主要體現(xiàn)在監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集與認可過程中存在采樣缺乏規(guī)范性、監(jiān)測人員技術(shù)水平落后以及采樣標準不統(tǒng)一等問題。

3．重新取證較為困難：在監(jiān)測數(shù)據(jù)作為證據(jù)使用存在瑕疵的情況下，重新取證較為困難。一是因為受外界環(huán)境影響，重新監(jiān)測出的數(shù)據(jù)可能與案發(fā)當時數(shù)據(jù)存在較大出入；二是如果環(huán)保部門在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)有違規(guī)排放等違法行為，可以采取限期整改等行政強制措施，從而導致證據(jù)滅失，加大了二次偵查的難度。

三、辦理環(huán)境污染犯罪案件的對策和建議

（一）加大打擊環(huán)境污染犯罪的力度

對于環(huán)境污染現(xiàn)象，應加大打擊犯罪力度。尤其是對作案手段較為隱蔽的作坊及小企業(yè)，一旦涉及犯罪，絕不姑息。加強對涉污企業(yè)的檢查、監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和整改一批不符合規(guī)定和不達標企業(yè)，對存在重大隱患和排污嚴重的企業(yè)進行停業(yè)整改，從根本上解決問題。司法部門應與環(huán)保部門密切配合，加大執(zhí)法力度，并加強業(yè)務學習，提高對此類案件的偵查及取證能力，堅決打擊此類犯罪，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

（二）嚴格市場準入機制，明確監(jiān)管職責

隨著經(jīng)濟發(fā)展，中小企業(yè)及個體經(jīng)營勢頭迅速上漲。為有效預防環(huán)境污染犯罪案件發(fā)生，環(huán)保部門對各種企業(yè)應嚴格市場準入機制及行政許可制度，在相關(guān)資質(zhì)證明的審查方面，更應明確職責，避免徇私枉法現(xiàn)象發(fā)生。檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督部門，建議在出現(xiàn)問題時及時向有關(guān)部門提出檢察建議，對環(huán)境監(jiān)管活動中的玩忽職守、濫用職權(quán)、貪污腐敗等犯罪行為依法從嚴懲處。

（三）加大環(huán)境保護宣傳力度，倡導科學、文明致富

有些個體經(jīng)營者因法制觀念淡薄，環(huán)境保護意識較差，導致唯利是圖，只顧發(fā)展不顧維護的現(xiàn)象常有發(fā)生。對此，檢察機關(guān)預防職務犯罪部門應加大對中小企業(yè)、個體經(jīng)營者的法律教育宣傳，講政策、講法律，使其真正了解環(huán)境污染犯罪的相關(guān)法律法規(guī)，明白排放、傾倒有毒有害物質(zhì)的嚴重法律后果，提高相關(guān)人員的環(huán)境保護意識，促進經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。

（四）建立提前介入機制

對涉及環(huán)境污染犯罪的案件，為更好保護現(xiàn)場，掌握最原始證據(jù)，建議檢察機關(guān)審查起訴部門與環(huán)境保護部門建立工作銜接，提前介入機制。按照天津市《關(guān)于辦理環(huán)境污染犯罪案件若干問題的意見》的規(guī)定，環(huán)境保護主管部門和公安機關(guān)在查處涉嫌環(huán)境污染犯罪案件時，發(fā)現(xiàn)涉嫌環(huán)境污染犯罪線索或者需要雙方相互配合的，應及時請求對方介入調(diào)查。環(huán)境保護主管部門和公安機關(guān)應當按照聯(lián)動辦案制度主動參與查處工作。環(huán)境保護主管部門發(fā)現(xiàn)涉嫌環(huán)境污染犯罪案件時，應當依法及時移送公安機關(guān)，同時抄送同級人民檢察院。人民檢察院受理案件后，應依法進行審查，對于已涉嫌構(gòu)成犯罪案件，依照法律規(guī)定，采取逮捕強制措施，及時起訴；對于疑難復雜、有重大社會影響的案件，人民檢察院可依法提前介入偵查，在偵查方向與取證方面做出引導，以保證調(diào)查取證的真實性與準確性，同時也間接履行法律監(jiān)管職能。

參考文獻：

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[3]梁娜娜．環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接中的問題及對策．法制博覽．2015（29）

作者:魏萌 單位:天津市西青區(qū)人民檢察院公訴科