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摘要:自黨的“”提出鄉村振興戰略以及“精準扶貧”后，各地陸續出臺多項政策推進這兩項工作，無錫市政府也積極響應，高度重視新農村的建設，近年來在農村人居環境建設方面取得不錯成績，但由于經濟發展的限制，各地農村人居環境發展狀況仍不平衡，地區間存在顯著差異。因此，實施鄉村振興戰略，建設美麗宜居鄉村，優化農村人居環境成為政府部門的重要任務。

關鍵詞:人居環境；鄉村振興戰略；精準扶貧

農村人居環境指農村居民生產生活的物質環境和非物質環境，包括自然環境和人文環境等。自鄉村振興戰略實施以來，無錫市農村人居環境在各項整治工作下有了顯著地改善。在看到人居環境現狀較好的同時，也要看到在推進人居環境向更高水平發展的過程中存在的困難和問題。

一、無錫農村的發展現狀分析

（一）無錫農村經濟發展狀況從實地的調研結果來看，無錫農村的發展水平較高，其良好的經濟勢態與當地發達的農村集體經濟是分不開的。無錫人口密度高，人多地少的矛盾較為突出，這恰恰成了它發展工商業的內在動力。20世紀80年代初，改革開放為無錫的鄉鎮企業提供了發展機遇，20世紀90年代，以鄉鎮企業為主體的集體經濟開始顯露疲態，無錫農村經濟開始改革，但仍未從根本上挽回農村經濟的頹勢。直到21世紀初，一種新的集體經濟形態——“股份合作社”開始興起。這種股份合作制調動了村民積極性，以股份合作社為主體的新型農村集體經濟，提高了農民收入也為本地區的經濟發展、社會進步做出了重大貢獻，這在很大程度上推動了農村的人居環境治理工程。當農民的生活收入有了基本保障，部分收益就會用于當地的基礎設施建設以及基層行政開支，這無疑大大地推進了無錫農村基礎設施的完善、生態環境的治理和其他方面的農村文明建設。

（二）無錫農村社會發展狀況無錫地處經濟發達的長三角核心區，城市化發展不斷趨于成熟。調查顯示，無錫的農業產值與農業從業人員數在總數值中所占比例都很小，并呈下降的趨勢，目前一半左右的鎮、村已成功步入了現代化發展階段。無錫通過大力推進農業現代化進程，城鄉經濟、人口、資源和環境正高度融合，向著一體化趨勢發展。人口問題始終是社會發展過程中的重大問題，現階段，無錫市人口數量狀況總體呈現出生育水平低、人口增長緩慢、人口老齡化加速等特點。為應對這些日益突出的問題，無錫也較早推行了“二胎”政策，但在保證人口的同時，人口素質還有待進一步提高。農村人居環境的治理，“人治”是根本，人口素質的提高也是可持續發展的保證。

二、無錫農村人居環境發展存在的問題剖析

20世紀50年代以來，中國實行重工業優先發展戰略，使得工業化優先發展，由此也形成了遺留至今的城鄉二元結構，農村發展緩慢并長期處于落后狀態，農村的城鎮化發展以及其人居環境的治理仍存在一些問題。無錫農村的發展中拆遷及補償條例、污染治理等問題較為典型。

（一）拆遷補償問題拆遷補償問題，一方面，補償政策往往脫離現實經濟發展狀況；另一方面，現行補償制度未能關注社會動態發展問題。從動態角度看，補償機制設計不僅關系到被補償主體的行為，還會影響到政府的政策選擇。目前，中國大多數拆遷補償是一次性貨幣補償，這樣的補償機制基本屬于靜態的，且不具備彈性化對策。從時間上看，這種靜態的補償會降低被拆遷補償價格可能不足工業地價的20%，巨大的差價便是土地性質轉換的收益。本文統計估算了無錫市不同地區土地開發中的增值收益分配，見表1。從表1可以看出，被拆遷戶所獲收益在20%左右，地方政府和開發商獲取了剩余的80%，被拆遷戶享受到的土地開發的增值收益少之又少。

（二）污染治理問題資料顯示，截至2017年末，無錫總人口達到655.30萬人，其中城鎮常住人口498.03萬人，鄉村常住人口157.27萬人，農村人口占24%。農村人口數大，產生了巨大的農村生活污水，絕大部分是未經過處理或經過簡單的化糞池處理就直接進行排放，出現嚴重的水污染情況。為緩解我國嚴峻的農村環境惡化形勢，中央帶頭投入資金，在全國范圍內建立起專項整治項目。無錫市政府推進了太湖水環境綜合治理等項目，已建設幾百座農村生活污水處理設施。盡管無錫市農村生活污水處理設施的建設已落到實處，但是仍然缺乏對已有設施的效果監測和長效維護。

三、深入推進無錫農村人居環境治理的對策建議

當前，無錫正在深入推進現代化新農村建設，從人居環境的治理角度來說，應以“人的新農村”建設為中心，就農村人居環境治理問題，提出以下建議。

（一）推進農村產權制度改革，激發農村經濟發展活力要加快推進農村產權制度改革進程，改善農村經濟社會條件。堅持因地制宜，指導農民“以股生財”，增加農民財產性收入。建立統一的不動產登記體系，提高農村資產流動性和靈活性，吸引更多的資金投入和支持，促進農村產業的形成和發展。同時，鼓勵和引導農民轉讓土地經營權，擴大經營規模，產生規模效益，使土地資源利用效率得到提高和改善。發展現代化農業，利用工業化生產，提高生產效率。

（二）推動扶貧建設，鼓勵創新創業大力推動創新創業下的農村扶貧建設，開展“雙創”背景下的精準扶貧新模式。當前，無錫的精準扶貧工作應以提高農民創新精神、幫助農民創業為行動綱領，提高農民素質和生活水平，從根本上改善農村人居環境。在推動精準扶貧模式過程中，政府要充分考慮農民自身實際情況，為其提供政策優惠、技術和財政支持，改善農村創業條件。推動科技創新，由于農村創業條件和技術限制，各地基層政府要大力推進“互聯網+農業”產業發展，讓農業發展與網絡信息平臺相結合，提升創業科技含量，使創業脫貧具有可持續性。

（三）尊重自然，節約資源，倡導綠色經濟，實現可持續發展在促進農村經濟發展過程中要尊重自然，加大宣傳，幫助村民牢固樹立和正確理解與自然環境和諧友好相處的觀念。建立完整有效的規章制度和法律體系，為生態環境建設提供法律支持。通過轉變生產方式和生活方式，實現經濟與環境保護協調發展，推動鄉村生態振興和農村人居環境進一步提升，鼓勵村級經濟轉型發展。合理開發和利用資源，實現可持續發展。無錫應嚴格落實耕地保護制度，鼓勵集體經營，提高土地利用效率。公開資源利用信息，保證專款專用，接受人民群眾監督，促進資源節約，提高資源利用效率。在不破壞生態環境的前提下，因地制宜，發展生態農業或生態旅游業，實現景美民富。

（四）完善基礎設施建設，提高人居環境條件完善農村道路、排水系統等各項基礎設施建設，改善人民生活條件。重點整治生活垃圾、污水排放等問題，有效利用人畜糞便，實現重復利用，資源節約。建立健全農村醫療衛生服務體系，推進新型合作醫療，解決農村看病問題。加大投資建設鄉鎮小學、中學，扶持優秀學子完成學業，提高農村文化水平。

（五）提高農民素質，調動群眾積極性注重技術教育和培訓，提高農民自身素質和能力。以無錫農村地區產業實際為基礎，有針對性地引導和培養致富帶頭人，圍繞創新創業開辦特色課程，實現自我發展，帶動集體脫貧致富。邀請各個行業的專家實地考察，對有創業意愿的貧困農戶給予現場培訓和技術指導。傳播互聯網知識，鼓勵和引導農民運用互聯網等新興行業創業。培養農民創造精神，尊重農民創新成果，為農民創業提供有效的信息平臺和服務。

參考文獻：

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[2]張文忠,諶麗,楊翌朝.人居環境演變研究進展[J].地理科學進展,2013(05):710-721.

作者：王文莉 朱東旦 劉穎菲 孫雪兒 單位：江蘇大學京江學院