政府推行環(huán)境整改治理對策范文
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[摘要]本文通過對江蘇省泰州市目前環(huán)境重點難點問題進行剖析，在此基礎上，有針對地提出主要對策，認為積極做好水污染防治、加強水環(huán)境保護、大力發(fā)展循環(huán)經濟、加大環(huán)保投入力度、加速發(fā)展生態(tài)工業(yè)、推進環(huán)境治理機制創(chuàng)新是其有效實施環(huán)境治理的關鍵舉措。
既要“金山銀山”，又要“綠水青山”，這是各地區(qū)經濟永續(xù)發(fā)展的必然要求。然而，勿需諱言，這也是難度極高的挑戰(zhàn)。因為各地面臨的環(huán)境治理問題是一個歷史性難題，其誘因有經濟、政治、社會、制度等各方面因素。在這方面，或許泰州的經驗值得借鑒。泰州在躋身經濟發(fā)達地區(qū)的同時，其環(huán)境治理也取得了驕人的成就。目前，泰州所轄4市全部建成國家生態(tài)示范區(qū)，約占江蘇省的1/7，泰州市區(qū)已創(chuàng)建成“國家環(huán)保模范城市”和“國家衛(wèi)生城市”，在江蘇省第三個形成了全市“一片綠”。自2006年以來，泰州的空氣環(huán)境質量基本達到國家規(guī)定的二級標準，地面水質基本達《江蘇省水環(huán)境功能區(qū)劃》的規(guī)定要求。
一、積極做好水污染防治
1.深化工業(yè)污染治理。一是積極推進開發(fā)園區(qū)污水處理廠建設。針對目前工業(yè)廢水集中處理率低、處理標準不高的現(xiàn)狀，應加快開發(fā)園區(qū)污水處理廠建設步伐，提高工業(yè)廢水治理標準，減少工業(yè)污染物排放量，全面實施污水集中治理。
2.加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設步伐。加快實施城鎮(zhèn)污水處理廠新(擴)建和污水收集管網配套工程，污水處理廠和配套管網須同步建設。各市(區(qū))近期以重點中心鎮(zhèn)為主，在小城鎮(zhèn)中建設污水處理廠。暫時無條件建設污水處理廠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新建小區(qū)一律建設地埋式無動力生活污水處理裝置，提高城鎮(zhèn)生活污水處理率。
3.積極進行城市內河水環(huán)境整治。一是重點加快城市污水截流管網配套建設。在新(擴)建城市污水處理廠的同時，鋪設城市污水收集管網，城區(qū)實施雨污分流，基本消除城市生活污水和工業(yè)廢水直接排放城市河道的現(xiàn)象。二是大力整治城市水系。針對河道淤塞、河道連通性差問題，需要對城區(qū)河道進行整治、疏理，通過開挖、拓浚、清淤，增強河流的連通性和過水能力，從而增強河道的自凈能力，改善水質。各地在城市河道綜合整治基礎上，結合城市防洪工程建設，繼續(xù)實施以河道接通、拓浚、清淤、駁岸、河岸綠化等為主要內容的城市河道綜合整治，逐步溝通城市各河道，形成城市河道內聯(lián)外通、水體活化的城市水系格局。三是實施城市內河的生態(tài)修復工程。靖江市實施十圩港綜合整治二期工程，完善截(減)污、調水和景觀等功能；興化市在對白涂河沿岸企業(yè)進行專項整治，消除水環(huán)境污染的基礎上，進一步開展環(huán)境綜合整治；結合防洪工程建設和城市改造景點建設，在實施城市河道綜合整治工程基礎上，基本恢復內河景觀功能和生態(tài)功能，實現(xiàn)城市內河的全面治理。
二、加強水環(huán)境保護
1.加強飲用水源保護。一是做好飲用水源保護區(qū)規(guī)范劃定。嚴格執(zhí)行《泰州市地表水水域功能類別劃分》，對目前尚未進行區(qū)劃的水源地，按照飲用水源保護區(qū)劃分技術規(guī)范的要求，科學劃定水源保護區(qū)。對已劃定保護區(qū)的水源地，根據保護需要和飲用水源保護區(qū)劃分技術規(guī)范要求，按照《水污染防治法》規(guī)定，對現(xiàn)有區(qū)劃方案進行審查，對不適應保護需要的方案做出調整。二是調整飲用水源地。經過2006年調整后，泰州市飲用水源保護區(qū)仍有214個，不利于水源保護。應通過撤并小水廠和水源地，實行集中保護。近期，對全市飲用水源地進行一次科學評估。在評估基礎上，結合全市區(qū)域供水規(guī)劃的實施，對經科學論證不再適合繼續(xù)作為集中式飲用水源地的，分期分批予以調整。三是加強飲用水源保護區(qū)保護。強化對引江河、新通揚運河和泰東河兩側生產建設活動的控制，保護好國家及江蘇省南水北調清水通道的水質。飲用水源保護區(qū)應設立界碑和標牌，制定管理制度，加強保護管理，強化各集中供水水源地及飲用水源保護區(qū)建設，切實保護好飲用水源。
2.大力推行節(jié)約用水。一是大力推行農業(yè)節(jié)約用水。大力推廣水稻生理節(jié)水技術、管道輸水灌溉技術、建設防滲渠道、噴滴灌技術等農業(yè)節(jié)水技術，提高灌溉水利用系數。二是大力推行工業(yè)節(jié)約用水。建立健全節(jié)水管理體制，推行節(jié)水目標責任制，計劃取水，實行滾動水價等辦法完善調控手段，制定主要行業(yè)、主要產品用水定額并試行建立企業(yè)-行業(yè)-地區(qū)完整的節(jié)水指標體系。改革用水設備，引進逆流漂洗技術，改良冷卻系統(tǒng)，提高冷卻水利用效率，生產用污廢水處理回用，減少污廢水排放，提高全市工業(yè)用水重復率。三是生活節(jié)約用水。推廣節(jié)水閥、延時自閉龍頭、紅外傳感用水裝置等節(jié)水型器具，改進水龍頭、沐浴器、廁所沖洗水箱等。
三、積極發(fā)展循環(huán)經濟
1.促進全社會參與清潔生產。充分利用各種宣傳工具，加大宣傳力度，動員全社會了解和支持清潔生產，領導決策人員在全市整體高度上進行協(xié)調組織，使清潔生產得以順利實施。鞏固和推廣現(xiàn)已取得的清潔生產示范項目的經驗和成果；結合清潔生產培訓，盡快編制適合各層次需要的教材和宣傳材料。
2.按照清潔生產內容搞好全過程控制。選擇無污染、少污染產品，替代污染嚴重產品；選擇無污染或少污染的原材料、能源，替代污染嚴重的原材料和能源；用消耗低、污染輕、經濟效益高的先進工藝和設備替代消耗高、污染重、經濟效益差的落后工藝和設備；積極開展生產過程中物料的回收和循環(huán)利用，實行物料的廠內循環(huán)；通過對工藝設備、原材料消耗、生產組織、產品質量、勞動組織的管理，提高設備的完好率、運行率，減少原材料、能源的消耗，減少污染物的跑冒漏滴；對因技術條件限制、無法開展再利用的少量廢棄物，選擇高效低耗少費的處理設施實行凈化處理。
3.組織落實清潔生產促進法。環(huán)保部門應會同經濟管理部門和行業(yè)主管部門，加強合作，建立協(xié)調的管理運行機制和反饋機制。電鍍、印染、化工等重點污染企業(yè)，盡快實行強制性清潔生產審核，通過采用清潔生產技術，使單位產品能物水耗達到國內先進水平，降低污染物排放總量。在沿江地區(qū)建立揚子藥業(yè)、三泰啤酒、新浦化工、沿江石油加工、海螺水泥等清潔生產示范基地。在南水北調東線工程清水通道沿線建成電鍍、印染、不銹鋼制品酸洗加工、化肥生產等清潔生產示范基地。
四、積極推進機制創(chuàng)新
1.健全環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制。在制定社會發(fā)展規(guī)劃、國民經濟計劃和重大工程建設項目的立項等各方面逐步形成環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制，并從制度、程序上予以促進和保證。加強科學、先進、可行的生態(tài)基準、制度、規(guī)范的研究與制定。建立地區(qū)間、部門間、行業(yè)間生態(tài)關系(鏈、網)的相關合作關系，加強研究有關協(xié)作、權利、責任、補償等政策。建立計劃指導與市場經濟相結合的生態(tài)經濟關系，可通過逐步確立自然環(huán)境資源的真實價值與定價，通過將自然生態(tài)資源納入國民經濟核算體系(帳戶)來實現(xiàn)。抓緊泰州市綠色GDP的界定、組成和方法研究，適時實施綠色GDP規(guī)劃考核。
2.完善公眾參與機制。一是健全公眾參與環(huán)境管理政策。在環(huán)境管理部門實施政務公開制度基礎上，進一步明確公眾參與環(huán)境管理的主要途徑、形式和程序，完善群眾信訪辦理和環(huán)保聽證制度，擴大知情權，把公眾關心的社會熱點問題進行廣泛調查，擴大環(huán)境影響評價公眾參與度，區(qū)域大型建設項目環(huán)境影響評價論證，應公布日期，公眾可自行參加。同時，通過公民投票等直接參與方式，使公眾對環(huán)境決策有認可及決定機會。成立環(huán)境決策評價委員會、環(huán)境糾紛調解委員會等，組成人員可聘請或任命環(huán)境專家及社會各屆相關人士。除了法律明確規(guī)定的對于發(fā)展規(guī)劃和建設項目的環(huán)評參與權之外，應更多地讓民間組織參與有關環(huán)保調查、座談會、論證會、評議會，增加決策的透明度。二是健全監(jiān)督機制。實行環(huán)境質量公告制度，定期公布各市(區(qū))有關環(huán)保指標，環(huán)境信息，及時污染事故信息，為公眾參與創(chuàng)造條件。積極發(fā)揮社會團體作用，鼓勵檢舉揭發(fā)各種環(huán)境違法行為，推動環(huán)境公益訴訟。對涉及公眾環(huán)境權益的發(fā)展規(guī)劃和建設項目，通過聽(論)證會或社會公示等形式，聽取公眾意見，強化社會監(jiān)督。建立制度化的信息公開制度，可把生態(tài)環(huán)境信息專門放在一個公開的“泰州市環(huán)境信息網”上，把全市各地的生態(tài)環(huán)境信息整合起來，提供公共查詢服務。充分發(fā)揮“人大”、“政協(xié)”、“工會”、“婦聯(lián)”、“社區(qū)”、“新聞媒體”等的作用。如加強人大對生態(tài)環(huán)保戰(zhàn)略及宏觀政策的監(jiān)督管理，加強政協(xié)對生態(tài)環(huán)保規(guī)劃及重大建設項目的參政議政，加強新聞媒介對生態(tài)環(huán)保工作的宣傳、焦點報道，刊登群眾來信來訪和曝光違犯環(huán)保法規(guī)事件等。三是鼓勵成立民間環(huán)保組織和社團。代表不同公眾階層的民間環(huán)保組織常常是最自覺、最活躍、最有效的環(huán)保力量，是環(huán)保事業(yè)的推動力，可我市目前非政府環(huán)保社團還比較薄弱。政府可以放寬條件，使組織、審查程序簡單化，鼓勵和引導成立民間環(huán)保組織，使其與政府保持聯(lián)系與溝通，并讓其公眾代表參與政府組織的環(huán)保執(zhí)法檢查，或者定期視察環(huán)境法的貫徹執(zhí)行，參與環(huán)境管理。四是加強城鄉(xiāng)居民的環(huán)境教育和宣傳。針對城鄉(xiāng)居民環(huán)境知識水平的現(xiàn)狀，應充分發(fā)揮新聞媒體、科技工作者、環(huán)保專家的宣傳作用，利用各種手段、方法、形式來宣傳環(huán)保政策及科普知識，讓公眾樹立綠色消費觀念，讓各級領導干部和企業(yè)領導，通過各種形式的培訓班接受環(huán)境教育，提高環(huán)保意識，積極參與環(huán)境保活動。進一步開展全民生態(tài)環(huán)境資源知識系統(tǒng)教育和警示宣傳，提高決策者、管理者、工程技術人員和廣大人民群眾的可持續(xù)發(fā)展意識。
3.健全環(huán)境治理激勵機制。運用各種激勵性財政政策，調動企業(yè)和個人對環(huán)保投資的積極性。“解鈴還需系鈴人”，引導市場力量自覺防范、治理污染才是解決問題的關鍵所在。可運用以下政策：一是提供優(yōu)惠貸款，即對企業(yè)環(huán)境投資項目在貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面給予優(yōu)惠。二是對企業(yè)投資于防污設備給予投資抵免、稅前還貸、加速折舊等多種形式的優(yōu)惠政策。財政除對廢物利用給予直接稅收減免外，還應允許企業(yè)對生產經營過程中使用的無污染或減少污染的機器設備，如無公害的生產設備、特定基礎材料產業(yè)結構改善用設備等實行加速折舊制度。三是利用財政資金或專項基金對環(huán)保產業(yè)和有明顯污染削減的技改項目進行貼息。四是建立與環(huán)境有關的經濟激勵制度。建立政府獎勵制度，如環(huán)保獎、發(fā)展循環(huán)經濟貢獻獎、資源節(jié)約獎等獎勵制度。出臺減免稅收、信貸支持、價格優(yōu)惠等各種優(yōu)惠政策，如鼓勵文明生產的、提倡合理(綠色)消費的、引導資源節(jié)約與綜合利用的、扶持廢物回收系統(tǒng)形成與運行的經濟政策等。并對資源再利用產品實行政府優(yōu)先購買、稅收優(yōu)惠、融資渠道多元化、信貸優(yōu)先或低息、政府貼息、低價用電、收費保障等經濟扶持措施，以促進文明生產、資源節(jié)約與綜合利用、廢物回收利用和無害化處理等，使其在自我發(fā)展壯大的基礎上，成為一種可持續(xù)的自下而上發(fā)展的經濟行為，實現(xiàn)社會中生產、消費、經濟、資源的循環(huán)流動與發(fā)展。新晨
4.創(chuàng)新環(huán)境治理運營機制。一是推進環(huán)境治理設施建設經營的市場化。主要有以下四種模式：(1)政府建設，企業(yè)經營。借鑒高速公路、橋梁等基礎設施的運營模式，改變由政府建設經營污水處理廠或垃圾處理場等環(huán)境設施的做法，將這些設施的經營權有償轉讓給企業(yè)，由企業(yè)獨立經營，當然政府也可以以參股的方式參與經營。(2)政府監(jiān)督，企業(yè)投建。政府通過出讓項目的經營權、收益權等，吸收民間資本參與建設，投資者在規(guī)定的經營期限結束后，將該項目的產權和經營權無償地移交給當地政政府。(3)受益者自己承擔城市污染物處理設施投資成本。城市污水垃圾處理一般有集中處理與分散處理之分。前者的優(yōu)點在于它的規(guī)模效益，以及便于統(tǒng)一管理和監(jiān)督，但缺點在于設施的建設成本較高。而分散處理，處理設施可由企業(yè)或小區(qū)的投資開發(fā)商承擔，計入企業(yè)生產或小區(qū)建設的成本，由消費者負擔。(4)企業(yè)共同投資建設治污設施。首先，一些地理位置相鄰的企業(yè)根據自身處理工藝相近，污染物相同或相近的特點，采取合股投資建設污染物處理設施的辦法，變點源式治理為相對集中的處理方式，可實現(xiàn)一定程度上的規(guī)模效益。二是運用市場機制推進污染治理。全面實施城市污水、生活垃圾處理收費制度，收費標準要達到保本微利水平，凡收費不到位的地方，當地財政要對運營成本給予補助。鼓勵社會資本參與污水垃圾處理等基礎設施的建設運營。推動城市污水垃圾處理單位加快轉制改企，采用公開招標方式，擇優(yōu)選擇投資主體和經營單位，實行特許經營，并強化監(jiān)管。對污染處理設施建設運營的用地、用電、設備折舊等實行扶持政策，并給予稅收優(yōu)惠。生產者要依法負責或委托他人回收和處置廢棄產品，并承擔費用。推行污染治理工程的設計、施工和運營一體化模式，鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔污染治理或設施運營。有條件的地區(qū)和單位可實行二氧化硫等排污權交易。三是培育環(huán)保服務市場體系。打破地區(qū)和部門保護主義，對環(huán)保投資項目實行招投標制度，提高投資效果和增強企業(yè)的風險責任。同時，應有重點地發(fā)展一批為環(huán)保服務的中介機構，如環(huán)境技術咨詢、折價、施工、審計以及工程質量監(jiān)理等機構。考慮到某些中介服務的權威性和公正要求，可以由政府行使有關職能，指導、組織給予第三方的環(huán)保技術和產業(yè)的中介服務體系，定期推薦最佳實用技術和可行技術等。
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