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摘要：指出了國家實施改革環(huán)境治理的基礎是有嚴格的執(zhí)法，執(zhí)法的前提是排污許可制度的完善。闡述了排污許可證制度嚴格落實的目標與意義。而排污許可證制度居于當前環(huán)境執(zhí)法的主導控制地位，同時發(fā)揮了指導、引導、疏導企業(yè)如何更加完美貼切地符合法規(guī)要求和社會當前的環(huán)境變革要求。對比了新排污許可制下中外企業(yè)的環(huán)境管理，使得排污許可證制度的實施既能使環(huán)境管理制度邁向一個新格局，又能完成制度本身賦予的使命。

關鍵詞：排污許可；環(huán)境保護；環(huán)境管理；生態(tài)文明建設

1引言

目前我國正處在環(huán)境保護嚴格的整治期，歐美國家工業(yè)發(fā)展期間相繼產生的環(huán)境問題，在我國近二三十年的發(fā)展過程中呈現。近年來我國環(huán)境污染類事件時有發(fā)生，媒體的曝光率大幅增加，據統(tǒng)計以每年平均30％的速度增長。在環(huán)境執(zhí)法領域以理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新，落實和完善排污許可證制度刻不容緩。排污許可證的落實首先需要明確企業(yè)要自證守法，要求企業(yè)要強化環(huán)境責任體系建設，強調總量目標管理，從“源頭控制，過程管理”規(guī)定企業(yè)的排污限值，由此搭建起制度的構架。制度的建設對企事業(yè)單位排放大氣、水等污染物的行為進行統(tǒng)一規(guī)范和約束，要求企業(yè)持證、按證排污、開展自行監(jiān)測，建立臺帳、定期報告和信息公開制度，加大對無證排污或違證排污行為的處罰力度，實現企業(yè)從“要我守法”向“我要守法”轉變，從“口頭粗放管理”向“證據化管理”轉變，從而形成嚴格的許可制度體系，體現了中國特色的環(huán)境守法體系的建設和環(huán)境管理制度，為提高環(huán)境質量和社會的生態(tài)文明建設打下堅實的基礎。

2排污許可制下外資企業(yè)的環(huán)境管理

ISO14000環(huán)境管理體系是國際標準化組織繼ISO9000之后推出的第二個管理系列標準。污染預防和持續(xù)改進是ISO14000的基本思想，它要求企業(yè)建立環(huán)境管理體系，使其活動、產品和服務的每一個環(huán)節(jié)的環(huán)境影響最小化，明確工業(yè)污染不能只靠末端處理，必須以“源頭控制，過程管理”為主。依照P、D、C、A的縝密思路將污染物消除在生產過程之中，實行工業(yè)生產全過程控制。歐美企業(yè)最早推行并認證該體系，在實際運行過程中把ISO的精髓完全執(zhí)行到位，甚至理念較高的企業(yè)擁有一套遠遠比該體系更加嚴格、細膩的環(huán)境管理體系。而排污許可證的要求更是嚴格依照證上給出的污染物當量排放。歐美企業(yè)在自身的基礎上不斷改進，企業(yè)集團為了增加競爭力、美化企業(yè)形象、提高管理水平，爭相提高自己的環(huán)境管理水平，以向外界展示其實力和環(huán)保態(tài)度。隨著市場經濟的需求和變革，許多外資企業(yè)在中國落地生根，但是中國的環(huán)境保護相關法律法規(guī)要求和規(guī)定的，外資企業(yè)都按照要求執(zhí)行到位。這給新制度的出臺和實施奠定了嚴密的基石。

3排污許可制下中國企業(yè)的環(huán)境管理

在中國，部分企業(yè)雖然已經取得排污許可證和環(huán)境管理體系的審核和認證，但更多流于形式。環(huán)境管理仍然較為粗放、污染物排放總量過大、超標排放、無證排放等違規(guī)問題層出不窮。企業(yè)的環(huán)境管理理念和管理水平滯后。企業(yè)排放出的廢水、廢氣、噪聲、廢渣以及固廢等污染物的行為沒有進行統(tǒng)一的規(guī)范和約束；企業(yè)內部沒有開展自行監(jiān)測，沒有建立臺帳管控、環(huán)保信息沒有公正公開。故在新制度實施的時候勢必會存在一些銜接問題。

3．1做好排污許可證制度與環(huán)境影響評價制度的銜接環(huán)境影響評價是企業(yè)任何新建、擴建、改建項目環(huán)境管理變更時遵守的基本要求，排污許可證制度的基礎又是環(huán)境影響評價。那么二者如何銜接是新制度與舊體系融合的關鍵和制度改革的重點。排污許可制度可以實現對固定污染源從污染預防到污染管控的全過程監(jiān)管，環(huán)境影響評價管準入，排污許可管運營。環(huán)境影響評價制度重點關注新建項目選址布局、項目可能產生的環(huán)境影響和擬采取的污染防治措施。故排污許可證與環(huán)評可以在污染物排放上進行銜接。在時間節(jié)點上，新產生的污染源必須在產生實際排污行為之前申領排污許可證；在內容要求上，環(huán)境影響評價審批文件中與污染物排放相關內容要納入排污許可證；在環(huán)境監(jiān)管上，對需要開展環(huán)境影響后評價的排污單位排污許可證執(zhí)行情況作為環(huán)境影響后評價的主要依據。因此，環(huán)境影響評價制度是建設項目的環(huán)境準入門檻，排污許可制是企事業(yè)單位生產運營期排污的法律依據，必須做好充分銜接，實現從污染預防到污染治理和排放控制的全過程監(jiān)管。

3．2做好排污許可制度與實現污染物總量控制相關要求排污許可證一是強調總量目標管理，二是強化“源頭控制，過程管理”。排污許可制度是落實企事業(yè)單位總量控制要求的重要手段，通過排污許可制改革，改變從上往下分解總量指標的行政區(qū)域總量控制制度，建立由下向上的企事業(yè)單位總量控制制度，將總量控制的責任回歸到企事業(yè)單位，從而落實企業(yè)對其排放行為負責、政府對其轄區(qū)環(huán)境質量負責的法律責任。排污許可證載明的許可排放量即為企業(yè)污染物排放的量，是企業(yè)污染物排放的總量指標，通過在許可證中載明，使企業(yè)明確自身責任，政府明確核點，公眾掌握監(jiān)督依據。一個區(qū)域內所有排污單位許可排放量之和就是該區(qū)域固定源總量控制指標，總量削減計劃即是對許可排放量的削減；排污單位年實際排放量與上一年度的差值，即為年度實際排放變化量。改革現有的總量核算與考核辦法，總量考核服從質量考核。把總量控制污染物逐步擴大到影響環(huán)境質量的重點污染物，總量控制的范圍逐步統(tǒng)一到固定污染源，對環(huán)境質量不達標地區(qū)，通過提高排放標準等，依法確定企業(yè)更加嚴格的許可排放量，從而服務改善環(huán)境質量的目標。新法規(guī)的實施明確排污許可與建設項目審批的銜接關系；明確排污許可與污染物總量控制的目標責任關系；明確排污許可與環(huán)境監(jiān)測制度的關系（質量監(jiān)測與污染源監(jiān)測）；明確排污許可與現場檢查的關系；明確排污許可與環(huán)境統(tǒng)計的關系；明確排污許可與環(huán)境應急的關系；明確排污許可與排污交易和企業(yè)信用評價的關系。意味著排污許可制度落地生根邁出實質步伐，也標志著我國進入環(huán)境管理證據化時代。

在新時期下，排污許可證的管理也要借鑒發(fā)達國家的環(huán)境管理模式。發(fā)達國家是從道德、文化和管理的角度來看待環(huán)境問題的。我國排污許可證還僅僅是從達標排放、強迫合法的角度來落實企業(yè)的守法管理制度體系，比發(fā)達國家還差之甚遠。希望到下一個新時期，完成覆蓋所有固定污染源和移動污染源的排污許可證的核發(fā)工作，全國排污許可證管理信息平臺有效運轉，各項環(huán)境管理制度精簡合理、有機銜接，企事業(yè)單位環(huán)保主體責任得到落實，基本建立法規(guī)體系完備、技術體系科學、管理體系高效的排污許可制，對固定污染源實施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，實現系統(tǒng)化、科學化、法制化、精細化、信息化的“一證式”管理，建立從過程到結果的環(huán)境守法完整證據鏈條，促進現行環(huán)境管理模式和排污許可證制度相銜接，適時采用企業(yè)填報的數據、掌握證后管理的基本意義和思路、全面而專業(yè)地傳遞相關要求給與企業(yè)；快速完善以排污許可證為核心的固定污染源管理制度建設和政策的銜接，真正體現“行政許可”的內涵。把理論和實踐很好地結合起來，只有這樣排污許可制才能真正落地生根，發(fā)揮作用，提高環(huán)境管理，不斷推動環(huán)境治理能力的提升和環(huán)境質量的改善。為完全改善環(huán)境質量、排污權市場綠色可持續(xù)發(fā)展和環(huán)保稅制度奠定了基礎。

參考文獻：

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［5］國家環(huán)境保護部．排污許可證管理暫行規(guī)定［R］．北京：中國環(huán)境保護部，2016．

［6］瑪努利液壓器材有限公司．關于公司環(huán)境管理體系構建和執(zhí)行研究［R］．蘇州：瑪努利液壓器材有限公司，2017.

作者：趙博 單位：瑪努利液壓器材有限公司