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“小汽車熱”導(dǎo)致城市交通擁堵的成因—城市交通規(guī)劃缺乏前瞻性，沒有預(yù)見性。但是如果不從交通政策上加以解決，只希望拓寬、延長馬路并不能從根本上解決城市交通擁堵問題。建國后，國家和地方政府道路建設(shè)投資較大，但道路增長速度一直趕不上汽車增長速度。因此，再過熱地倡導(dǎo)“小汽車進(jìn)入家庭”，就將使本已惡化的交通雪上加霜。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)人均GDP達(dá)到800一1000美元時(shí)，轎車開始進(jìn)入家庭，極少數(shù)高收入家庭開始購車;當(dāng)人均GDP達(dá)到3000美元時(shí)，轎車較快進(jìn)入家庭，少數(shù)富裕家庭開始購車，千人擁有率50部左右;當(dāng)人均GDP從3000美元向8000美元邁進(jìn)時(shí)，轎車大量進(jìn)入家庭，工薪階層開始購車，一半左右家庭擁有轎車，千人擁有率150部左右;當(dāng)人均GDP超過8000美元以后，轎車處于普及階段，基本達(dá)到每戶一部轎車，千人擁有率300部左右;當(dāng)人均GDP超過10000美元以后，部分家庭考慮添置第二輛轎車，千人擁有率在450部左右。小轎車進(jìn)入家庭無須置疑，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，也是我國現(xiàn)代化程度的標(biāo)志之一。但問題的關(guān)鍵是轎車進(jìn)入家庭的進(jìn)程以及使用轎車的時(shí)空界限，我們應(yīng)如何應(yīng)對(duì)。

一、浪費(fèi)時(shí)間，污染環(huán)境

(一)時(shí)間浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)

“小汽車熱”造成城市交通堵塞，使出行的人苦不堪言。據(jù)悉，北京人也越來越多地開始遭受交通不便之苦。2001年12月7日的交通癱瘓只是一個(gè)征兆，那一場突降的大雪讓北京成為“堵城”，數(shù)以萬計(jì)的北京人到深夜有的甚至凌晨才瞞姍到家。時(shí)至今日，北京己經(jīng)越來越無法逃脫交通堵塞的痛苦了。最受交通之苦的，是北京城“朝九晚五”的白領(lǐng)們。北京一家媒體會(huì)同北京大學(xué)城市規(guī)劃系共同組織了一場以“交通與居住”為主題的街頭調(diào)查，調(diào)查選擇國貿(mào)、中關(guān)村、亞運(yùn)村、金融街、廣安門等五個(gè)集中區(qū)域的白領(lǐng)和12個(gè)擁堵路段周邊的居民。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，白領(lǐng)中多數(shù)人上班需花費(fèi)1小時(shí)以上的時(shí)間。由此可見緩解城市交通擁堵不是個(gè)小問題，必須納入城市綜合管理的軌道，用科學(xué)的發(fā)展觀加以認(rèn)真解決。

(二)環(huán)境污染嚴(yán)重

“避免重蹈西方的環(huán)境污染覆轍”，這是外國專家對(duì)我國“汽車熱”提出的忠告。汽車排放的尾氣對(duì)人民健康產(chǎn)生的危害比燒煤還要嚴(yán)重，而燒煤曾被普遍認(rèn)為是中國最主要的污染問題。中國是一個(gè)大國，它的一舉一動(dòng)不僅會(huì)對(duì)環(huán)境造成影響，而且會(huì)影響到資源的利用率。“北京地球村”創(chuàng)始人廖曉義說:“鑒于中國目前的狀況，盲目增加汽車數(shù)量是一種錯(cuò)誤觀念。相反，中國應(yīng)該大力發(fā)展公共交通事業(yè)”。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署駐北京的一位規(guī)劃官員說:“如果實(shí)施歐洲二號(hào)排放標(biāo)準(zhǔn)(EL月又(}一2)，尾氣排放對(duì)環(huán)境造成的影響就會(huì)減少30%”。“這意味著更多的人可以添置汽車，而不會(huì)對(duì)環(huán)境造成太大的危害”。

二、汲取教訓(xùn)，借鑒經(jīng)驗(yàn)

(一)時(shí)國外交通方式的比較分析

第一，在美國繁華的大城市到處都見到一排一串的小汽車穿梭般往來，它是美國最普遍使用的交通工具，是世界上小汽車最多的國家，擁有小車1.2億多輛。50年代以來，汽車已不再是奢侈品，而成了美國人的生活必需品。但是小汽車不無弊病:一是汽車數(shù)量過多，交通擁堵，效率低下。二是車禍較其它交通工具多。尤其是高速公路行駛，撞車事故時(shí)有發(fā)生。為此，警方配備了專門的交通巡邏車，對(duì)超速行駛都課以罰金。三是增加城市的噪聲和大氣污染。這是美國長期得不到解決的大問題，它對(duì)居民的身體健康有很大影響。四是停車場不敷使用。除特許外，馬路邊一律不準(zhǔn)停車。有的公共場所附近沒有停車場或者車場太小，車主不得不把車停在很遠(yuǎn)的地方。在停車時(shí)需按時(shí)交費(fèi)，過時(shí)罰款，這一切給人帶來不便。

第二，布達(dá)佩斯是一座典型的歐洲古城，街道比較狹窄，蜿蜒遷回于城市的各個(gè)角落，與北京筆直的大道是無法相提并論的。但令人驚奇的是，布達(dá)佩斯市區(qū)以公共汽車、電車為主要交通工具，各種車輛居然魚貫穿梭，暢通無阻。其中重要原因之一是布達(dá)佩斯每年乘公共交通工具上班的人占全市人口的84%。布達(dá)佩斯公共汽車市內(nèi)線全長700公里，全市共有公共汽車6000多輛，全部為國產(chǎn)的“伊卡魯斯”牌客車，日載客17萬人次。無論是否高峰，公共汽車到站均比較準(zhǔn)時(shí)，候車不超過巧分鐘。這一點(diǎn)多數(shù)城市是做不到。公共汽車路線將到站時(shí)間表印在站牌上，公之于眾，方便乘客，人們可以按時(shí)到站，不浪費(fèi)候車時(shí)間。有軌電車在布達(dá)佩斯的使用率很高。有軌電車與無軌電車的線路加在一起全長240公里，全市共有1100多部車運(yùn)行。雖然有軌電車開起來噪聲大，快速行駛中不太平穩(wěn)，但由于牽引力大、載客多，時(shí)至今日并未拆除。交通文明屬于個(gè)性因素范疇，同等經(jīng)濟(jì)實(shí)力交通模式仍會(huì)有巨大差異。這種模式差異，有的能夠反映經(jīng)濟(jì)實(shí)力上的差別，有的則不能，一切視具體情況而定。從以上國外小車客運(yùn)方式與公共交通客運(yùn)方式的比較結(jié)果，充分說明，發(fā)展城市公共交通尤為重要，是緩解城市交通擁堵的有效途徑。

第三，土地能源缺乏更為凸顯。新發(fā)展需求出現(xiàn)了，而新生活方式占用更多資源和空間所產(chǎn)生的矛盾也出現(xiàn)了。家用轎車在給人帶來諸多便利的同時(shí)，也存在固有的弱點(diǎn)。它的運(yùn)行能耗高.占地多、污染大。轎車載客的社會(huì)費(fèi)用比公共汽車高6一8倍，能耗高3一4倍，空間占用量高9倍，環(huán)境損失高9倍，上述缺陷在人口密度大、土地與能源缺乏的中國更為凸顯。

第四，公交優(yōu)先是必由之路。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在一個(gè)信號(hào)控制的平交路口，一個(gè)有效綠燈時(shí)長(50s)內(nèi)總共通過57輛小汽車，其平均車頭間距5.26m，車內(nèi)共乘載116人，經(jīng)換算，57輛小汽車占用道路的動(dòng)態(tài)空間長度約為300m;如果讓這一16人乘l輛大型公交車，則僅需占用17m的道路空間，兩者相差17倍以上，至于每人每公里消耗的能源和帶來的空氣污染，前者分別是后者的19倍以上和27倍以上，從定量角度證明了公共交通的優(yōu)先地位。

(二)借鑒俄法經(jīng)驗(yàn)解決乘車難問題

1.借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，緩解高峰擁擠，保證車輛正點(diǎn)行駛。高峰時(shí)，可借鑒蘇聯(lián)的“牽引無軌電車”，在基輔行駛著一種“牽引無軌電車”，它是兩輛相同的、又各自獨(dú)立的車輛連接而成，第二輛裝有集電器，由連接前后車輛的電線給兩輛車的發(fā)動(dòng)機(jī)供電，兩輛車一個(gè)駕駛員，高峰小時(shí)有30%的車輛用此辦法調(diào)劑車輛，這樣保證了全線車輛正點(diǎn)行駛。

2.學(xué)習(xí)借鑒法國經(jīng)驗(yàn)，開辟“公交專線”。在法國，解決“乘車難”的辦法有兩條:一是開辟公交專用線，二是裝置公共汽車優(yōu)先行駛信號(hào)系統(tǒng)。此外，對(duì)公交實(shí)行優(yōu)惠政策，公交費(fèi)用的50%由國家或地方政府補(bǔ)貼，而老年人乘車享受免票或半票乘車。

(三)世界各國的交通政策值得借鑒

1.不同城市采取不同的交通政策。在國外通行的做法中，國外不同的城市采取不同緩解堵車的交通政策，新加坡最為典型，以市中心為圓心，從外往里分為幾個(gè)環(huán)，小汽車在環(huán)外暢通無阻且不收費(fèi)用，每進(jìn)一環(huán)收費(fèi)一次，且一次比一次高，體現(xiàn)了一種社會(huì)公平;紐約私車一律停在郊外，否則即重罰;華盛頓用公交車送官員上班，政府規(guī)定工作時(shí)間有急事回家，可由公交系統(tǒng)提供免費(fèi)出租車;巴黎公交優(yōu)先，轎車分單雙號(hào)入城;東京地鐵至上，_上下班乘地鐵，只有總經(jīng)理和董事長才有車位;倫敦停車費(fèi)高昂，抑制轎車停車。

2.新加坡城市繁華區(qū)課以阻塞稅。為緩解汽車阻塞，1975年規(guī)定限制汽車駛?cè)氲貐^(qū)有610公頃(11A)，1994年迄今則擴(kuò)大為725公頃。凡駛?cè)朐搮^(qū)車輛課阻塞稅，給予通行證。各限制區(qū)進(jìn)出口均有黃、綠兩色相間的門標(biāo)志與驗(yàn)證室，路側(cè)附近商店代售通行證。這項(xiàng)阻塞稅原為歐洲提議，但實(shí)施者當(dāng)前僅新加坡。某些國家鑒于其實(shí)效，近年有效仿趨向，因據(jù)統(tǒng)計(jì)，新加坡不僅日交通量達(dá)到暢通均衡，且年收入50億新元。

三、公交優(yōu)先的應(yīng)對(duì)途徑

隨著城市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，我國城市交通建設(shè)有了很大進(jìn)展，取得了前所未有的成績。但是全國不少大城市的交通問題正困擾著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市居民的生活，已引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，“乘車難”仍是所有大城市面臨和巫待解決的問題。筆者通過對(duì)城市公共交通問題進(jìn)行分析，提出我國城市公共交通發(fā)展的若干對(duì)策。

(一)堅(jiān)持‘‘公交優(yōu)先”原則

一是改善公交乘車條件是對(duì)私人小汽車發(fā)展的抑制，采用經(jīng)濟(jì)上優(yōu)惠，吸引市民乘坐高速公交車，以提高使用率。二是構(gòu)建軌道交通網(wǎng)。在繁華地區(qū)，以軌道交通為骨干，形成軌道交通網(wǎng)絡(luò)，用最大的運(yùn)量來疏導(dǎo)客流。在經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)薄弱的城市，應(yīng)建設(shè)快速交通網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃公交專用道，提高其車速，而不應(yīng)寄希望于私人小汽車。

(二)對(duì)公交客運(yùn)交通要實(shí)行投資傾料政策

要定期更新超齡車輛，更新小馬力車，增加車輛及運(yùn)力。并要調(diào)整現(xiàn)行的公共交通設(shè)施建設(shè)投資方式，建立多渠道、穩(wěn)定的投資來源體制，打破由國家籌款的單一投資方式，廣泛開辟各種投資渠道吸引眾多的投資者，同時(shí)把新線建設(shè)與沿線土地開發(fā)結(jié)合起來。對(duì)公共客運(yùn)交通建設(shè)在資金、稅收及車輛、燃油、原材料供應(yīng)上從優(yōu)、從先。

(三)深化改革公共客運(yùn)交通企業(yè)經(jīng)營管理體制

在市場經(jīng)濟(jì)體制條件下，要建立公交的發(fā)展經(jīng)營機(jī)制，定期調(diào)整票價(jià)。公共交通企業(yè)內(nèi)部要建立激勵(lì)機(jī)制，改善服務(wù)與經(jīng)營。公交企業(yè)要努力拼搏實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo):提高生產(chǎn)效率、提高運(yùn)營質(zhì)量、提高乘客動(dòng)量。通過改革，使公交企業(yè)成為具有活力的獨(dú)立自主的企業(yè)。同時(shí)，抓好公共電汽車線網(wǎng)及站點(diǎn)的優(yōu)化調(diào)整，使場站隊(duì)布局逐步趨向合理，消滅新區(qū)沒有公共交通區(qū)的狀況。提高公共電汽車線網(wǎng)覆蓋率，改善乘車條件。

(四)實(shí)行現(xiàn)代化公交企業(yè)管理制度

要樹立大公交營運(yùn)觀點(diǎn)，應(yīng)將優(yōu)化、調(diào)整大公交線網(wǎng)作為重點(diǎn)，將市轄縣區(qū)的公共交通納入城市公交總體管理范圍，使各外圍城鎮(zhèn)的公交事業(yè)與市區(qū)公共交通協(xié)調(diào)發(fā)展。

(五)徹底解決“乘車難”的問題

選擇客流大、道路交通條件好的路段，建立大站距的“準(zhǔn)快”公共汽車系統(tǒng)。“準(zhǔn)快”系統(tǒng)選用大馬力、大容量、快速的新型公共汽車，其運(yùn)送速度可比目前公共電汽車提高30%一40%。凡有條件的路段均推廣港灣式停靠站。

(六)調(diào)整小公共汽車的經(jīng)營方向

發(fā)揮運(yùn)行靈活和對(duì)道路條件適應(yīng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，在小街小巷和人口密集的市中心區(qū)增辟線路網(wǎng)，或新辟定點(diǎn)專線，為居民上下班服務(wù)，作為公共客運(yùn)交通網(wǎng)的補(bǔ)充。為此應(yīng)調(diào)整小公共汽車的經(jīng)營政策，從投資政策上扶持為居民上下班、上下學(xué)的小公共汽車，實(shí)行與大公共汽車類似的政策:對(duì)于旅游服務(wù)的小公共汽車，則實(shí)行“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”、自負(fù)盈虧的經(jīng)營政策。同時(shí)，加強(qiáng)小公共汽車的管理體制及場站建設(shè)。隨著小公共汽車的數(shù)量增加，其場站和保養(yǎng)設(shè)施應(yīng)相應(yīng)配套。

(七)確保公共交通規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，建議制訂并貫徹執(zhí)行《公共交通保護(hù)法》和《優(yōu)先發(fā)展公共交通條例》等公交法律、法規(guī)，確保公共交通規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，絕對(duì)不允許以任何借口和理由侵占、蠶食公交用地，損害公交規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)違反者應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)給予處罰。要優(yōu)先發(fā)展公共交通，確立合理交通結(jié)構(gòu)，在中心城必須控制私人交通，切實(shí)建立一個(gè)可持續(xù)發(fā)展、高效率、多元化的大運(yùn)量公共交通系統(tǒng)，真正發(fā)揮它在城市交通中的主導(dǎo)地位作用。