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按照黑龍江省國土資源廳和伊春市國土資源局關于農村集體土地確權登記發證工作的要求和部署，我縣于2012年4月18日，在嘉蔭縣紅光鄉燎原村、太平村和常青村正式開展了農村集體土地確權登記發證試點工作，其他村屯將陸續開展宅基地和建設用地確權登記發證工作。

1嘉蔭縣農村集體土地所有權確權發證過程及分析

1.1圖像處理過程分析。以2011年-2013年度地籍變更調查數據庫為基礎，同時加載本年度最新衛片資料，以村為單元形成調查工作底圖，確認權屬。采用全國第二次土地調查時的數據庫生成工作底圖。以下是操作地籍管理信息系統運行的主要方法：a.登錄系統；b.生成區域索引和所在圖幅的索引圖層；c.生成行政區域圖；d.使用Arcmap的Arctoolbox裁剪；e.成果圖件疊。

1.2數據建庫過程分析。在外業調查結束后，將成果數據存儲到數據庫。利用Arcgis(地籍管理信息系統)的建庫工具，將匯交格式后的數據庫經過調整為可在地籍管理信息系統下使用。（圖1）GIS地籍管理信息系統提供了自定義數據錄入工具，可方便快捷的錄入要素的屬性。具體展示界面如圖2，圖3，圖4。地籍管理信息系統提供了宗地編號、界址點編號工具，可實現在地籍區、地籍子區范圍內自動編碼。

2嘉蔭縣農村集體土地所有權確權成果管理

2.1數據庫成果管理。數據庫成果包括嘉蔭縣集體土地所有權數據庫以及嘉蔭縣集體土地所有權登記發證信息數據庫。利用地籍管理信息系統操作集體土地所有權數據庫可以進行各種查詢、統計、匯總、分析，每年年底也可以隨土地利用變更調查實施集體土地所有權變更；集體土地所有權登記發證信息數據庫中存儲的是所有已發證信息并關聯有權屬來源資料、土地審批資料等，根據日常工作需要，對登記信息進行變更、查詢等都需要通過它進行管理。以數據庫為基礎，實現了嘉蔭縣農村集體土地所有權信息化管理，很大程度上，提升了嘉蔭縣土地監管能力和社會化服務水平，為地方宏觀調控提供了有力支撐，有效發揮了土地登記成果資料服務經濟社會發展的積極作用。

2.2其他成果管理。形成的紙質檔案資料全部按照成果資料立卷歸檔制度歸檔管理，此次形成的成果資料檔案相比過去多了一項電子掃描檔案，它改變了過去紙質檔案保存時間有限，容易破損丟失等弊病，實現檔案的“無限期”保存，電子檔案共保存兩份，一份在本地用硬盤保存，另一份刻錄光盤異地保存。另一方面，集體土地所有權成果在變更中不斷的使用的同時，也是在不斷的規范和完善，通過服務器和磁盤陣列對成果數據實現實時更新后保存，相比較過去集體土地所有權成果資料更新滯后可以說是很大的進步。

3研究結論與建議

3.1研究結論。在完成嘉蔭縣農村集體土地所有權確權登記發證工作的基礎上發現，基于“3S”技術的集體土地所有權確權相比以往，調查更加精確，節約了調查成本，使土地管理在GIS地籍管理信息系統的支撐下管理更加方便、快捷，提高了工作效率，節約管理成本，同時為下一步集體土地使用權調查確權打好了基礎。總體上，保證了集體土地所有權確權發證成果的質量，為日后土地登記精細化和規范化打好堅實基礎，從而有效維護農民權益，促進農村社會和諧穩定。

3.2管理與政策建議

3.2.1經調查發現的土地權屬爭議，有的涉及國家有關單位，按規定由上級部門負責調處，但一直未能解決；有的無權屬來源資料和有關證據，權利主體雙方互不讓步，政府下達土地權屬調處決定書仍解決不了矛盾，一直擱置至今；有的土地權利主體多方活動范圍混在一起，無明顯界線，涉及很多農民利益，針對以上情況，建議上級政府派遣專門的土地權屬爭議調處小組牽頭，當地政府組建公安、法院、法制、國土等相關部門聯合工作組密切配合，本著尊重歷史，面對現實的原則，妥善進行調解處理，做到一勞永逸。

3.2.2為促進集體土地登記發證工作順利進行，成果質量是前提，配合協調是保障，技術力量是關鍵。如何應對好這一系列事宜，建議一要組建一支精通業務，能吃苦的專業隊伍；二要選擇一個資質高、技術力量過硬、信譽好的測繪協作單位；三要提前搞好宣傳工作，熱情主動上門服務，努力遵守誠信工作作風和不厭其煩的工作態度，調動起村民配合工作的積極性，才能有效推動各項工作順利開展。

作者：陸飛 單位：嘉蔭縣國土資源局