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摘要：以具體的農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)項(xiàng)目為例，深入分析農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)的工作流程，并將ArcGIS平臺(tái)軟件應(yīng)用于項(xiàng)目流程的各個(gè)環(huán)節(jié)。ArcGIS平臺(tái)軟件能夠很好地應(yīng)用于土地確權(quán)相關(guān)工作，為農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)項(xiàng)目開(kāi)展提供了可行的技術(shù)依據(jù)和作業(yè)方法參考。

關(guān)鍵詞：地理信息系統(tǒng)技術(shù)；農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)；陜西省神木市

農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)是指依照法律、政策的規(guī)定，經(jīng)集體土地所有權(quán)主體申請(qǐng)、權(quán)屬調(diào)查、地籍勘丈、審核公告、批準(zhǔn)、登記注冊(cè)和發(fā)放證書(shū)等規(guī)定程序，對(duì)農(nóng)村集體土地權(quán)利進(jìn)行確認(rèn)登記［1］。2011年，原國(guó)土資源部、財(cái)政部、原農(nóng)業(yè)部了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，明確加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記發(fā)證工作［2］，推動(dòng)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，賦予農(nóng)村集體與農(nóng)民土地合法權(quán)利，對(duì)完善我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度，建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度具有理論和實(shí)踐意義。同時(shí)，能夠加強(qiáng)農(nóng)村集體土地管理，維護(hù)農(nóng)民的合法利益，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定等具有深遠(yuǎn)影響［3-5］。地理信息系統(tǒng)是解決地理空間數(shù)據(jù)管理分析的重要工具，自20世紀(jì)90年代中期至今，我國(guó)的地理信息系統(tǒng)技術(shù)飛速發(fā)展，目前已經(jīng)逐漸應(yīng)用于社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域［6］。ArcGIS是美國(guó)ESRI公司推出的為不同需求層次用戶(hù)提供全面的、可伸縮的地理信息系統(tǒng)產(chǎn)品線(xiàn)和解決方案，具有強(qiáng)大的空間數(shù)據(jù)管理、分析、信息整合、和共享的能力［7］。依托于陜西省神木市西溝街道辦事處農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)項(xiàng)目，深入分析農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)的工作流程，并將ArcGIS平臺(tái)軟件應(yīng)用于項(xiàng)目流程的各個(gè)環(huán)節(jié)，以期為農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)工作提供可行的技術(shù)依據(jù)和作業(yè)方法。

1項(xiàng)目概況與已有資料

1.1項(xiàng)目概況

神木市西溝街道辦事處位于神木市西南郊，與主城區(qū)相連，總面積175km2。地貌為黃土丘陵溝壑區(qū)，榆神高速、神延鐵路穿境而過(guò)，交通便利，煤炭資源豐富。西溝辦事處下轄13個(gè)行政村和1個(gè)社區(qū)分布于兩山一溝（南山、北山和東西溝），常住人口3100戶(hù)。

1.2已有資料1）基礎(chǔ)控制成果

基礎(chǔ)控制資料由國(guó)家測(cè)繪地理信息局大地測(cè)量數(shù)據(jù)處理中心和陜西測(cè)繪地理信息局測(cè)繪檔案館提供的測(cè)區(qū)范圍三角點(diǎn)、GPS網(wǎng)點(diǎn)，作為基礎(chǔ)控制的起算點(diǎn)。2）第二次土地調(diào)查資料。神木市土地利用現(xiàn)狀變更數(shù)據(jù)庫(kù)中行政村界和地類(lèi)圖層作為本次權(quán)屬調(diào)查的基礎(chǔ)參考。3）航攝資料。本次確權(quán)發(fā)證采用現(xiàn)勢(shì)性較強(qiáng)的無(wú)人機(jī)航攝正射影像圖，分辨率0.2m，作為此次權(quán)屬調(diào)查的工作底圖。

2農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)工作流程

依據(jù)《地籍調(diào)查規(guī)程》及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)具體實(shí)際情況，對(duì)本項(xiàng)目特制定工作流程。

2.1準(zhǔn)備階段

1）組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使負(fù)責(zé)各個(gè)工序的作業(yè)人員掌握工作要求，明確工作方法，熟悉技術(shù)路線(xiàn)，規(guī)范工作程序，了解各個(gè)工序的數(shù)據(jù)需求。2）編制項(xiàng)目方案。根據(jù)《地籍調(diào)查規(guī)程》，結(jié)合本項(xiàng)目的要求和特點(diǎn)，編制項(xiàng)目詳細(xì)組織實(shí)施方案，及專(zhuān)業(yè)技術(shù)設(shè)計(jì)書(shū)，有組織有計(jì)劃地開(kāi)展實(shí)施。3）收集相關(guān)材料。收集土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)、最新年度土地變更資料；土地詳查、調(diào)查圖件資料；集體農(nóng)用地所有權(quán)登記發(fā)證資料；相關(guān)部門(mén)有關(guān)土地權(quán)屬資料。4）制作工作底圖。在收集的0.2m分辨率數(shù)字正射影像圖基礎(chǔ)上，套合最新土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)中已有權(quán)屬資料，制作本次調(diào)查工作底圖。5）制作調(diào)查表。依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，結(jié)合國(guó)土部門(mén)管理需要，制定出詳細(xì)的指界通知書(shū)、指界委托書(shū)、法定代表人身份證明書(shū)、地籍調(diào)查表、土地權(quán)屬界線(xiàn)協(xié)議書(shū)和土地權(quán)屬爭(zhēng)議原由書(shū)等調(diào)查過(guò)程中使用的文件。6）開(kāi)展宣傳動(dòng)員工作。采取多種形式開(kāi)展宣傳動(dòng)員，使集體土地權(quán)利人及時(shí)了解本次農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作的目的、意義、任務(wù)、方法和要求，積極配合做好工作。

2.2實(shí)施階段

1）外業(yè)調(diào)查。本次農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記對(duì)測(cè)區(qū)范圍內(nèi)符合條件的全部集體土地進(jìn)行所有權(quán)確權(quán)登記，主要調(diào)查集體土地的權(quán)屬狀況、權(quán)屬界線(xiàn)、土地利用狀況等內(nèi)容。同時(shí)在外業(yè)調(diào)查過(guò)程中，收集相關(guān)權(quán)利人資料，現(xiàn)場(chǎng)填寫(xiě)地籍調(diào)查表、界線(xiàn)協(xié)議書(shū)等文件。2）地籍測(cè)量。包括控制測(cè)量、圖根點(diǎn)測(cè)量及對(duì)調(diào)查時(shí)雙方指界人共同現(xiàn)場(chǎng)指認(rèn)的界址點(diǎn)進(jìn)行測(cè)量，同時(shí)作為權(quán)屬界線(xiàn)的農(nóng)村道路、田坎等地物要素也應(yīng)進(jìn)行測(cè)量，以便后期內(nèi)業(yè)上圖標(biāo)繪，重要地物需記錄名稱(chēng)。3）內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理。內(nèi)業(yè)根據(jù)外業(yè)調(diào)查和地籍測(cè)量數(shù)據(jù)進(jìn)行宗地面積計(jì)算，宗地圖、地籍圖等圖件制作。4）審核公示。包括公示圖表輸出、公示圖表村（組）審核、按村（組）公示和結(jié)果確認(rèn)等程序。

2.3建庫(kù)發(fā)證階段

1）數(shù)據(jù)建庫(kù)。以宗地為單元，根據(jù)農(nóng)村集體所有權(quán)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，以GIS平臺(tái)為基礎(chǔ)，構(gòu)建農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)。2）登記發(fā)證。向農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)登記證書(shū)。

3ArcGIS在農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)工作中的應(yīng)用

3.1調(diào)查底圖及外業(yè)調(diào)查附圖制作

1）調(diào)查底圖制作。利用0.2m分辨率數(shù)字正射影像圖，疊加土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)中的行政區(qū)圖層，對(duì)行政區(qū)圖層中的權(quán)屬單位名稱(chēng)字段進(jìn)行標(biāo)注，按照1：2000分幅進(jìn)行地圖輸出打印，作為外業(yè)調(diào)查的工作底圖。2）外業(yè)調(diào)查附圖制作。按照《地籍調(diào)查規(guī)程》，外業(yè)調(diào)查時(shí)需現(xiàn)場(chǎng)繪制地籍調(diào)查表宗地草圖、界線(xiàn)協(xié)議書(shū)附圖、土地權(quán)屬爭(zhēng)議原由書(shū)附圖。在實(shí)際操作中，由于農(nóng)村集體土地所有權(quán)權(quán)屬界線(xiàn)較長(zhǎng)、繪圖比例尺較小，現(xiàn)場(chǎng)手繪草圖誤差較大且容易失真［8］，在A(yíng)rcGIS軟件中，可根據(jù)土地權(quán)利人指界位置直接在數(shù)字正射影像圖上勾繪權(quán)屬界線(xiàn)，經(jīng)權(quán)利人確認(rèn)后現(xiàn)場(chǎng)出圖。如圖2所示是由ArcGIS軟件制作的外業(yè)調(diào)查附圖，圖中對(duì)土地權(quán)利人名稱(chēng)、界址點(diǎn)編號(hào)，界址線(xiàn)及重要的地理名稱(chēng)進(jìn)行標(biāo)注，調(diào)查草圖更加直觀(guān)、準(zhǔn)確，易于土地權(quán)利人理解。

3.2基于A(yíng)rcGIS的內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理

1）權(quán)屬界線(xiàn)展繪。外業(yè)采用GPS-RTK采集的界址點(diǎn)坐標(biāo)可使用ArcGIS軟件進(jìn)行展點(diǎn)，再進(jìn)行權(quán)屬界線(xiàn)的描繪，同時(shí)外業(yè)調(diào)查的相關(guān)屬性信息可以錄入相關(guān)圖層的屬性表中進(jìn)行保存。2）面積量算。利用ArcGIS的面積統(tǒng)計(jì)功能可以直接計(jì)算宗地面積。3）地籍圖、宗地圖制作。農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍圖一般包括數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、地籍要素、地物要素和圖面整飾要素等［9］。以地籍圖為基礎(chǔ)，利用地籍?dāng)?shù)據(jù)編繪宗地圖，宗地圖包括的要素有：宗地所在圖幅號(hào)、宗地代碼、宗地權(quán)利人名稱(chēng)、面積及地類(lèi)號(hào)，本宗地界址點(diǎn)、界址點(diǎn)號(hào)、界址線(xiàn)、界址邊長(zhǎng)，宗地內(nèi)的圖斑界線(xiàn)、建筑物、構(gòu)筑物及宗地外緊靠界址點(diǎn)線(xiàn)的附著物，鄰宗地的宗地號(hào)及相鄰宗地間的界址分隔線(xiàn)，相鄰宗地權(quán)利人、道路、街巷名稱(chēng)、指北方向和比例尺，宗地圖的制圖者、制圖日期、審核者、審核日期等。利用ArcGIS強(qiáng)大的地圖制圖功能，可以方便地制作宗地圖和地籍圖，如圖3所示。

3.3數(shù)據(jù)建庫(kù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)

數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容主要包括地籍區(qū)、地籍子區(qū)、土地權(quán)屬、土地利用、基礎(chǔ)地理等數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)庫(kù)層次模型和屬性?xún)?nèi)容嚴(yán)格按照《農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范》要求設(shè)置。利用ArcGIS平臺(tái)進(jìn)行農(nóng)村集體土地所有權(quán)建庫(kù)的流程包括3個(gè)步驟：1）數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)準(zhǔn)備，包括建庫(kù)方案制定、人員準(zhǔn)備、數(shù)據(jù)源準(zhǔn)備和軟硬件準(zhǔn)備等；2）數(shù)據(jù)采集與處理，包括矢量數(shù)據(jù)采集、屬性數(shù)據(jù)采集、柵格數(shù)據(jù)采集、元數(shù)據(jù)采集和拓?fù)潢P(guān)系構(gòu)建等；3）數(shù)據(jù)入庫(kù)，包括矢量數(shù)據(jù)、柵格數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)及各元數(shù)據(jù)等的檢查和入庫(kù)。

4結(jié)語(yǔ)

對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)的工作流程進(jìn)行深入總結(jié)分析，結(jié)合陜西省神木市西溝街道辦事處農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)項(xiàng)目，研究了ArcGIS平臺(tái)軟件在農(nóng)村體土地所有權(quán)確權(quán)各個(gè)工作流程中的應(yīng)用，實(shí)踐表明：ArcGIS平臺(tái)軟件能夠很好地應(yīng)用于土地確權(quán)相關(guān)工作，為農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)項(xiàng)目開(kāi)展提供可行的技術(shù)依據(jù)和作業(yè)方法參考。

作者:魏嘉磊 單位：陜西地建土地勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司