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1前言

國家建設部于2003年2月頒發了《建設工程工程量清單計價規范》（以下簡稱《計價規范》），并于2003年7月1日起實施。《計價規范》的實施是深化工程造價管理改革，合理控制和降低工程造價，規范市場秩序，優化經濟發展環境的治本措施之一。從而推動了工程造價管理改革的深入和體制的創新，特別是在國有資金的投資和或國有資金投資為主的建設工程中強制按《計價規范》執行，為推進政府宏觀調控下由市場形成工程造價的改革目標邁進的堅實一步，并取得了明顯的成效。《計價規范》后,筆者所在單位在工程項目計價過程中嚴格按照規范實施，所有在建工程均采用工程量清單計價。實行清單計價在提高招投標活動透明度，防止腐敗行為發生，維護建筑市場公平競爭環境，降低工程造價，提高投資效益等方面的積極作用在實踐中得到了充分體現。

《計價規范》頒發時，為進一步推進工程量清單計價，建設部提出了在三年內,我國工程建設招投標工程全面推行工程量清單計價的要求。目前，國有資金投資或國有資金投資為主的建設項目已按《計價規范》要求，實行了工程量清單計價。《計價規范》實施了已四年多了，采用工程量清單計價使我國的計價方式與國際習慣做法逐步接軌，而且實踐證明，采用工程量清單計價，對促進建筑市場有序競爭，對推動我國社會主義市場經濟的發展起到了積極的作用。因此，國家有必要及時對《計價規范》執行過程中取得的經驗和存在的問題進行總結分析，組織對《計價規范》進行修編、完善工作，爭取在一定時間內，將全面推行工程量清單計價，改變為全面實行工程量清單計價。

2全面實行工程量清單計價是工程造價計價方式的改革適應市場經濟發展的必然結果。

為了適應建設市場改革和發展的需要，建設部在1992年就提出了“控制量、指導價、競爭費”的造價管理改革措施，在我國由計劃經濟體制轉向市場經濟體制的初期，這一措施為推進我國建設市場化的發展起到積極的作用，但隨著改革開放的不斷深化，社會主義市場經濟體制的不斷完善，如何使造價管理改革適應市場經濟發展，這成了我們共同關注的課題，為充分體現“政府宏觀調控，企業自主報價，市場形成價格”的原則，為推動工程造價管理改革的不斷深入，應全面實行工程量清單計價，使工程造價的計價方式能滿足并適應社會主義市場經濟發展的需要。

2.1全面實行工程量清單計價是優化經濟發展環境的需要。在市場經濟下，作為市場主體的雙方都在追求經濟效益最大化，建設單位希望少花錢多辦事，施工企業希望得到最大的利潤空間，但如此以來，在工程建設過程中，部分業主單位惡意壓價，部分施工單位哄抬造價，造成陰陽合同層出不窮，造價糾紛接連不斷，影響了工程的投資效益及工程建設質量。特別是一些不規范的行為，如：在工程招投標中行賄受賄，串通投標、圍標、掛靠；在工程實施階段相互勾結，盲目簽證，擅自擴大工程量;在工程結算過程中弄虛作假索受賄賂，玩忽職守，濫用職權，高估冒算或任意壓價等,已經嚴重影響工程建設質量和工程的投資效益。實行工程量清單計價，工程量清單作為招標文件和合同文件的重要組成部分，由招標人提供給各投標人，讓所有投標人在相同工程量數量的基礎上自主報價，不但符合合理的風險分攤原則，還提高了工程交易中的透明度，減少了一些人為的操作因素，從而預防工程建設領域腐敗行為的發生。全面實行工程量清單計價，既能維護招標人與投標人雙方的合法權益，又有利于建設市場秩序的規范；既能發揮政府宏觀調控職能，又有利于充分調動企業自身的積極性；既能促進社會主義市場經濟的發展，又有利于公平、公正、合理確定工程造價。采用工程量清單計價，還有利于工程預付款的支付和工程進度款的撥付，其分部分項工程量和單價一目了然，能很快的確定相應工程款的撥付款度，這對當前在建設領域建立解決拖欠工程款，解決拖欠農民工工資的長效機制，提高經濟投資效益和優化經濟發展環境具有重要意義。

2.2全面實行工程量清單計價是推動企業健康發展的動力。工程量清單計價采取的是招標人提供工程數量，投標人自主報價的模式，投標人在自主報價的過程中，必須對本企業的管理能力、技術水平、機械設備等因素進行全面分析，充分調動和發揮本企業的自身優勢，投標人最理想的報價是中標后不但能按期完成工程項目，又能獲得相應的利潤空間。因此，施工企業要生存和發展，就必須努力提高自身的市場競爭能力，一方面要加強企業內部管理和項目成本核算，加大對科學技術的投入，利用管理創新和技術創新來提高企業的經濟效益，另一方面要加強對專業技術人材的培養，打造一支高素質的專業隊伍，并根據本企業的管理水平、技術水平、裝備水平編制企業定額，通過企業定額能準確計算出項目的個別成本，從而提高企業的實際競爭能力，采用工程量清單計價能推動企業加強內部管理，提高勞動生產率，提高工程質量和投資效益，促進科學技術進步和發展，使企業適應市場經濟的發展要求，從而促進我國社會主義市場經濟的健康發展。

2.3全面實行工程量清單計價是我國工程造價改革與國際慣例接軌的需要。工程量清單計價是國際通行的工程計價方式，與我們傳統的定額計價方法相比，更具有先進性、科學性和合理性，采用定額計價方式計算的工程造價反映的是社會平均水平，體現的是工程的社會平均成本，而采用工程量清單計價方法計算的工程造價是根據本企業管理水平，技術及設備力量編制的企業定額結合市場價格確定的，體現的是工程企業個別成本，而由于不同的企業存在個別成本的差異，使得企業之間產生了競爭，通過公平、公正、合理的競爭，不但能夠推動市場經濟的發展，還能促進企業的發展。自我國加入WTO后，我國國民經濟飛速的發展，我國在國際上地位也越來越高，隨著世界經濟全球化的發展，境外投資額的增加，外資項目越來越多的進入了國內市場，加之我國在境外的投資也在逐步增加，為應對這種形勢，為使我們的建設工程計價早日與國際慣例接軌，更應該全面推行工程量清單計價，以提高我們在國際上的競爭力。

3全面實行工程量清單計價的條件已基本成熟

《計價規范》對國有資金投資或國有資金投資為主的建設項目強制執行工程量清單計價。幾年來，隨著《計價規范》的實施，工程量清單計價已被廣泛使用，“政府宏觀調控，企業自主報價，市場形成價格”的指導思想已逐步得到貫徹實施，為創造公平、公正、公開競爭的有序建筑市場起到了重要作用，特別是經過幾年的實踐，我們已逐步形成了一系列配合工程量清單計價實施的保證措施，為全面實行工程量清單計價已奠定了基礎。

3.1政府管理職能已逐步轉變，有形建筑市場已得到健全和規范，隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，政企分開的原則已基本落實，政府履行的是監督和服務職能，“政府宏觀調控，企業自主報價，市場形成價格”的管理模式已推行。有形建筑市場的建立為建設工程交易活動提供了服務的場所，使我們的工作從過去的行政直接干預轉變為依法監管，特別是有形建筑市場的建立，提高了交易透明度，能有效防止不正當行為和地下交易的發生，從源頭上預防了工程建設領域腐敗行為，為企業公開、公平、公正競爭提供了平臺，保障和維護了工程交易雙方合法權益，從而營造了良好的市場秩序，為全面實行工程量清單計價提供了基本保證。

3.2隨著市場經濟的發展，企業競爭能力已明顯提高，在優勝劣汰的市場經濟環境下，有實力、有信譽、有價格優勢、有競爭力的企業才能在市場競爭中得以生存和發展。這幾年廣大企業已對這個問題有了清楚的認識，工程中所消耗的人工、材料、機械費用與企業的管理水平，技術裝備水平是緊密相關的，為適應市場經濟發展的需要，這幾年施工企業都加強了內部管理，改革了經營機制，有許多企業已經根據本企業自已的情況編制了供內部進行經營管理、成本核算、投標報價的企業定額，充分發揮了企業的內在潛力，大幅度提高了企業的實際競爭能力，促進了企業的發展和市場經濟的發展。全面實行工程量清單計價無疑會推動建筑市場功能的不斷完善和發展，還可以正確引導企業加強經營管理，提高技術水平，不斷增加市場競爭能力。

3.3工程擔保制度已逐步建立。實行工程量清單計價，由于引入了市場競爭機制，難免會遇到風險因素，為防范和化解工程風險，建設部從2004年以來，為推行工程擔保制度做了大量的工作，先在部分城市試點，然后在工程建設項目中廣泛推行。目前全國大部分省市已建立了工程擔保制度，這一制度的建立有效地規范了建筑交易行為，保證了工程項目建設的順利進行，從根本解決了“兩個拖欠”問題，使承發包雙方利益得到了保障，增強了合同的履約意識，也為全面實行工程量清單計價創造了條件。

3.4信用管理制度已進一步完善。為加強建筑市場的監管，規范建筑市場秩序，建設部先后出臺了《關于加快推進建筑市場信用體系建設工作的意見》、《建筑市場誠信行為信息管理試行辦法》、《全國建筑市場責任主體不良行為記錄基本標準》等有關規定，通過推行建筑市場不良行為公示制度，從而加快了建筑市場信用體系建設，通過對違規違約行為進行嚴查嚴處，記入信譽檔案，并在社會曝光，實施準入清出制度，充分發揮市場機制作用，實行優勝劣汰，從而規范了建筑市場，推動了建設領域治理商業賄賂工作的開展。

3.5社會中介服務體系已基本完善。隨著政府職能的轉變和市場經濟的不斷發展，社會中介服務機構代替了過去部分政府行使的職能，近幾年建設部制定了一系列的規章制度，加強和規范了工程招標，工程造價咨詢，工程監理等中介機構的執業行為，并通過加強中介機構執業人員的職業道德建設，提高了中介機構執業人員的職業道德水平，提高了中介機構的工作質量。中介服務機構已基本上能夠客觀、公正的執行，行業自律的自約機制已逐步形成，廣大的執業人員在思想觀念上有了很大的轉變，通過加強學習，改善了知識結構，提高了業務素質，并積累了一定的經驗，逐步適應了市場發展的需要，適應了工程計價改革的需要。

2.6工程造價信息系統的建立，推動了工程造價管理信息化工作的開展，目前，全國各省市都利用網絡等現代化的傳媒手段，建立了工程造價信息系統，通過將人工、材料、機械等市場信息價格，測算的工程造價指數定期在信息網上，并通過對已完建設項目的造價、工期、人工、材料等資料數據的收集、整理，建立了已完工程造價信息庫，工程造價信息網的建立和相關造價信息的，對規范建筑市場中各方主體的工程造價計價行為，合理確定造價發揮了一定的作用。工程量清單計價的特點是由市場決定工程造價，因此有關造價信息的收集、整理、，能讓市場各方主體及時掌握市場價格的變化趨勢，將全面實行工程量清單計價發揮了更重要的作用。

綜上所述，在我國全面實行工程量清單計價的時機和條件已經成熟和具備，況且隨著我國市場經濟的不斷發展和完善，根據“政府宏觀調控，企業自主報價，市場形成價格”的原則，全面實行工程量清單計價是我國建設工程造價管理改革的必然結果。

摘要：推行工程量清單計價是政府促進工程造價管理制度改革的重大措施一。筆者通過總結多年來在實際工作中采用工程量清單計價的成功經驗，闡述了全面實行工程量清單計價的必然發展趨勢，論證了全面實行工程量清單計價可行性。

關鍵詞：工程造價；清單計價；招投標；造價信息