林業(yè)貸款投資制度改革意義范文
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論文摘要指出了我省十多年來林業(yè)貸款投資體制已顯露的弊端。面對我省已完成十年造林規(guī)劃和基本消滅宜林荒山后出現(xiàn)的新課題,以及今年我國長江中下游和嫩江、松花江流域遭遇的特大洪澇災害給我省林業(yè)可能帶來的發(fā)展機遇,論述了探索新的林業(yè)貸款投資體制,使我省的林業(yè)生產(chǎn)再上新臺階的必要性。
改革開放20年來,我省的林業(yè)生產(chǎn)和其它行業(yè)一樣都取得了令人矚目的成就,尤其是大規(guī)模利用世界銀行貸款造林以來,更是出現(xiàn)了前所未有的發(fā)展速度。應該肯定,這些貸款對我省的林業(yè)生產(chǎn)和建設起到了舉足輕重的作用,現(xiàn)有的投資體制和管理模式是富有成效的。但隨著社會主義市場經(jīng)濟體系的建立和完善,以計劃經(jīng)濟為基礎建立起來的投資體系和管理模式已暴露出明顯的弊端:①承貸方均以國家政府機關為主體,淡化了承貸主體的風險意識。既為貸款即非無償援助,盡管利率低、周期長但仍要還本付息。因此這些項目在實施過程中,在兼顧社會效益、生態(tài)效益的同時,必須注重經(jīng)濟效益,用項目取得的收益還本付息擴大再生產(chǎn)。而以基層林業(yè)主管部門為主體的承貸方不是經(jīng)濟實體,是不可能承擔還貸重任的。同時,所有貸款項目均由基層財政提供擔保,使貸款的主體有了“國家”的保護傘,失去了還款的憂患意識。②管理模式中缺少以效益為中心的考核、監(jiān)督機制,只重造林,不重管護,只重規(guī)模,不重效益,使得還款措施形同“虛擬”。盡管每期項目在實施之前,也都進行了較詳細的可行性研究,但在項目實施過程中,以效益為中心的管理措施并不配套,致使如何以項目取得的實際收益還貸這一實質性的問題被有意、無意地回避了。所以,每當我們向項目區(qū)的領導同志提起這一問題時,得到的回答總是:“我們只負責貸款,到還款時我們還在不在林業(yè)局都難說”。言外之意,還款就不是他們考慮的問題了。那么還貸任務該由誰、怎樣來完成呢?
關于以什么樣的貸款、投資體制和管理模式來高標準地完成世界銀行貸款造林項目,并使之取得預期的收益振興我省林業(yè)經(jīng)濟,在我省是一個爭論了十多年的話題,由于種種原因,目前仍處于“爭議”階段。與我省同為世行貸款項目省份的四川,在項目啟動初期就進行了多種投資方式和管理模式的探索,其中不乏成功的經(jīng)驗。如:將項目資金貸給企業(yè),由企業(yè)按照項目的總體要求營造速生豐產(chǎn)林,承貸和償還項目款。位于四川宜賓地區(qū)的枝洋林業(yè)開發(fā)公司,是一個只有50多名職工的林業(yè)企業(yè),在承貸了世行項目的造林資金后,按項目的總體要求,科學規(guī)劃,精心施工,高標準地完成了杉木速生豐產(chǎn)林的營造任務。以經(jīng)濟利益為紐帶,較好地處理了投資方、土地所有者、管理人員之間的關系。公司作為投資方以資金入股并負責規(guī)劃設計、造林樹種選擇、日常管理、監(jiān)督、考核、支付管理人員工資和產(chǎn)品的銷售等工作。土地所有者以土地入股,參與投資方的管理工作。管理人員則根據(jù)管護的面積、株數(shù)、樹木生產(chǎn)量以及與此相關的獎懲指標按年領取勞動報酬,較好地解決了林木生長周期長與管護人員要求眼前利益的矛盾,極大地調(diào)動了管護人員的工作熱情和積極性。僅此一項,公司每年即從項目林的輪伐、間伐收入中獲利100余萬元,實現(xiàn)了20%以上的資金回報率。公司由于從造林經(jīng)營中取得了收益,又進一步激發(fā)了營造速生豐產(chǎn)林的熱情,不僅使輪伐跡地及時得到恢復而且還逐步擴大了造林面積,真正實現(xiàn)了造林、采伐、更新的良性循環(huán)。這一嘗試成功的主要原因就在于:①承貸主體明確。企業(yè)具有獨立的法人地位,利用信貸資金擴大了生產(chǎn)、經(jīng)營規(guī)模,用取得的收益償還貸款是獨立的經(jīng)營行為。②以效益為中心的管理行為調(diào)動了各方面的積極性,有力、有效。任何企業(yè)的經(jīng)營行為都以取得最大的收益為目標,任何經(jīng)營環(huán)節(jié)出現(xiàn)的管理偏差都可能導致經(jīng)營的失敗。因此,任何企業(yè)都沒有理由不注重生產(chǎn)全過程的管理。新晨
通過廣大林業(yè)職工的努力,我省已基本完成十年造林規(guī)劃和消滅宜林荒山的任務,如何利用好有限的造林資金,使我省的林業(yè)生產(chǎn)再上新的臺階,擺脫我省林業(yè)經(jīng)濟的危困局面,是我們面臨的新課題。今年入夏以來,長江中下游流域和嫩江、松花江流域遭遇的特大洪澇災害為我省的林業(yè)發(fā)展可能帶來新的機遇。我省黃河故道地區(qū)現(xiàn)存的數(shù)十萬畝宜林荒地和數(shù)百萬畝的低產(chǎn)林地有可能成為我國重要的優(yōu)質用材林和特種用材林基地。如何爭取到這些建設資金并使之產(chǎn)生較高的效益也涉及到建立什么樣的貸款投資體制和經(jīng)營管理模式問題。是沿用過去的體制和模式,以經(jīng)濟效益為中心探索新的體制和模式,還是求穩(wěn)、等待或是繼續(xù)“爭議”。
可以肯定地說,國家用于發(fā)展林業(yè)的各項貸款都具有利率低、周期長的特點,只要規(guī)劃科學,管理措施到位、有力,以項目取得的收益來還本付息實現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)和良性循環(huán)是完全可以做到的。第一產(chǎn)業(yè)的林業(yè)不是只有投入沒有收益,而是具有較高的投資回報率。這不僅從四川枝洋林業(yè)開發(fā)公司的實踐結果中得到了證明,而且從近幾年來,許多工業(yè)企業(yè)轉產(chǎn)投資開發(fā)荒山、荒灘發(fā)展林果業(yè)的行為中也可見一斑。僅去年一年,在廣東省就有四十多家私營企業(yè)建立了自己的林果基地,投資金額數(shù)億元。為什么私營企業(yè)都愿斥巨資投資林業(yè)的第一產(chǎn)業(yè),而我們用如此優(yōu)惠的貸款投資體制發(fā)展的林果業(yè)可能出現(xiàn)債務負擔呢?究其原因,問題還出在現(xiàn)有的貸款投資體制和管理模式上。因此,我們有必要探索新的投資體制,用經(jīng)濟手段解決林業(yè)的“兩危”問題。
我省有各級、各類林業(yè)生產(chǎn)企業(yè)千余家,由于種種原因都在困境中艱難度日。試想,如果我們能借鑒四川枝洋林業(yè)開發(fā)公司的經(jīng)驗,用優(yōu)惠的林業(yè)貸款扶持他們建立規(guī)劃科學、產(chǎn)權明晰、管理到位、責權分明的優(yōu)質用材林或速生豐產(chǎn)林基地,那么,一個輪伐期過后,這些企業(yè)的經(jīng)濟狀況是否會有一個質的飛躍呢?因此,我們認為有必要探索新的林業(yè)貸款投資體制,使我省的林業(yè)生產(chǎn)再上新臺階。
