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1農村林業發展不平衡，顯現整體效益不高

1.1耕地、牧場退化和沙化趨勢這種趨勢沒能有效遏制，部分地區水土流失嚴重，糧食及牧業生產成本高的狀況沒有根本改變。我國荒漠化和土地沙化無論從數量上還是范圍上都呈現出上升和擴展的趨勢。由于林業發展緩慢和森林植被減少，使林業防風固沙、涵養水源和減少水土流失等方面的生態防護作用沒有得到充分的發揮。

1.2糧食、林牧用地矛盾制約著一些地區林業的發展長期以來，由于糧食等重要農產品供給不足，山區農民的基本口糧和現金收入難以解決，導致過度毀林毀草開荒，擴大農作物種植面積，以林草換糧食，以至于出現大量陡坡耕地。這也是造成我國水土流失和土地沙化的重要原因。

1.3農村林業產業、特色林業發展緩慢隨著農村產業結構的調整，特別是退耕還林工程的實施，林業在農村經濟發展中發揮著越來越重要的作用。木本糧草、干鮮果品、花卉等已經成為一些地方新的經濟曾漲點。但是，從總體發展看，林業產業、特色林業的作用沒有得到充分的發揮，具體體現在以下幾個方面。一是干鮮果品雖然具有產量高、價格低的優勢，但同時也存在一些問題：首先果品結構不合理，適合加工的果品少。目前的果品以蘋果、梨、柑橘等鮮果為主，名優特新品種較少；適合加工的果品品種較少，而且加工技術落后。其次由于栽培技術落后等原因造成優質果率低，農藥殘留高。

1.4森林旅游業發展對農村發展的帶動力不強森林旅游業發展迅速，已成為農村經濟發展的又一個新的經濟增長點。尤其在天然林資源保護工程實施和西部生態脆弱地區，利用森林資源開展旅游，對解決森工轉產后的職工就業和帶動地方經濟發展具有重要的意義。目前，森林路由業發展所面臨的問題：一是體制上的限制。國有經濟壟斷旅游業局面仍然沒有打破。二是缺乏管理專業人才。農民對旅游六要素“吃、住、行、游、購、娛”缺乏服務和管理經驗。三是缺乏資金。有些森林公園基本的旅游設施建設跟不上，旅游設施比較落后，衛生條件落差。四是行業管理機制不健全，多頭管理、互相扯皮的現象時有發生。有些森林公園體制上歸城建部門管理，而森林資源的管理，如防火及病蟲害防治等原由林業部門管理的業務無人管理，而森林資源的管理，如防火及病蟲害防治等原因由林業部門管理的業務無人管理，結果由于體制上的問題，使林地成了無人管理的“飛地”。五是旅游項目、人文景觀的開發建設落后，旅游產品檔次低等等。

1.5薪炭林對滿足農村能源需求的作用未充分發揮長期以來，薪材一直是廣大農村重要的能源之一，但是近20年來，我國薪炭林發展速度一直緩慢，薪材供不應求，薪炭林在森林資源結構中所占比例很小。由于國家對農村生物能源建設扶持不夠，加上山區農民經濟困難，因此，農村燒材仍倚賴于森林植被，有些地方燒完了喬木燒灌木，燒完了灌木燒草根，導致生態日趨惡化，嚴重影響農民生活質量的提高和農村經濟的可持續發展。農村燃料短缺，亂樵亂采嚴重，這是造成林才植被破、水土流失和荒漠化土地面積擴大、生態惡化的主要原因。農民生活對薪炭林有著巨大的需求，另一方面也反映出現有的薪炭林資源無法滿足如此巨大的需求，必然以犧牲其他森林資源為代價，對其他林種造成巨大的壓力。同時，由于薪材的缺乏，農作物秸稈和蓄糞不能還田，降低了土地的肥力，增加了農業生產成本。

2農村林業發展的外部環境亟待改善

2.1推廣服務滯后，科技支撐的作用未能從分發揮盡管人們越來越重視科技對林業建設的支撐作用，但是科技投入嚴重不足，影響林業科技支撐作用的發揮。全國林業科研經費投入甚少，遠不能適應林業建設的需要。很多成果難以大面積的推廣，無法形成規模效益。由于長期投入不足，加上機構改革，進一步削弱了地方林業科技推廣力量，科技推廣人員不足，很多地方科技服務處于“線斷、網破”狀態，現存的力量多半也無力開展科技服務工作。林業科學技術的推廣主要是依靠“大戶帶小戶”。多數新產品只是簡單仿造，缺乏有自主知識產權的科技創新產品。加上農民科技文化水平低等原因，林業科技沒有發揮應有的作用，成果轉化率低。

2.2產權制度不完善有些地方責任山是均分到戶的，沒有承包合同，沒有明確的承包期限，僅擁有經營管理權和部分收益權，沒有轉讓權和經營決策權。農民承包的林地沒有穩定的物權保護，林農承包造林后沒有包括繼承權和抵押權在內的權益保護，沒有安全感和穩定感。農民對自留山擁有經營權，可以長期使用，可以繼承但不能轉讓，因而沒有相應的處置權，使產權具有不完整性。

2.3社會化服務體系不健全近年來，農村林業在用材林和經濟林培育、主業、花卉苗木業及木竹加工業等領域發展迅速。但是，由于缺乏行業管理、協調和服務，缺乏統一的標準和規范，生產比較混亂。尤其是加入WTO以后，面對激烈競爭的國際市場，這些缺乏統一組織的企業，如果仍然單槍匹馬、各自為戰，便無法與國外強大的企業和行業協會抗衡。因此，必須加強林業產業的行業管理、協調和服務工作。政府應該復制發展不同類型、不同層次、多種形式的林產品生產、技術、質量協會及其各種專業經濟組織，建立完善的社會化服務體系。發揮各種林業行業協會、專業經濟技術組織在溝通信息、技術服務、產品供銷、配套協作、行業自律、維護經營者權益等方面的作用，提高林業產業化發展的組織化程度。

作者：張炳新單位：內蒙古阿榮旗得力其爾林業工作站