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第一篇

1林地流轉的成效

1.1提高了造林實效林地流轉大戶為了獲得高額的經濟回報，舍得投入人力、物力和財力，運用機械設備提高整地質量和效率，選用良種壯苗，施足底肥，加強撫育管理。通過精心管理，有效地提高了苗木成活率和保存率，改變了過去重栽輕管“、年年造林不見林”的局面，增加了森林總量。

1.2優化了林種結構裕安區森林資源雖然較為豐富，但林分質量不高，林種結構不合理。流轉后的林地，優先用于發展油茶、油桃、鹽膚木等經濟林以及花卉苗木。同時開展間作套種，發展林下經濟，優化了林種結構。

1.3拓寬了農民的增收渠道通過林地流轉，解除了林地對林農的束縛，加快了農村勞動力向二、三產業轉移的步伐。農民一方面可以獲得租金；另一方面，剩余勞動力可到林地承租方打工，獲得不菲的工資收入。

1.4改善了林區的基礎設施林地流轉大戶為便于生產、保持水土、預防山林火災，注重林區道路、防火隔離帶、當家塘等基礎設施建設。青山鄉螞蟻山和儲沖油茶基地修建道路13km，修建防火隔離帶12km，整理開挖當家塘9口；獨山鎮錢店等5村油茶基地修建道路25km，整理開挖當家塘20口。

2存在的主要問題

2.1管理不規范目前林地流轉機制尚未健全，在流轉手續、流轉程序等方面存在不少問題，糾紛隱患不少：一是無序流轉現象時有發生。少數農戶將承包的林地采取口頭約定的方式流轉給他人，沒有辦理流轉備案和林權證變更手續。二是部分流轉合同不規范。主要表現在：當事人認定不當，林地出租方本應是承包戶，而有些合同卻是承租方與村民小組或村委會簽訂的；內容不全面，對雙方當事人的權利和義務的規定不具體，合同期滿后處置辦法以及違約責任不明確；簽字手續不合法，有的合同在沒有當事人書面委托的情況下，由親戚或村民組長代簽；合同未經司法部門公證。三是價格差異過大。鄉鎮之間、村村之間、同山場不同地塊之間流轉價格差異較大，低僅為80元/667m2•年，高的甚至達到600元/667m2•年。

2.2政府定位也欠妥當主要表現為部分鄉村組織直接充當林地流轉的主體，不尊重農民意愿，隨意改變林地承包關系，進行強制性流轉。甚至把林地流轉作為增加鄉村收入的手段，或者作為突出地方政績的形象工程。

2.3市場不完善裕安區林地流轉的市場化程度低，行政推動多于市場推動，還存在市場信號失真、壟斷現象不斷、交易成本過高等方面問題。流轉中介組織較少，農戶有轉出土地意向卻找不到合適的受讓方，而需要土地的人又找不到中意的出讓者，影響了林地合理流動和優化配置。現行的林地流轉價格未經資產評估機構進行科學、合理的評估，林地定價缺乏科學依據，隨意性較大，流轉價格偏低。

2.4法規制度不健全《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》、《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》、《森林法》、《農村土地承包法》、《物權法》中與林地流轉有關的規定是林地流轉最重要的政策和法律依據，但是這些政策和法律在一定程度上限制了森林資源資產抵押，不利于林業資源盤活。如《物權法》和《擔保法》中規定了集體土地使用權不得抵押，而國家林業局頒布的《森林資源資產抵押登記辦法（試行）》中則規定“自留山等集體所有的林地使用權不得抵押”、“森林或林木資產抵押時，其林地使用權須同時抵押”。

2.5政策扶持少，資金壓力大林業生產周期長、經營風險大、所需資金多。以發展油茶為例，從造林整地到有經濟收入一般要5年時間，這期間每667m2總投入預計在3000元左右，發展133.33hm2的油茶林，就要投入約600萬元。省財政對油茶新造林驗收合格后，每667m2補助300元苗木費。對林區內修建道路、渠道等基礎設施尚無補助，目前該區采取一事一議方式給予適當補助。盡管政策規定可以用林權證辦理抵押貸款，但實徐本國：裕安區林地流轉存在問題及對策際上商業銀行不愿受理，真正獲得貸款的只有少數，且數額不大。

2.6林地利用不盡合理，監管不到位部分業主由于資金不足或存在投機心理，先把地圈起來，等待時機轉包以獲取地租差價或再開發，造成林地資源的閑置浪費；有的業主在林下發展生態養殖，由于養殖密度過大，易出現林木受損、地表光禿、土層被破壞等現象；有的業主在坡度25°以上的山地使用挖掘機全面清理樹兜、深挖全墾整地，對林地土壤、植被造成破壞，如不及時采取水土保持措施，容易造成大量土壤和養分的流失。

3對策

3.1健全林地流轉體制針對林地流轉中的突出問題，在調查、論證的基礎上盡快健全林地流轉體制，指導和規范林地流轉工作。以裕安區林業發展規劃、森林分類經營以及森林資源二類清查為依據，明確流轉范圍、明晰流轉程序、落實監管責任，根據區位、交通、地類、質量等因素確定林地流轉指導價格并適時進行微調。

3.2加強流轉服務平臺建設目前區級林權交易中心已成立，在林地流轉方面主要開展收集林地流轉信息、進行林木林地資產評估等工作。鄉鎮應依托林業站建立林地流轉工作站，審查業主的資信狀況、履約能力，提供咨詢服務，指導合同簽訂，調處流轉糾紛，對流轉合同及有關資料進行歸案并妥善保管，及時依法辦理林權變更手續。

3.3完善林地流轉合同對已流轉的林地要組織開展一次全面清理。對沒有簽訂書面合同的，要督促雙方補簽；對流轉手續不全的，要盡快補齊；對內容不全，流轉價格以及權利和義務等約定顯失公平的，由林業站會同司法所，引導合同雙方進行修訂。

3.4加大項目資金扶持力度一是加強財政支持。對流轉大戶優先申報財政農發項目，捆綁涉農資金項目用于林區改善水、電、路等基礎設施；二是加強信貸支持。協調金融機構簡化手續、實行利率優惠或進行貸款貼息，緩解流轉資金壓力；三是加強科技推廣和技術培訓。林業部門要加強技術指導，對大戶使用的農民工進行技術培訓，推廣應用實用新技術，幫助流轉經營者解決生產中的技術難題，引導、推廣幼林套種豆類、中藥材等經濟作物，適度發展林下養殖業，實現以短養長。

3.5落實監管措施。林業主管部門及鄉鎮要加強對林地流轉的監管，對于弄虛作假騙取林地流轉登記等違法違規行為要及時制止；對于流轉后遲遲不開發或等待時機再流轉的行為，要及時加以引導，敦促林地流入方開展經營活動，對于陡坡地整地造林，要落實水保措施，防止水土流失；對于林下發展生態養殖的，要嚴格控制養殖密度，確保不破壞生態環境。

作者：徐本國單位：裕安區林業局

第二篇

一、加快濕地公園建設，推動河道景觀改造

濕地公園對于保護生態環境，保持生物多樣性有非常大的作用。濕地公園作為濕地保護與合理利用的一種新模式，在美國、日本、澳大利亞等國已取得成功經驗,并得到廣泛贊譽和認可，在我國濕地公園建設才剛剛起步。

我國幾乎每一座城市都有一條母親河。幾十年來河道景觀破壞嚴重，有些河道甚至成為藏污納垢的場所，各地河道景觀改造刻不容緩。河道景觀改造工程往往與河道整治工程同時進行。河道景觀整治好后，通常成為市民休閑游園的重要場所。河道景觀改造有建設整治和便民休閑有雙重功效，地方政府應該對此提起高度重視。“2012長江濕地保護網絡年會”為濕地保護和濕地公園建設提供了一個參考范例。該年會發出3項倡議：一是推動長江流域經濟的綠色轉型。要建立完善的濕地政策支撐體系，鼓勵在長江流域內開展地方立法及普法工作；結合國家政策調整，積極探索流域內濕地生態效益有償服務和生態補償機制的建立；圍繞“十二五”規劃設定的目標，啟動并實施系列重大濕地保護項目；科學地管理濕地資源，嚴格控制并杜絕重要濕地被侵占、破壞和非法流轉。二是實現長江流域濕地有效保護和合理利用。在未來的5年～10年內，繼續借助長江濕地保護網絡這一平臺，共同推動流域內濕地保護；加強國際國內協作，促進流域間合作共享機制的建立；最大限度地保護好濕地生物多樣性的同時，加強對濕地生態系統過程的保護。在法律法規的規范下，因地制宜地開展濕地資源利用，創新并推廣一批科學合理利用濕地的新技術、新方法、新模式，恢復濕地的結構，提高生態服務功能。三是創新長江流域濕地保護的社會化管理模式。加強隊伍建設，強化管理職責，提高管理水平。同時，進一步推動政府部門、社區公眾、非政府組織和企業之間建立更廣泛的合作關系，進一步拓寬社會資源管理濕地的參與渠道，進一步吸納社會力量參與濕地保護管理和合理利用的事業，創新流域管理的社會化模式。

二、推進城鄉一體化建設步伐，實現林業建設的均衡化發展

新農村的規劃和建設，環境建設將處于優先地位。十八大報告提出要加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農富農政策力度，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。加快發展現代農業，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。

國家提出建設社會主義新農村，為我國農村建設指明了方向。長期以來，我國農村規劃和建設十分落后，農村村落破敗，贓、亂、差現象十分普遍。與歐洲和美國的鄉村相比較，那里的鄉村非常整潔美麗，鄉鎮規劃整齊有序，綠化覆蓋率很高，我國鄉村的面貌相差太大了。我國已經在一些地區進行了新農村建設和城鄉一體化建設試點，取得了很好的經驗和成效。治理農村環境的同時，一定要加強農村的林業建設，使農村的園林綠化水平上一個臺階。

隨著我國城市化進程的穩步推進，城市面積、城鎮人口規模不斷擴大。近年來，我國城鎮化率以每年約1%的速度提升。2011年，中國城市化率達到了51.27%。我國的快速城市化進程已持續了20年，城市作為經濟載體的空間布局已經完成，未來城市建設將朝著服務功能優化、居民生活環境改善、節能減排等新方向轉型。城市轉型不僅要強化城市自身的環境建設，更要注意不能把環境問題轉嫁給農村地區。因此，林業建設必須堅持城鄉統籌規劃的原則，實現均衡化發展。

作者：王耀銘單位：欒川縣老君山林場