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摘要：中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要健全組織體系，完善運(yùn)行機(jī)制，重點(diǎn)工作是推進(jìn)國(guó)土綠化，夯實(shí)生態(tài)發(fā)展基礎(chǔ)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，筑牢生態(tài)安全屏障，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)綠色惠民，堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展機(jī)制。要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大財(cái)政支持力度，提高公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加快林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高金融支持力度，推進(jìn)政策性森林保險(xiǎn)，積極申報(bào)林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金項(xiàng)目。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；林業(yè)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展

中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代為推深做實(shí)林長(zhǎng)制改革，創(chuàng)成全國(guó)綠化模范城市，推進(jìn)綠色發(fā)展創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造生態(tài)文明建設(shè)城鄉(xiāng)樣板和美麗中國(guó)先行區(qū)，要促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、健全組織體系

按照系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的要求，進(jìn)一步縱向加密、橫向加強(qiáng)，完善責(zé)任鏈條。優(yōu)化林長(zhǎng)設(shè)置。按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，堅(jiān)持以行政區(qū)劃管理為主，結(jié)合工作分工、行業(yè)管理、隸屬關(guān)系的原則，針對(duì)不同區(qū)域、不同層級(jí)和不同林情地貌特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置林長(zhǎng)，明晰各級(jí)林長(zhǎng)職責(zé)任務(wù)，確保一山一坡、一園一林都有專(zhuān)員專(zhuān)管。強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作。進(jìn)一步發(fā)揮林長(zhǎng)會(huì)議成員單位牽頭作用，增加一批市直單位和部門(mén)為市級(jí)林長(zhǎng)協(xié)同單位，按照職責(zé)分工，充分發(fā)揮部門(mén)職能作用，共同推進(jìn)林長(zhǎng)制相關(guān)工作。強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè)。落實(shí)各級(jí)林長(zhǎng)制辦公室編制，配齊配強(qiáng)工作力量，確保日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)高效有序。

二、完善運(yùn)行機(jī)制

健全配套制度體系。研究制定強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任落實(shí)、改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新發(fā)展活力、科技興林強(qiáng)林和資金項(xiàng)目扶持等配套政策，強(qiáng)化支撐保障，建立健全科學(xué)規(guī)范，便于操作運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。健全考核體系。完善各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子推進(jìn)林長(zhǎng)制改革工作考核內(nèi)容，建立科學(xué)嚴(yán)格的考核體系，將考核結(jié)果作為履行自然資源保護(hù)職責(zé)和選拔任用的重要依據(jù)[1]。

三、聚焦重點(diǎn)工作

1.推進(jìn)國(guó)土綠化，夯實(shí)生態(tài)發(fā)展基礎(chǔ)一是實(shí)施攻堅(jiān)造林增綠。以宜林荒山荒地、低山殘丘、石質(zhì)山地、采礦廢棄地、陡坡開(kāi)墾地等為重點(diǎn)，實(shí)施攻堅(jiān)造林，加大封山育林和疏林地補(bǔ)植補(bǔ)造力度，全面完成林業(yè)“增綠增效”行動(dòng)造林任務(wù);二是實(shí)施道路綠化提質(zhì)。完善境內(nèi)國(guó)道、省道用地范圍內(nèi)兩側(cè)路肩綠化，建設(shè)喬灌結(jié)合、樹(shù)種多樣、層次豐富、多效兼顧的森林景觀長(zhǎng)廊；三是實(shí)施城市綠化提升。鞏固國(guó)家森林城市、國(guó)家園林城市建設(shè)成果，加快中央公園、城市公園、濕地和市政道路等配套綠化建設(shè)，利用道路交叉口、城市邊角地建設(shè)街頭游園，深入開(kāi)展城市園林綠化提升行動(dòng)，全面推進(jìn)工程建設(shè)精品化和養(yǎng)護(hù)管理精細(xì)化，提升城市品位和顏值，改善城市人居環(huán)境；四是實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化。國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧、文力、樊綱、李稻葵指出：要助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化，提升現(xiàn)有森林村莊綠化水平；大力推廣鄉(xiāng)土樹(shù)種，在農(nóng)村居民點(diǎn)房前屋后和空隙地，大力建設(shè)護(hù)路林、護(hù)堤林、庭院林、水口林、游憩林，再創(chuàng)建一批森林村莊；五是加強(qiáng)河道護(hù)堤護(hù)岸林木建設(shè)。加強(qiáng)河流湖泊生態(tài)保護(hù)，大力營(yíng)造護(hù)堤護(hù)岸林，保護(hù)、擴(kuò)大流域林草植被，防御、減輕洪澇災(zāi)害；六是加快農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。有條件的縣市區(qū)，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，形成生態(tài)穩(wěn)定、景觀效果明顯的農(nóng)田防護(hù)林體系。2.堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，筑牢生態(tài)安全屏障一是全面提升森林質(zhì)量。實(shí)施森林質(zhì)量提升行動(dòng)，全面加強(qiáng)新造林、未成林的撫育管理和中幼林撫育經(jīng)營(yíng)，加大低產(chǎn)低效林改造力度，開(kāi)展退化林修復(fù)，完成森林撫育，提高林分質(zhì)量；結(jié)合樹(shù)種結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)各縣市區(qū)在“三線四邊”培育彩化林；二是實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)。全面加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)公益林管護(hù)，對(duì)生態(tài)功能區(qū)位特別重要的非國(guó)有公益林和其他林木，嘗試采用政府租賃或者贖買(mǎi)的方式，委托自然保護(hù)區(qū)、森林公園、國(guó)有林場(chǎng)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管護(hù)；探索將自然保護(hù)區(qū)、森林公園內(nèi)非公益林劃入公益林；加強(qiáng)古樹(shù)名木保護(hù)，建立古樹(shù)名木保護(hù)基金制度；實(shí)施森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工程，加強(qiáng)省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)管理；三是加強(qiáng)森林資源管理。落實(shí)各級(jí)政府保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)管理責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行林地征占用、林木采伐管理制度，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，全面停止天然林商業(yè)性采伐，完善落實(shí)天然林保護(hù)政策和措施，確保實(shí)現(xiàn)森林面積、森林蓄積量持續(xù)穩(wěn)定雙增長(zhǎng)；四是強(qiáng)化林業(yè)災(zāi)害防控。嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)政府森林防火、重大林業(yè)有害生物防治責(zé)任制，積極推進(jìn)森林防火責(zé)任、信息、救災(zāi)三大體系建設(shè)，不斷增強(qiáng)森林火災(zāi)預(yù)警和處置能力，確保森林火災(zāi)受害率控制在0.4‰以?xún)?nèi)；深入推進(jìn)林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)格化、防治服務(wù)社會(huì)化、檢疫執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，確保林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在5.46‰以?xún)?nèi)；五是推進(jìn)林區(qū)綜合治理。推進(jìn)林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督[2]；扎實(shí)推進(jìn)“平安林區(qū)”創(chuàng)建，嚴(yán)厲打擊非法征占用林地、破壞野生動(dòng)植物資源和固廢傾倒等違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)林區(qū)社會(huì)治安秩序穩(wěn)定；積極開(kāi)展林業(yè)植物檢疫執(zhí)法檢查和林業(yè)“雙打”工作。3.加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)綠色惠民一是大力發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施三大產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持示范引領(lǐng)，市級(jí)每年培育十個(gè)示范基地；各縣市區(qū)結(jié)合自身特點(diǎn)，圍繞三大產(chǎn)業(yè)，每年扶持兩個(gè)以上特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地，輻射帶動(dòng)特色林業(yè)發(fā)展；二是扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。開(kāi)展市級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)認(rèn)定，每年培育十個(gè)以上市級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。加快傳統(tǒng)林業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高林產(chǎn)品深加工水平；三是培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。以發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)為突破口，帶動(dòng)林下種植、養(yǎng)殖、林間采集加工和森林旅游業(yè)的發(fā)展；大力推進(jìn)森林體驗(yàn)和康養(yǎng)，發(fā)展集旅游、康養(yǎng)、科普、研學(xué)多業(yè)態(tài)于一體的森林生態(tài)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，每年培育十個(gè)市級(jí)森林旅游示范景區(qū)（點(diǎn)）；積極創(chuàng)建全國(guó)森林旅游示范市；四是推進(jìn)林業(yè)精準(zhǔn)扶貧。經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉彥海、郎咸平、林毅夫、吳敬璉、張維迎指出：要重點(diǎn)支持貧困村發(fā)展“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推廣“四帶一自”產(chǎn)業(yè)模式；引導(dǎo)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與貧困村、貧困戶(hù)建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將林業(yè)重點(diǎn)工程和資金項(xiàng)目向貧困村、貧困戶(hù)傾斜；加強(qiáng)生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)森林資源管護(hù)全覆蓋[3]。4.堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展機(jī)制一是深化國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展。編制落實(shí)國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案，加快國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，培育大徑級(jí)木材或珍貴樹(shù)種用材林，更好地發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)保護(hù)、培育森林資源的重要功能；二是深化集體林權(quán)制度改革。推進(jìn)集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，每個(gè)縣市區(qū)選擇幾個(gè)村開(kāi)展林地股份制經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。建立利益共享機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)主動(dòng)參與林權(quán)流轉(zhuǎn)，依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)。培育新型經(jīng)營(yíng)主體，大力發(fā)展家庭林場(chǎng)、林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織、大戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)、股份合作經(jīng)營(yíng)等，促進(jìn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)證工作，對(duì)合法取得林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的，依法核發(fā)林權(quán)證；開(kāi)展縣級(jí)林權(quán)管理服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，做好林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)。加快林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保中心建設(shè)，各縣市區(qū)按最低500萬(wàn)元，落實(shí)林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保中心資本金，并實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，支持林業(yè)生態(tài)體系保護(hù)和發(fā)展。積極開(kāi)展林業(yè)一本圖編制試點(diǎn)，探索建立林業(yè)管理信息系統(tǒng)；三是鼓勵(lì)社會(huì)資本投入林業(yè)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉勁哲根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論和投資理論指出：要引導(dǎo)各種社會(huì)主體投入林業(yè)發(fā)展，按國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)社會(huì)資本投資建設(shè)或運(yùn)營(yíng)管理的林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目給予貸款貼息、森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼等優(yōu)惠[4]。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與森林旅游等資源開(kāi)發(fā)，納入相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃予以支持。鼓勵(lì)社會(huì)主體采取股份制等多種形式，與農(nóng)戶(hù)建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代林業(yè)有機(jī)銜接。

四、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

1.加大財(cái)政支持力度財(cái)政每年安排林長(zhǎng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，今后視財(cái)力逐年增加；各縣市區(qū)原則上比照市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金。2.提高公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照分級(jí)負(fù)擔(dān)、市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)的原則，縣（市、區(qū)）根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，逐步適度提高集體和個(gè)人所有的國(guó)家級(jí)和省級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，市財(cái)政按有關(guān)規(guī)定給予一定比例獎(jiǎng)補(bǔ)；資金可用于公益林管護(hù)補(bǔ)助、政府租用或贖買(mǎi)等公益林保護(hù)。3.加快林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將通往國(guó)有林場(chǎng)中具有社會(huì)公共服務(wù)屬性的道路，包括通往保留居民居住的林場(chǎng)場(chǎng)部、主要林下經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)的道路等，納入地方公路網(wǎng)進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)，并給予相關(guān)資金支持；各縣市區(qū)統(tǒng)籌交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、小流域治理、水土保持等相關(guān)資金，投入非國(guó)有林區(qū)道路等林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。4.提高金融支持力度支持各縣（市、區(qū)）林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保中心和各類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展林業(yè)貸款擔(dān)保，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，促進(jìn)形成多種金融機(jī)構(gòu)參與合作的貸款市場(chǎng)體系；各金融機(jī)構(gòu)要適當(dāng)開(kāi)發(fā)適合林業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，大力推進(jìn)林權(quán)抵押貸款，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，合理確定貸款期限和利率，拓展林業(yè)融資渠道，滿足林業(yè)主體的貸款需求；發(fā)揮林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保中心收儲(chǔ)功能，落實(shí)銀政擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制，各縣市區(qū)財(cái)政按年度林權(quán)抵押貸款總額1.5‰，提取風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，及時(shí)撥付林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保中心，用于風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。5.推進(jìn)政策性森林保險(xiǎn)積極開(kāi)展政策性森林保險(xiǎn)工作，縣市區(qū)財(cái)政全額落實(shí)森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼，探索商品林“政策性保險(xiǎn)+商業(yè)保險(xiǎn)”模式，充分發(fā)揮森林保險(xiǎn)保單質(zhì)押功能，提高林業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。6.積極申報(bào)林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉勁哲、郎咸平、林毅夫、張維迎指出：要鼓勵(lì)各縣市區(qū)整合國(guó)有林場(chǎng)、站辦林場(chǎng)、林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保公司等資源，組建林業(yè)投融資平臺(tái)，開(kāi)發(fā)建設(shè)具有新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新產(chǎn)品特性的項(xiàng)目，積極申報(bào)全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家長(zhǎng)期資金支持，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化、綠色化、信息化和品牌化發(fā)展[5]。

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作者：楊光乾 趙寧寧 單位：濮陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)林業(yè)科技管理辦公室