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1基本情況

1.1社會資源概況

福建省光澤縣地處閩江上游富屯溪源頭、閩西北部武夷山脈北段東南坡，是全國集體林區(qū)重點林業(yè)縣之一。全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)85個行政村5個社區(qū)居委會。總人口15.55萬人，其中農業(yè)人口11.96萬人（2.86萬戶）。土地總面積20.57萬hm2（不含武夷山保護區(qū)1.82萬hm2，下同），其中林業(yè)用地17.19萬hm2，占83.6％，有林地面積15.40萬hm2，竹林2.12萬hm2；活立木總蓄積量1066萬m3，森林覆蓋率74.9％，綠化度90.9％。

1.2林權制度改革情況

20O3年7月，光澤縣開展以“明晰所有權，放活經營權，落實處置權，確保收益權”為主要內容的集體林權制度改革，全縣列入明晰產權的集體商品林面積12.16萬hm2，參與經營山林人口11.96萬人，占農業(yè)總人口的100％，林改受益面達100％，農村戶均擁有山林面積3.68hm2。

2新型林業(yè)合作組織

2.1新型林業(yè)合作組織的誕生

2006年1月，光澤縣集體林權制度改革率先通過省、市聯合檢查驗收，初步實現了“山有其主、主有其權、權有其利、利有其責”的目標，并逐步建立起經營主體多元化、權責利相統(tǒng)一的集體林經營管理體制。隨著集體林權制度改革的深入發(fā)展，森林資源在一定范圍內得到有效流轉，廣大林農在體驗山林價值的同時，更深深感到靠一己之力來完成造林更新和資源培育將面臨著資金、管護、技術、風險等諸多困難和問題。

2006年初，光澤縣崇仁鄉(xiāng)洋塘村招德4個村民小組21戶林農將26.67hm2荒山通過“以山入股”

“以資金入股”等形式創(chuàng)辦了全縣第一家林農股份合作林場。他們通過“地緣、親緣、鄉(xiāng)緣”的合作，“以山入股、以勞入股、有資金再加股”，有效地解決了單家獨戶有權管山、無力發(fā)展之苦；有山者成為股東，解決了林農再次失山的后顧之憂。在認真總結推廣招德股份合作林場創(chuàng)辦經驗的基礎上，光澤縣委、縣政府將組建股份合作林場的工作納入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)競賽考評范圍，并出臺了《光澤縣人民政府關于加快推進林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的意見》，明確要求將股份合作林場統(tǒng)一注冊為“××農民林業(yè)專業(yè)合作社”。

2.2新型林業(yè)合作組織的運作模式

集體林權制度改革后，面對千家萬戶分散的林權經營單位，如何實現規(guī)模經營和集約經營，如何有效地促進資源增量、林農增收、集體增財、林業(yè)增效，實現林區(qū)長治久安，成為廣大農民群眾亟待解決需求。在這樣的時代背景下，形式多樣的新型林業(yè)經濟合作組織應運而生。主要有以下幾種經營模式：

模式一：股份合作林場。主要采取“聯戶造林、資金共投、風險共擔、利益共享”的運作模式，較好地解決了林改后林業(yè)經營分散、林農組織化程度低下等問題。創(chuàng)辦股份合作林場的主要途徑：一是“能人”牽頭，由在村組里說話算數，本身經濟條件較好的“能人”牽頭組建股份合作林場。二是不拘形式，或以山入股，以股投資（即把山地面積折成股份，以股份多少分攤造林、撫育等費用）；或以戶入股，按戶出資（即以一家一戶為單位，按戶將山地入股，并按戶分攤造林投資和管護費用，按戶分享收益）；或以山入股，以資折股（即由農戶商定股份標準，以1/15hm2山地或500元現金為一股進行合作造林）。三是專業(yè)造林，為提高造林成效，專門雇請經林業(yè)部門培訓的有資質的造林專業(yè)隊施工，確保造林成活率。四是建章立制，按照“資金共投、風險共擔、利益共享”的原則，簽訂協議，制定規(guī)章制度，選舉場長和管理人員。截至2009年底，光澤縣共創(chuàng)辦股份合作林場302個，參與農戶2640戶，造林經營面積已達4033.3hm2。2008～2010年，全縣人工造林更新面積11466.7hm2，其中林農股份合作形式造林面積超過1/3，真正實現了“林改，讓林地經營者成為林業(yè)生產的主體”的初衷，解決了林地流轉與林農再次失山的矛盾，最大限度地保證了林農的合法權益。

模式二：“公司＋村集體＋林農”合作形式。即由專門從事營造林工作的縣林業(yè)局營林投資公司負責造林、幼林撫育、病蟲害防治、森林防火等各項工序的施工和資金投入，村集體以山權入股，林農則以林權分利，村集體和農民負責參與后續(xù)管護，林木采伐收益按5∶2∶3比例分成。目前該模式合作造林已涉及全縣14個村，造林面積1466.7hm2，參與農戶600多戶。既解決了林農面臨的資金、技術和市場問題，又促進了農民增收和集體增財。

模式三：“基地＋村集體＋林農”合作形式。一些林產品加工企業(yè)通過承包林農的林地，企業(yè)負責投資造林，實際施工作業(yè)返包給林農，不僅解決了部分農村剩余勞動力的就業(yè)問題，并且讓林農與村集體一道，分別以林權和山權入股參與企業(yè)的利潤分成，實現了近利遠利的結合。

3林業(yè)股份合作經營的效應

3.1股份合作，解決了林改后林農單家獨戶難以發(fā)展的問題

一是造林標準逐步提高。林業(yè)部門有計劃地分期分批對股份合作組織經營人進行專業(yè)技術培訓，并請有資質的造林專業(yè)隊進行施工指導，使股份合作造林質量有了明顯提高。二是配套設施逐步健全。股份合作林場是農民群眾自己的林場，林農對山林舍得投入，有的還專門配置了割草機等先進設備。股份合作造林為集體林實現規(guī)模化、集約化經營，實現經濟效益、生態(tài)效益最大化奠定了良好的基礎。三是林區(qū)安全穩(wěn)定得到有效維護。實施股份合作經營后，分散的農戶結成了具有直接利益關系的團體，山林管護成效顯著提高，亂砍濫伐、偷砍盜伐現象明顯減少。

3.2責任共擔，解決了林地流轉與林農再次失山的矛盾

林地流轉是林改之后林農是否再次失山的突出問題。有的林農在將林地賣給了大戶或企業(yè)后，雖然當時可拿到一筆較可觀的收入，但卻失去了賴以生存的生產資料，難以實現讓農民持續(xù)增收的林改初衷。因此，對林地流轉的簡單運作，容易造成林農再次失山，不利于實現農村共同富裕和長遠發(fā)展。實施股份合作造林，充分發(fā)揮了農村勞力優(yōu)勢，為農村外出務工人員和家庭勞動力較差的農民提供了形式多樣的參與造林的工作渠道。

3.3效益共享，解決了村級增財與林農增收的矛盾

村級組織承擔著農村經濟、政治、文化和社會發(fā)展的重任，加強對農村的管理和服務，需要“有人管事，有錢辦事，有章理事”。然而，在集體林權制度改革之后，農民分山到戶，村級組織失去了山林的處置權。在這種情況下，作為村級組織，如果再失去“山權”的分利權，將給村級財力造成更大的困難。實施農村股份合作造林，不僅大幅提高了林農的經濟收入，最大限度地保證了林農的合法權益，同時也有利于促進村財增收，為推進農村的和諧、持續(xù)發(fā)展，奠定了堅實的基礎。

4對林業(yè)股份合作組織的扶持引導

新型林業(yè)股份合作組織在發(fā)展過程中遇到許多現實問題：諸如經營規(guī)模小、經營水平低、技術落后、信息不靈、資金缺乏、機制不健全、運作不規(guī)范等等，嚴重影響了其生產和發(fā)展。因此，各級政府職能部門的主要職責應該是給予更多的扶持和引導。

4.1政策扶持

從目前運行的以林權抵押貸款來看，不僅門檻高、手續(xù)繁，而且期限短、還貸難。由于林木生長周期長的特點，就是貸到款也難以還貸，解決不了根本問題。因此，各級金融部門應逐步完善對符合林業(yè)生產經營特點的貸款政策，出臺有關扶持股份合作造林的具體措施，著力解決當前股份合作林場發(fā)展中存在的資金問題。比如，對從事資源培育的營造林工作，可免于貸款評估，簡化貸款手續(xù)，降低貸款利率，并給予適當貼息優(yōu)惠等等；也可參照世界銀行貸款造林項目的做法，給予8年的寬限期，利息本金化，從第9年開始還貸，第15年還清。

4.2資金扶持

股份林場在生產經營過程中時常因流動資金不足而影響生產和發(fā)展。各級政府和林業(yè)主管部門應根據具體情況制定必要的獎勵和扶持措施，在種苗、資金、技術等方面給予全力扶持。比如，光澤縣林業(yè)局對股份合作造林補助150元/hm2，并對所需的苗木提供50％補助的做法收到了很好的效應。

4.3技術引導

（1）依托各類培訓機構，引導林農逐步走上專業(yè)化道路。一是定期辦班培訓，強化對林農和造林專業(yè)隊伍的業(yè)務技能培訓，全面提高股份合作林場的經營管理水平，增強股份合作林場帶領林農共同致富的本領，推動股份合作林場健康有序發(fā)展；二是服務上門，現場指導。因地制宜、因材施教，按照適地適樹和適地適法的原則，引導林農選種適宜的樹種，選用優(yōu)質種苗，選擇適當的造林、撫育方法。

（2）引導和扶持股份合作林場做大做強。一是縣財政、林業(yè)、科技等相關部門要安排一定資金，推廣應用林業(yè)新技術、新樹種、新品種，對開展林業(yè)標準化建設、速生豐產林基地建設、林業(yè)產業(yè)化建設的股份合作林場給予適當的資金補助；二是對經營規(guī)模較大、基礎條件較好、影響帶動較強、發(fā)展前景廣闊的股份合作林場予以重點扶持；三是對股份合作林場按要求申報的一些項目，各級各部門要視同國有企事業(yè)單位一樣，平等對待或適當給予優(yōu)先扶持；四是對股份合作林場的林木，優(yōu)先安排采伐指標，優(yōu)先安排伐區(qū)和造林更新規(guī)劃設計。

（3）引導林農加強新型合作組織的內部管理，指導股份合作林場建立完善民主選舉、民主決策、民主理財三大管理制度，制定工作規(guī)程，完善規(guī)章制度，使之逐步走上規(guī)范化的聯合經營路子。一要面向基層、面向林農，按照分類指導、注重實效、方法靈活的要求，廣泛開展各類林業(yè)技術和經營管理知識培訓；二要本著幫辦不包辦，參與不干預的指導原則，幫助和指導現有的股份合作林場，解決以短養(yǎng)長、長短結合和種什么、怎么種等等問題。

（4）引導林業(yè)龍頭企業(yè)與林農建立新型合作關系，積極扶持“企業(yè)＋合作組織（農戶）＋基地”的合作經營模式，實現林業(yè)產業(yè)化、集約化經營。

（5）引導林農以親情、友情、資金、技術為紐帶，組建家庭合作林場、股份合作林場等造林育林合作經濟組織，有利于提高農村組織化程度，促進林業(yè)規(guī)模經營，有利于降低生產成本，解決小生產與大市場的矛盾，提高抵御經營風險的能力，有利于推動專業(yè)化、標準化生產，提高生產經營水平，促進林業(yè)增效和林農增收。

5小結

光澤縣是一個“八山一水一分田”的山區(qū)縣，林業(yè)在全縣國民經濟和社會發(fā)展中占有重要地位。在實現“耕者有其山”的基本目標后，各種形式的新型林業(yè)經濟合作組織如雨后春筍方興未艾，有效地破解了單家獨戶經營和林農再次失山失地的難題。各級政府、林業(yè)部門和林業(yè)工作者如何主動服務林農，主動給予各種扶持政策，主動從業(yè)務技術、科技信息、科學管理等方面引導林業(yè)經濟合作組織健康發(fā)展壯大，是當前和今后一個時期林業(yè)發(fā)展的重要內容。