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我國的林業(yè)發(fā)展形勢仍十分嚴峻。一是總量不足。我國森林覆蓋率僅相當于世界平均水平的61.52%，居世界第130位；人均森林面積0.132平方公頃，不到世界平均水平的1/4，居世界第134位。人均森林蓄積9.421立方米，不到世界平均水平的1/6，居世界第122位。二是分布不均。東部地區(qū)森林覆蓋率為34.27%，中部地區(qū)為27.12%，西部地區(qū)只有12.54%。三是質量不高。全國林分平均每公頃蓄積量只有84.73立方米，相當于世界平均水平的84.86%，居世界第84位。要在短時間內縮小同其他行業(yè)的差距，趕上世界林業(yè)發(fā)達國家的先進水平，必須跨越式發(fā)展。目前，林業(yè)資金投入與需求之間的差距是制約林業(yè)跨越式發(fā)展的主要障礙。因此，迫切需要加大林業(yè)投融資改革力度，促進林業(yè)的跨越式發(fā)展。

一、我國林業(yè)主要投融資渠道

目前，我國林業(yè)主要投融資渠道有以下幾種：

1．政策性投入。包括財政撥款、專項撥款、林業(yè)貸款財政貼息、國債資金及林業(yè)基金制度。近年來，隨著對林業(yè)的重視和國家經濟實力的增強，從中央到地方，各級政府都大幅度增加了財政投入。國家投資構成了林業(yè)基本建設資金的主要來源。財政撥款和專項撥款主要包括中央預算內林業(yè)基本建設經費、國家農業(yè)綜合開發(fā)基金、中央財政林業(yè)專項經費以及國家科技推廣項目和各級政府配套的資金；林業(yè)貸款財政貼息及國債資金包括林業(yè)貼息貸款、治沙貼息貸款、山區(qū)綜合開發(fā)貼息貸款、國家開發(fā)銀行發(fā)放的基本建設項目貸款等；林業(yè)基金制度，除中央級林業(yè)基金外，已有10多個省（區(qū)、市）建立了省級林業(yè)基金制度，主要包括育林基金、造林建設基金、綠化基金等。

2．商業(yè)性金融。包括商業(yè)銀行貸款和資本市場融資。目前，滬、深股市共有5家林業(yè)上市公司，它們分別是永安林業(yè)(福建)、吉林森工(吉林)、景谷林業(yè)(云南)、兔寶寶、光明家具，共融資13.93億元。

3．外資投入。包括國際金融組織貸款、外商直接投資、國際無償援助。向我國提供多邊貸款的有世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、聯(lián)合國國際農業(yè)發(fā)展基金會等組織。

二、林業(yè)投融資存在的問題

1．資金結構不合理、投入渠道不穩(wěn)定。我國林業(yè)的投入已由建國初的以國家為惟一主體演進為目前的多元投資主體并存；投資渠道也由單一的財政撥款向多方面拓展，但國家投入仍是林業(yè)投入的主體。企業(yè)自籌、外資投入和社會投入有增加的趨勢但并不穩(wěn)定，且所占的比重較小。從資金來源結構來看，林業(yè)建設資金過分依賴于財政資金，而利用銀行貸款、外資等有償資金的難度大、比重小。目前，林業(yè)實際上是高風險、低收入的產業(yè)，難以吸引其他資本的進入，主要是林業(yè)生產的周期過長、風險較大而相應的林業(yè)稅、費并沒有優(yōu)惠到足以對此進行抵償?shù)某潭龋徊煞ハ揞~、育林基金等規(guī)定也制約著林業(yè)利潤的充分實現(xiàn)。從資金使用結構來看，營林投入主要集中在造林工程方面，而幼中林撫育、森林資源管護、病蟲害防治、林業(yè)基礎建設長期得不到重視，客觀上形成了建設與鞏固、造林與保護的不相協(xié)調，嚴重影響了林業(yè)建設成效的鞏固。

2．林業(yè)投資主體多元化不完善。林業(yè)投資主體多元化雖然正在逐步形成，但林業(yè)企業(yè)對政府及林業(yè)行政部門的依附關系尚未完全擺脫，林業(yè)企業(yè)在很大程度上還處于政府主管部門的附屬地位，沒有成為真正獨立的投資主體。大中型林產工業(yè)投資項目仍由政府直接投資，一些項目雖然由企業(yè)投資，但決策卻出于政府機構，政府及林業(yè)主管部門對企業(yè)投資干預、限制過多，以項目審批制度層層控制。投資的宏觀管理多頭化，也使林業(yè)的投資規(guī)劃無法落實，種種限制使其他投資者進入林業(yè)投資領域相對困難，不能真正實現(xiàn)林業(yè)投資主體多元化。

3.林業(yè)投資機制不健全。國家對林木采伐實行計劃管制，限制或削弱了林業(yè)投資者對其經營成果的合法占有、使用和自主處分的權利。資本一旦投入林業(yè)項目，在流動上和時間空間上都受到限制，打擊了投資者向林業(yè)投資的積極性。在投資領域的決策權沒有下放到企業(yè)手中，而是被各級政府截留，并對本地區(qū)的競爭性行業(yè)實行保護，造成國內市場的分割，阻礙資源在全國范圍內的合理流動與配置。具體表現(xiàn)為：在環(huán)境保護方面過多強調行政干預，忽視市場經濟規(guī)律；地方保護主義嚴重，導致林業(yè)投資重復，結構趨同，產品質量低下，投資效益不高。

4.林業(yè)保險政策等扶持制度缺失。林業(yè)是一項風險性很強的產業(yè)。在漫長的生產周期中，森林易遭受各種自然災害的侵襲和人為災害的破壞，據粗略統(tǒng)計，我國發(fā)生森林火災每年平均約1.35萬起，受害面積73.71萬公頃，相當同期人工造林保存面積的20%~25%。每年因各種森林病蟲害損失的立木生長量達1000萬立方米左右，直接經濟損失超過10億元。因此，為了增強林業(yè)風險抵御能力，降低林業(yè)投資的風險，使災害造成的損失減少到極少，并能在損失后給予必要的扶持，需要林業(yè)保險給予支持。然而，林業(yè)保險在我國還處于試驗階段，遠不能適應林業(yè)發(fā)展需要，目前，我國林業(yè)保險屬于農業(yè)保險種植業(yè)險的一部分。我國農業(yè)保險已經起步較晚，森林保險在農業(yè)保險中的份額就更小，近年來，更是呈逐年萎縮態(tài)勢。林業(yè)保險經營效益低下，虧損嚴重，國內的商業(yè)保險都不輕易進入林業(yè)領域。目前，只有中國人民保險公司經營，且僅有森林火險一個險種。現(xiàn)在林業(yè)保險發(fā)展呈現(xiàn)出一種矛盾狀態(tài)：即林業(yè)本身存在巨大的保險需求與林業(yè)經營者投保率低下矛盾，保險公司的林業(yè)保險業(yè)務市場巨大與其承保率低下矛盾，發(fā)展林業(yè)保險意義重大與林業(yè)保險的政策法規(guī)和相關配套措施滯后矛盾，遠遠不能適應需要。

三、完善林業(yè)投融資體系建議

（一）加大公共財政的扶持力度

1．加大林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設的投入。政府對林業(yè)的公益性投資要納入公共財政預算體系并成為一項規(guī)范性的制度，要加大對林業(yè)建設的投資力度，同時，從減輕稅負的角度進行扶持。公益林受益的是全社會，理應由財政支付公益林的價值補償。因此，財政投入應是公益林經濟補償?shù)闹饕Y金來源。對一些影響全局的重大公益林體系(包括重點防護林和特種用途林)建設，由中央及地方財政部門安排預算，直接撥款補償公益林生產經營者。除了加大林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設的投入外，也應加大林業(yè)科技、森林保護、林業(yè)基礎設施建設方面的投入，加強林業(yè)支撐體系建設。

2．對林業(yè)產業(yè)給予稅收等政策扶持。對于以經濟效益為主的林業(yè)項目，主要是商品林建設和林業(yè)產業(yè)建設，應區(qū)別情況，由公共財政予以扶持，即以政策扶持為主，輔之以資金扶持，如資本金補助、政策性貸款等。林業(yè)產業(yè)在市場競爭中同樣具有弱質性，應該得到必要的政策扶持。扶持的目的在于彌補市場難以承擔的林業(yè)公共性、公益性社會功能造成的競爭弱勢，解決林業(yè)產業(yè)發(fā)展滯后的問題。公共財政扶持的方式可以側重于優(yōu)惠的稅費政策，降低林業(yè)稅賦，相當于對林業(yè)投入的增加。通過調整林業(yè)稅賦等一系列經濟政策，積極引導、發(fā)揮各種社會投資主體的作用。一方面，通過對商品林業(yè)經營過程中稅種、稅基、征收對象、征收數(shù)額的調整，提高經營者獲利能力，增加商品林業(yè)生產的資金吸引力。另一方面，通過對宜林地非營林活動的稅負進行調整，增加營林生產的比較利益，減少營林資金的流失，促進林地資源的優(yōu)化配置。

3．建立政策性林業(yè)保險保障體系。在政府主導下，盡快建立并完善與我國林業(yè)制度改革相配套的政策性林業(yè)保險保障體系，運用財政資金給予補貼建立政策性林業(yè)保險機制，即建立以廣大林業(yè)經營者積極參與為依托，以合作保險組織為基礎，以再保險機制為支撐，以國家財政稅收為支持的林業(yè)保險制度。

（1）財政資金補貼林業(yè)保險。財政補貼包括對保費的補貼，對大災準備金的補貼以及對運營費用的補貼。要根據不同地域的具體情況給予差別性的補貼政策，對于地理條件優(yōu)越、營林成本低的地區(qū)適當降低補貼金額，反之，地理條件相對較差，單位營林成本高的地區(qū)則要提高補貼金額。除了對保費應進行補貼外，財政還應對林業(yè)保險公司的大災準備金進行補貼，考慮建立有中央和地力財政支持的再保險體系，即按照保險公司提取的大災準備金金額國家再給予一定比例的補貼。

（2）給予稅收上的優(yōu)惠政策。目前，對于經營農險的保險公司，僅僅免征種養(yǎng)兩業(yè)的營業(yè)稅，建議參考國外的做法，對農（林）業(yè)保險實行特別稅收優(yōu)惠政策，以增加保險機構的抗風險能力。在種養(yǎng)兩業(yè)實行免征營業(yè)稅的基礎上，對農林業(yè)專業(yè)保險公司其他險種的營業(yè)稅、印花稅、企業(yè)所得稅等稅金實行先征后返政策，返還部分全額計入林業(yè)保險大災準備金，實行專戶管理，專款專用，用于以險養(yǎng)險，反哺林業(yè)，提高林業(yè)保險公司償付能力。

（3）建立農業(yè)巨災風險補貼基金。主要采取超賠付率巨災風險的形式平抑、分散林業(yè)的巨災風險，即當林業(yè)保險社（縣市、農場）賠付率超120%以上時，林業(yè)巨災風險用于彌補大災準備金的不足。

（二）完善商品性林業(yè)信貸政策

1．建立分地域的信貸政策。我國南方和北方的氣候差異較大，樹木生長發(fā)育和工藝成熟期長短不一，即使在同一個氣候區(qū)，不同的樹種、不同的用途，林分數(shù)量成熟期差異也是比較大的。因此，在全國統(tǒng)一實行一個信貸還款期是不符合林業(yè)實際的，應綜合考慮氣候、樹種以及培育目的三個主要因素，按照不同的組合，劃定短期、中期和長期政策貸款區(qū)域，在此基礎上，制定全國范圍的林業(yè)項目信貸種類的地域分部表，合理配置貸款資源，提高貸款的使用效率。

2．建立森林資源流轉機制。針對開展林木資產抵押工作起步慢、落實難的問題，要規(guī)范林業(yè)貸款的抵押擔保管理，建立森林資源資產的流轉機制，以解決林木資產抵押的資產評估、風險防范、監(jiān)督管理、償債處置四個關鍵問題。

3.推進林業(yè)小額信貸制度。在林業(yè)產業(yè)化的融資體系建設中，小額信貸的承貸主體有別于其他金融業(yè)的承貸主體，主要是林業(yè)產業(yè)化鏈條上資金實力薄弱的農戶或家庭經營的小企業(yè)。在林業(yè)產業(yè)化模式中，可以嘗試推行依托龍頭企業(yè)的“公司+基地＋林農”小額農貸模式，即由農村信用社結合“公司+基地＋林農”的基地生產模式，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的產業(yè)化優(yōu)勢和帶動作用，推出“公司+基地＋林農”小額貸款模式。

4.建立多層次的林業(yè)融資渠道。現(xiàn)階段，應積極吸引社會資本直接參與林業(yè)的投融資活動,采取創(chuàng)新的方式，建立多元化、多層次的林業(yè)投融資市場體系。

（1）發(fā)展林業(yè)產業(yè)投資基金。林業(yè)產業(yè)的發(fā)展離不開資金的投入，林業(yè)產業(yè)投資基金，作為一種資金投入的同時，不僅能從資金的數(shù)量上改善林業(yè)產業(yè)投資不足的問題，同時，作為產業(yè)資本和金融資本的結合，將有益于實現(xiàn)林業(yè)投資主體向多元化發(fā)展，有利于增加林業(yè)的籌資渠道。

（2）利用TOT（轉讓-經營-轉讓）融資模式進行林業(yè)項目融資。利用TOT融資模式進行林業(yè)項目融資不僅可以吸引大量的社會閑散資金和國外資金，減輕國家財政負擔，還可將公營機構建設林業(yè)項目的風險轉移到民營機構，避免林業(yè)項目建設普遍存在的投資失控現(xiàn)象，政府可以從項目公司建設和運營項目的經濟活動中獲取一定的稅收，提高投資收益。

（3）發(fā)展林業(yè)信托融資方式。一是貸款信托。信托公司以發(fā)行債權型收益權證的方式接受投資者信托，匯集受托資金，分賬管理、集合運用，通過項目融資貸款的方式，對林業(yè)投資項目提供融資支持，以收取利息的方式實現(xiàn)信托收益。二是股權融資。信托公司可以發(fā)起林業(yè)信托投資基金，為林業(yè)項目或林業(yè)企業(yè)提供股權融資支持，并從事資本經營與監(jiān)督，通過股權交易獲得較高的投資收益。三是融資租賃。林業(yè)項目投資中，機器設備的購置可以大量運用融資租賃手段。《信托投資公司管理辦法》規(guī)定，信托投資公司所有者權益項下依照規(guī)定可以運用的自有資金，可以存放于銀行或者用于同業(yè)拆放、融資租賃和投資。信托公司可以用自有資金開展此類業(yè)務，而不需要像租賃公司一樣向銀行貸款。由于減少了中間環(huán)節(jié)，無論是融資貸款的成本還是降低租賃貸款的風險方面都具有明顯優(yōu)勢。