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摘要：

積極研究農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中的投資問(wèn)題，對(duì)于提升投資效益和促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展有著重要的意義。鑒于此，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的背景與投資現(xiàn)狀進(jìn)行了闡述，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中的投資問(wèn)題進(jìn)行了剖析，并就如何提升農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投資策略的科學(xué)性提出了一些思路和方法，期望為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投資活動(dòng)提供可行的參考。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)；投資策略；投資項(xiàng)目

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是國(guó)家支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要途徑之一，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)活動(dòng)不但能夠鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，更能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的不斷提升，從而切實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種新模式，只有不斷向其提供有力的資金支持，才能夠促進(jìn)其健康發(fā)展，而與此同時(shí)，科學(xué)有效的投資又能夠?yàn)橥顿Y人帶來(lái)理想的收益，激勵(lì)其不斷向農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)事業(yè)投資，逐步形成農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)長(zhǎng)效機(jī)制，全面推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。鑒于此，積極研究農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投資策略，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投資的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)背景與投資現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是指中央政府為保護(hù)、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)利用的活動(dòng)。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的任務(wù)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保證國(guó)家糧食安全；推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。2005年12月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》提出要推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)；2006年12月，中央農(nóng)村工作會(huì)議上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，首要任務(wù)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；2007年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院進(jìn)一步指出：推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措。由此可見(jiàn)，近年來(lái)，國(guó)家對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重視程度和支持力度不斷加大，而農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要途徑，也得到了財(cái)政部門(mén)的關(guān)注，2016年2月出臺(tái)的《關(guān)于調(diào)整和完善農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策的通知》就充分表明了鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的政策導(dǎo)向。但與之矛盾的是，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入不足的現(xiàn)象也十分突出。據(jù)學(xué)者曹力群的研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民缺乏或較少擁有可供抵押、擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)，而農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)戶(hù)貸款中所占的比例僅占二成；此外，改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家財(cái)政支農(nóng)的支出在財(cái)政支出總量中所占的比例不斷下滑，且目前財(cái)政支農(nóng)經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的比例較低，不足以支持農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)事業(yè)的發(fā)展。此外，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金總量不足的情形在全國(guó)各地均較為普遍，制約著農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的順利開(kāi)展。

2農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投資中的現(xiàn)有問(wèn)題

2．1投資效益偏低從全國(guó)范圍來(lái)看，我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投資水平偏低、資金需求旺盛，且投資效益偏低，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，投資總量較低。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)耕地資源不斷減少，且以往農(nóng)民不科學(xué)的種植與開(kāi)發(fā)活動(dòng)造成的農(nóng)業(yè)耕地質(zhì)量降低和農(nóng)業(yè)耕地污染現(xiàn)象十分普遍，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)活動(dòng)的開(kāi)展首先需要對(duì)農(nóng)業(yè)耕地進(jìn)行全面治理，而目前農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投資水平大多不足以支持徹底的農(nóng)業(yè)耕地治理活動(dòng)。此外，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的有效開(kāi)展，需要完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施做保障，但目前我國(guó)許多農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化、功能不足，且遲遲得不到修繕和重建，而農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投資又往往遠(yuǎn)不足以支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；其次，投資效益偏低。由于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投資總量偏低，農(nóng)業(yè)耕地得不到全面、有效的治理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得不到及時(shí)完善，且工業(yè)生產(chǎn)造成的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染不斷加劇，均為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)活動(dòng)造成阻礙，影響了開(kāi)發(fā)項(xiàng)目成果和經(jīng)濟(jì)效益，造成農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投資效益普遍偏低。

2．2投資結(jié)構(gòu)不合理目前，財(cái)政支農(nóng)是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的主要投資來(lái)源，目前，財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)不夠合理，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)進(jìn)展，這主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：首先，財(cái)政支農(nóng)支出多投向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村水利和氣象等部門(mén)，且多數(shù)用于辦公經(jīng)費(fèi)，對(duì)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)展的投入相對(duì)偏低；其次，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資偏低，不足以有效支持農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理、耕地治理及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；最后，農(nóng)業(yè)科技投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，制約了農(nóng)業(yè)資源的有效整合與農(nóng)業(yè)科技的不斷創(chuàng)新，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率得不到顯著提升，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)進(jìn)展。

3農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投資改進(jìn)策略

為順應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)趨勢(shì)，解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投資中的問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)事業(yè)的健康發(fā)展，可就農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投資采取以下改進(jìn)策略：

3．1創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投資思路積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投資思路，可從以下幾點(diǎn)做起：首先，政府應(yīng)創(chuàng)新服務(wù)思路，在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)活動(dòng)中，從以往被動(dòng)的行政管理模式中解脫出來(lái)，積極構(gòu)建服務(wù)型政府，將自身角色定位為引導(dǎo)者、守夜人和服務(wù)者，通過(guò)合理的優(yōu)惠政策和扶持手段，引導(dǎo)民間資本投向農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)提供有力的資金支持；其次，相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極組建農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)創(chuàng)新組織，聯(lián)合農(nóng)業(yè)科技院校、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者和參與者，整合農(nóng)業(yè)科技、管理創(chuàng)新資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)管理手段的不斷創(chuàng)新，在此基礎(chǔ)上積極優(yōu)化投資方案，提升農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投資的有效利用率。

3．2合理選擇農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投資投資項(xiàng)目根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)不平衡的現(xiàn)象是普遍存在的，這在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)活動(dòng)中也不例外。由于各地地理位置、自然資源、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、人文環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件、交通條件等差別較大，其農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)也各不相同，而在資金、技術(shù)、管理資源相對(duì)匱乏的當(dāng)下，積極扶持潛力最大、前景最好的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，是盡快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，并以點(diǎn)帶面地帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。因此，在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投資中，應(yīng)優(yōu)先選擇那些潛力較突出的項(xiàng)目。項(xiàng)目篩選中應(yīng)由其注意以下幾點(diǎn)：首先，要對(duì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目所在地的地理位置、氣候條件、自然資源進(jìn)行考察，確保農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目與其所在區(qū)域的“先天條件”相符；其次，要對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目所在地的交通條件、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施情況進(jìn)行考察，并優(yōu)先考慮那些硬件條件較好的項(xiàng)目；第三，應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的產(chǎn)品進(jìn)行全面了解和分析，對(duì)其進(jìn)行市場(chǎng)預(yù)測(cè)和可行性論證，并以財(cái)務(wù)手段對(duì)其投資收益進(jìn)行計(jì)算，并優(yōu)先選擇那些財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較低而投資收益較大的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目。

3．3強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)信息收集農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的選擇，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、信息化的過(guò)程，只有隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)態(tài)對(duì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行不斷論證，對(duì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行不斷篩選，才能制定出最為科學(xué)合理的投資計(jì)劃。因此，完善農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)信息收集與管理工作，對(duì)于提升農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投資質(zhì)量有著重要的意義。對(duì)此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)建立農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，將待開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，并隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)條件的變化不斷更新項(xiàng)目數(shù)據(jù)，供投資者研究和篩選，進(jìn)而使其篩選出收益最可觀、前景最廣闊、時(shí)機(jī)最合適的投資項(xiàng)目。對(duì)此需要注意的是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)瞬息萬(wàn)變，產(chǎn)品、原料、勞動(dòng)力價(jià)格不斷變化，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的信息收集必須采取動(dòng)態(tài)管理的模式，只有確保信息和數(shù)據(jù)的實(shí)效性，才能真正為投資者提供準(zhǔn)確、可靠的參考。

3．4優(yōu)化農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投資結(jié)構(gòu)為全面優(yōu)化農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投資結(jié)構(gòu)，應(yīng)采取以下措施：①改善中央投資與地方財(cái)政投資比例。為減輕地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，避免因地方財(cái)政支農(nóng)力度不足而阻礙農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)活動(dòng)，應(yīng)適當(dāng)提升中央財(cái)政投資力度，并視情況提升省級(jí)財(cái)政支農(nóng)比例，降低市、縣政府財(cái)政支農(nóng)比例，并追捕將支農(nóng)至今的使用權(quán)下放到省、市、縣級(jí)政府，由其結(jié)合自身農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)和建設(shè)需求合理分配支農(nóng)資金。除此之外，應(yīng)積極創(chuàng)新財(cái)政扶持方式，包括財(cái)政撥款、投資參股、直接補(bǔ)貼、貸款貼息、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、民辦公助（通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、以物折資、以工代賑的形式實(shí)施）等；②提高投資標(biāo)準(zhǔn)。在確定農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)依據(jù)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)水平（包括勞動(dòng)力價(jià)格）存在很大差異的客觀實(shí)際，按農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求，以農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際需要確定投資標(biāo)準(zhǔn)，投放項(xiàng)目資金；③創(chuàng)建多元化投資機(jī)制。由于財(cái)政力量有限，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)活動(dòng)的順利開(kāi)展，應(yīng)積極完善農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)多元投資機(jī)制，逐步構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，宏觀政策為基礎(chǔ)的政府、民間、外商投資共同參與的多元化農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投資機(jī)制，積極引導(dǎo)民間資本與外資合理投向農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；④加大農(nóng)業(yè)科技投入。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要以不斷創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)科技為基礎(chǔ)，因此，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)活動(dòng)中，應(yīng)就農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)給予有力的資金支持。一方面，應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技院校、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)單位、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)等給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政支持，為其科技攻關(guān)活動(dòng)提供堅(jiān)強(qiáng)的后盾。另一方面，應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)或組織將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)融合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

4總結(jié)

綜上所述，由于國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)體制改革支持力度的不斷加大，開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)活動(dòng)的環(huán)境和條件均不斷優(yōu)化，積極投資支持農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)活動(dòng)，不但是促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的重要途徑，也是尋求投資收益的有效方法。鑒于此，各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)，應(yīng)充分認(rèn)清當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的背景與發(fā)展形勢(shì)，認(rèn)真剖析農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投資中的現(xiàn)有問(wèn)題，并通過(guò)合理的扶持、引導(dǎo)措施，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投資環(huán)境，拓寬農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)途徑，提升農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投資效益，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目各利益主體的合作與共贏，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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作者：晉嘉惠 劉超宇 單位：佳木斯大學(xué)