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【摘要】綠色農業是小康社會食品安全的質量取向、更是生態環境和農業可持續發展的必然要求。黨的十八大確立了以農業供給側改革為主線，以綠色農業為導向，建立產出高效、產品安全、環境友好的農業現代化。但是發展綠色農業并非一蹴而就，涉及觀念轉變、市場定位、收益保障等諸多問題，以北安市綠色農業發展及金融服務情況為例，需要政策扶持、農技保障和金融信貸多方并舉的支持。

【關鍵詞】北安市；綠色農業；金融服務

綠色農業是小康社會民食的質量取向、更是農業生產供給側改革的必然要求。北安市是全省現代農業整縣推進試點單位，是國家區域性大豆良種繁育和綠色食品大豆原料標準化生產基地，綠色農業生產在我市正逐步擴大有序推進。然而，綠色農業這一由“量”向“質”的轉變過程并非一蹴而就，它需要政策扶持、農技保障、金融支持等諸多環節。對此人行北安市支行，對北安市綠色農業發展所面臨的問題進行調研。

一、綠色農業基本情況

2019年，北安市農業生產播種面積338萬畝，其中：大豆播種217萬畝、玉米播種90萬畝、水稻播種12萬畝、小麥播種10萬畝、雜糧播種6萬畝、果蔬播種3萬畝；耕地輪作25萬畝。今年，北安市在積極引導無公害種植的基礎上，著力推進綠色農業發展。2019年備春耕統計，無公害農業種植面積115萬畝，占耕地總面積的34%。綠色農業種植及生產已經在兩個鄉、七個村進行試點（推廣），共依托41個農業合作社、227個種糧大戶及287家農戶，落實綠色農作物種植面積38萬畝，占耕地總面積的11%，其中：綠色大豆種植面積19萬畝，綠色水稻種植面積6萬畝，綠色玉米種植面積11萬畝，綠色小麥種植面積1萬畝，綠色蔬菜和中草藥1萬畝；落實大米、面粉、蔬菜等10余品種綠色產品認證。

二、發展綠色農業面臨的主要問題

在農業生產快速發展的條件下，化肥、農藥已經成為糧食穩產增收的主要因素，然而化肥農藥的過度使用帶來的則是土壤板結、有機物質降低、影響生態環境、危害食品安全。雖然發展綠色農業已經形成共識，但是推進綠色農業發展仍然存在許多亟待的問題。一是發展綠色農業認識不足。在減少或杜絕使用化肥農藥的情況下，糧食產量、農民收益能否得到保證，是困擾農業經營者的主要問題。中央一號文件連續16年聚焦“三農”，農業科學技術快速發展、現代農業生產方式全面普及，糧食豐收、儲備充足。然而，化肥農藥連續使用生態環境、土壤結構、食品安全受到影響。在決勝小康社會建設的關鍵時刻，黨中央提出轉變生產觀念、提高農業科技、推進現代農業生產方式、著力發展綠色農業。這一重大決定不僅惠及到人民群眾的食品安全和身心健康，更關系到生態環境和農業生產可持續發展。二是推廣綠色農業缺乏信心。發展綠色農業絕不是沿襲落后傳統的農耕方式，而是基于先進的科學技術和現代的生產方式，逐步減少糧食生產過程中對化肥和農藥的過度依賴。目前，我市綠色種植示范區，大豆和玉米已采用農科院推廣的110厘米大壟栽培技術，其品種選用早熟、抗低溫的德美1號、華美2號和綏粳18、龍粳47等適合我市土壤結構的優良種籽，并實施全流程科學耕作技術，為穩定糧食產量、生產綠色糧品提供科學的基礎保障。三是對產量收益、市場銷售、政策扶持存在思想顧慮。顧慮一產量減少影響收益。缺少化肥農藥的催化，糧食產量必然減少，但并不意味收益降低，如市場銷售的成品綠色大豆每公斤10.00元，而普通（施化肥和農藥）的大豆每公斤5.00元，綠色大豆收益率高出普通大事100%，扣除產量降低、田間成本增加實際收益高出普通大豆的17%。顧慮二規模生產與銷售存在較大難度。市場調查，綠色產品較少，其銷量也少于其它產品，消費者對綠色農產品的認知與購買沒有形成正比，普遍使用和規模生產仍處在觀望之中，規模生產與經營缺乏必要保障。顧慮三補貼機制尚未形成。北安市在推廣綠色農業中，實施了“一年試點、兩年推廣、三年鋪開”的工作總體要求，制定了《北安市農業綠色發展示范區建設規劃（2018—2020年）》和《北安市農業綠色發展示范區整鄉（村）推進試點工作方案》，雖然發展綠色農業的規劃措施方案均已制定，試點鄉（村）也已全面鋪開，但是適應綠色農業的糧種補貼機制還未制定。對于剛剛起步的綠色農業投入大、產出少、市場銷售不確定，現有常規補貼政策不能起到有效的保護和調動作用。顧慮四缺少綠色農產品認證。目前在市場上銷售的綠色農產品中，只是簡單的冠以綠色商標及產地，缺少具有說服力和法律依據的三方認證，市場銷售存在阻力。

三、綠色金融信貸機制還處于空白狀態

截至2019年3月末，北安市金融機構各項貸款余額46億元，其中：涉農貸款投放15億元，同比提高11%，但是綠色農業貸款及綠色信貸品種均處于空白狀態。自2018年推廣綠色農業種植結構調整以來，人民銀行多次下發關于開展綠色農業金融信貸支持指導意見，各家金融機構相繼開展了綠色農業信貸培訓業務，在培訓中對推廣綠色農業都有充分的思想認識，對開發綠色信貸品種也提出各自的建議和主張，但是觸及到風險防控和自身安全方面，各機構不約而同的提高了信貸門檻，在一定程度上抑制了綠色融資渠道的發展。一是農業生產中的信用體系建設尚未形成；二是綠色農業參加農業保險率較低；三是金融機構貸款權限上收，仍然是貸款難的主要問題；四是金融機構的綠色信貸品種只是停留在討論和意向中，金融機構對綠色農業發展的信貸支持沒有實質性步伐。

四、推進綠色農業發展相關建議

一是落實綠色農業扶持政策。2019年是我市綠色農業從試點向推廣轉型期，為此各級政府要緊緊抓住國家農業補貼“精準性”策略，結合屬地綠色農業發展實際情況，制定切實可行的政策扶持、財政補貼和優惠稅收等政策，著力推進陽光綠色農業保險、加快土地確權工作，為綠色農業發展提供基礎保障。二是提高綠色農業科技水平。按照國家“推進農業綠色高質量發展”的重大決策，加大綠色農業的科技開發力度，抓住綠色農業特點，注重改良土壤、優選良種、實施無害化耕作、強化科學田間管理，提高綠色農業科學技術水平。三是建立綠色農業認證體系建設。目前，市場上銷售的綠色、無公害、有機農產品，多數沒有經過認證、沒有標注正確的認證標識，消費者很難確認。對此，應加快生產、加工和銷售為核心的綠色農業認證體系建設，完善法律、法規和技術標準，對綠色農業產地、品種、質量進行全程認證，為消費者提供翔實的綠色質量說明，贏得市場認可。四是做好綠色農業的宣傳及市場推介活動。積極做好綠色農業廣義的宣傳工作，引導經營者充分認識綠色農業不是傳統農業的回歸，也不是對生態農業、有機農業、自然農業的否定，而是基于先進的科學技術，取之所長、定向健康的新型農業生產方式。近年來在哈爾濱農博會、北京農博會、上海農博會都展現了我市綠色農產品，政府推介取得了廣泛認可。五是完善金融信貸品種為綠色農業提供有力的金融信貸支持。發展綠色農業離不開金融信貸支持，對此各金融機構要在涉農信貸的基礎上廣開思路，圍繞“產品認證、綠色農業訂單、綠色農業保險、財政擔保”等機制制定信貸品種，形成多渠道、多元化，適合綠色農業生產發展的金融信貸服務體系，減少審貸流程、降低利率標準，爭取信貸審批權限、加大信貸投放力度，為綠色農業發展提供優質金融服務。

作者：蘇文紅 單位：中國人民銀行北安市支行