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作者：安和平代正福單位：貴州省林科院貴州省亞熱帶作物研究所

1研究地區概況

本項目研究的區域是指北盤江壩革以下、南盤江支流黃泥河魯布革電站庫區以下至紅水河出州境處全長450km的沿江地帶(以下簡稱南、北盤江低熱河谷地帶),涉及興義市的雄武、魯布革、恫利、洛萬、滄江、泥山、巴結、安龍縣的萬峰湖鎮(永和)、德臥、坡腳,貞豐縣的白層、魯容、魯貢、沙坪、冊亨縣的巖架(花冗)、達秧、壩賴、百口、弼佑、八渡(萬言)、丫他、巧馬,望漠縣的樂元、油邁、蔗香、昂武等26個鄉鎮,國土總面積4519km,。

南、北盤江低熱河谷地帶有優越的水、熱、土等自然條件,適宜于多種林木生長,林業開發潛力很大。該地區地貌發育以典型的低山河谷地貌為主,海拔多在looom以下,最低海拔為275m。年均溫在18一ZOC,)IOnC年積溫5500一6500℃,無霜期34Od以上,年日照時數在1400一15o0h,雨熱同季,氣候有明顯南亞熱帶特征。地帶性土壤以砂頁巖發育的紅壤、磚紅壤、黃壤為主,土層較厚。現有宜林荒山16.7hm“,加5.9萬hm“旱地中的部分耕地利用方向的調整,可供林業開發建設的用地將有增加。南、北盤江低熱河谷地帶26個鄉鎮總人口44.2萬人(1997年底),其中少數民族人口32.93萬人,占74.48%;貧困人口11.7萬人,占26.47%。

1997年底,26個鄉通電率88%,194個村中僅有43%村通電,鄉鎮通程控電話率65%,電視人口筱蓋率25%。現有蓄、引、堤、排、水澆地等小型水利工程1073處,有效灌溉面積2960hm2,尚有近12萬人、5萬頭(匹)人畜飲水困難。

該地區耕地中88.6%是早地,且以坡耕地為主。陡坡墾植造成水土流失十分嚴重,沿江土山的強度土壤侵蝕不僅造成土地退化,而且使塘庫淤寒,河床抬高,影響兩江一河航運開發,甚至沖毀水電設施,使國家重點水電工程及人民生命財產受到損害。

隨著國家扶貧攻堅的深人,產業政策的調整及向中、西部的投資傾斜,南、北盤江低熱河谷地帶經濟發展迎來了機遇;南昆鐵路已建成通車;沿江公路網的建設,光纖通信電覽的建設,南、北盤江一紅水河航道的整治、水能資源的開發,豐富旅游資源等的開發已正在開展。以上項目將改善地區交通、通信的落后現狀,并帶動區域經濟發展。

充分利用優越的自然資源,以林業開發為主的綠色產業建設是珠江流域經濟生態型防護林體系建設的重點之一,防護林體系建設是流域生態重建的主體。而生態重建是反擊貧困和區域經濟可持續發展的基礎。林業開發建設已成為解決生態問題、貧困問題的突破口之一。

2林業發展現狀及存在的主要問題

根據近期森林資源二類調查資料,26個鄉(鎮)共有林業有用地26.9萬hm,,占國土總面積61.32%;有林地13.9萬hm“,占國土總面積的31.64%,占林業用地面積的51.6%;有林地中用材林、防護林、經濟林、薪炭林分別占有林地面積的31.468寫、9.79%、47:97%和10.5%。有灌木林地2.4萬hm,、疏林地0.64萬hm“、未成林造林地9.69萬hmZ,分別占林業用地的8.94%、2.24腸和2.61%;林業用地中現有無林地0.93萬hmZ,占林業用地面積34.6鄉。,主要集中分布在冊亨、望漠,兩縣無林地面積占26個鄉鎮無林地總面積的85.4%。有林地中針葉樹種以杉木、云南松為主,多為中、幼林。闊葉樹種以楓香、苦棣、紅椿等為主;經濟林木以油桐、油茶面積最大,其次為板栗,其余樹種較少;竹林以望漠油邁分布較集中,占竹林總面積54.28%。其次是貞豐魯容鄉有70.26hm2,占竹林總面積36.98%,其余各鄉鎮均有零星分布,主要竹種有慈竹、金竹、刺竹、麻竹、筒竹等。從起源看,用材林基本都是人工林,防護林、薪炭林,特用林則以天然林為主。林業生產中存在的主要問題:

(l)林種結構不合理,用材林、防護林、經濟林、薪炭林林種結構為31.5:9.8:48.0:10.5。重用材林、經濟林,輕防護林、薪炭林。26個鄉鎮中有11個鄉鎮沒有防護林,有6個鄉鎮防護林面積小于“•7hm,。

(2)人工林中,松、杉比重大,闊葉林、混交林比重小。

(3)林業生產經營粗放,產量低。長期以來該地區造林多為一鋤法,對造林整地無規格,要求不嚴,不施底肥,一直沿用當地傳統的粗放的生產經營方式,經濟林木產量不高,如興義市現有1.03萬hmZ油桐,年產桐籽僅241500okg,每hmZ產籽233.skg;板栗z537hm2,年七板栗930000kg,平均僅畝產366.6kg。板栗生產以當地品種為主,目前生產中仍使用實生苗營建栗園,經營水平差,有掛果慢,產量低的特點。

按樹雖引種成功,但進一步發展仍靠從云南、廣東引種造林;目前麻竹在該地區以散生栽培為主,要大面積發展,需要從廣東、廣西引種造林。種源問題將成為按樹、麻竹大面積發展的制約因子。

3林業開發建設的指導思想與建設方案

3.1開發建設的指導思想

南、北盤江低熱河谷地帶經濟發展對資源依賴程度較高,充分利用其優越的水、熱、土資源,進行現代林業建設是山區資源開發與利用的重點。如何實現資源的優化配置,形成重要的經濟資源,就研究區域來說,要體現在不斷增加林產品的有效供給,要為國家和地方經濟的發展提供財政貢獻;要為區域經濟發展、山區人民生活水平的提高、以及維護生態,改善環境方面發揮作用。因此,南、北盤江低熱河谷地帶林業開發建設應追求森林的多樣化,結構合理,功能多樣,向高效可持續的現代林業建設方向發展。

3.2建設方案

根據南、北盤江低熱河谷地帶的自然社會經濟特點,結合建設的指導思想,其林業開發建設有以下途徑:

(1)產業化建設方案

(2)林業生態工程建設方案

(3)林業生態工程建設與產業化建設相結合方案經比較(3)方案能較好的兼容(1),(2)方案的優勢。通過注人高效林業,調整林種結構,將林業生態工程及相適應的產業化納人一體,加快產業化體系建設的進程,盡快實現效益轉化,逐步形成林業生態工程兼有商品化特征,實現以林養林,以工促林。(3)方案有利于實現森林“三大效益”發揮;有利于爭取國家的政策、資金傾斜,爭取各級政府、部門的重視與投人,因此,建議將南、北盤江低熱河谷地帶確立為“南、北盤江

低熱河谷林業生態體系建設與高效林業開發試驗區”通過省政府上報國務院,爭取國家重視與投人,選出優勢項目爭取“珠江防護林工程、珠江水土流失治理與開發項目,國家造林項目、綠色產業項目、扶貧項目、山區綜合開發項目等的投人”。制定優惠政策,鼓勵有經濟實力的國有大、中型企業注人優質資產,組建股份有限公司合股開發建設。

4林業開發建設的發展戰略與目標

4.1發展戰略

根據南、北盤江低熱河谷地帶的豐富氣候、土地資源、經濟落后、生態惡化的現狀,反擊貧困與可持續發展的強烈要求。通過在該地區建立比較完備的林業生態體系與比較發達的產業體系來實現上述要求。其發展戰略是:以森林資源培育與保護為基礎,生態經濟型防護林體系建設為方向,以市場為導向,效益為中心、以科技為依托,發展經濟林、短周期工業原料林、竹筍兩用林為突破口,以林產工業和林副產品加工為龍頭,統籌規劃、合理布局、調整結構,建立“高產、優質、高效”可持續發展的生態經濟型綠色產業,一以社會化服務為紐帶,建立產加銷,林工商一體的林業產業體系,充分發揮林業的生態效益、經濟效益和社會效益。

4.2區域林業發展目標

林業產業體系的建設和發展,最根本的因素是森林資源培育的合理化與產業結構合理化。鑒于研究地區林種結構不合理,林分質量差,效低,工業原料林建設滯后,經濟林面積大、產量低,林地利用率低的現狀和資源潛力優勢,認為該地區林業建設的發展目標是(見表1):

4.3林業開發建設的原則與重點

4.3.1開發建設原則

南、北盤江低熱河谷地帶林業開發建設,作為林業產業化建設的突破口,不僅要獲得在經濟、生態、社會方面的效益,而且要獲得持續、穩定的高效益,其開發原則是:¹林木的選擇與建設有利于產業體系基本框架形成,即有利于規模效益較高,具有較強的產業帶動能力的主導產業形成;能增強林業整體實力為主的產業形成;促進就業型產業發展,以實現支持國民經濟發展和自身行業的發展,區域經濟形成,充分吸納勞動就業的目標。º因地制宜,發展高效林業,做到合理布局,使資源培育與產業結構合理化。

4.3.2發展重點

根據南、北盤江低熱河谷地帶的氣候資源、土地資源、人力資源結合林木開發建設的指導思想、原則,在2010年前重點建設好短周期紙漿、纖維林基地、竹筍兩用林基地、木本糧食基地、木本油料基地等。根據林業資源現狀;林業建設發展目標,結合基地建設,擬建一座年產3萬m3中密度纖維板廠、一座年產sooom“細木工生產廠、萬噸竹筍加工廠3個、板栗保鮮貯藏罐頭食品廠等林產品、林副產品加工廠(見表2),結合區外木漿造紙工業發展,形成林業產業化和林工一體化。

5林業開發的樹種選擇與林種布局

5.1樹種選擇

符合四大基地建設和林產品加工、適應本地發展的樹種主要有:細葉云南松,苦糠、旱冬瓜,巨尾按、尾葉按、直干按、鄧恩按、山按、藍按、杉木、巖桂、香樟、紅椿、麻竹、慈竹、車筒竹等;適宜發展的板栗良種有:九家種、玉屏大板栗、淺刺大板栗、毛板紅、魁栗、倉更板栗、望漠油砂板栗、處署紅等;適宜發展的油桐良種有:四川小米桐、六馬油桐、黔桐1號、2號,湖南葡萄桐、廣西對年桐等;適宜發展的油茶良種有:望漠油茶、永興中苞紅珠、嶺溪軟枝油茶、衡東大桃、鄂東大紅果等。

近期的開發建設,選擇以按樹為主發展短周期紙漿林、纖維林,適量發展細葉云南松、苦棣、早冬瓜、椿樹等速生用材樹種,引種試驗相思類樹種;選擇以麻竹為主發展筍材兩用林;采用板栗優良品種建設木本糧食基地;采用油桐、油茶優良品種建設木本油料基地。

5.2開發樹種的市場前景分析

以按樹、麻竹、板栗、油桐和油茶作為開發樹種,可以充分利用其立地條件,形成多樹種、多功能的林木基地,符合其自然規律。發展按樹不僅可為制漿造紙工業提供原料,而且還可提煉按油;麻竹其竹、筍兩用有廣闊的市場前景;發展以板栗、油桐、油茶為主的木本糧油林直接生產糧油不僅可緩解糧食短缺,改善食物結構,豐富人民生活,而且還可改善生態環境,促進精神文明。

按照主導產業的選擇標準,結合我國的國情、林情,林業的主導產業應是制漿造紙業和人造板產業。我國木漿比重僅占全球紙漿的14.62%,影響了造紙工業向大型化、現代化和產品高檔化的發展。改變造紙原料結構,增加木漿比重已成為決定制漿造紙業發展前途的首要問題。因此,發展以按樹為主的短周期紙漿、纖維林符合國家產業政策,有市場。麻竹作為竹筍兩用林,麻竹筍以其營養豐富、美味可口深受各國消費者歡迎。且加工產品如鮮筍罐頭等易于加工,附加值高,市場潛力巨大。竹材的用途很廣,可制成(造)竹地板、竹家具用品,造紙、作建筑用材等。

油桐、板栗作為該地區的當家品種,群眾易栽,經營多年已成為該地區財稅的支柱和農民收人的主渠道,有較好的國內外市場。

5.3生產布局方案

5.3.1布局原則

根據立地條件、生態環境、小氣候特點,以及交通狀況,經濟林木開局考慮三個原則:

(1)區域化:按建設高效林業的要求,沿河(江)兩岸到山區,從山下到山上,沿河流、鐵路、公路進行全面規劃,合理布局,做到因地制宜,做好三個結合(林果竹、三大效益、長短結合),規模開發,與防護林相結合形成“喬、灌、草”,“林、果、竹”相結合的沿江綠色屏障與綠色產業帶。

(2)立體化:根據海拔梯度,地形部位,進行樹種配置表3。

(3)基地化:改變以往自發零星種植、自給性生產和粗植濫種方式,開展基地化生產。

5.3.2布局重點與總規模

根據沿江地區立地資源,經濟林、竹林、短周期紙漿林、纖維林區域布局總規模為7.3萬hmZ,各樹種布局見表4圖1。

6投資方案與建設速度

6.1投資估算

短周期紙漿、纖維林基地,筍竹兩用林基地,木本糧食基地,單位投資7500元/hmZ,各建2萬hm“,需投資4.5億元飛油料基地,單位投資15。。元/hm,需投資0.2億元。總投資4.7億元。

6.2組織形式與出資方案

本研究的開發樹種組合充分考慮了生態體系建設與產業化相結合,其出資方案:一種是按產業化要求,以企業為主體投資進行開發,按設計的生產成本,金額以現金、物質方式投資。包括購買土她使用權,建設用工以工資形式支付,種子、苗木、化肥及一切設施由公司投人,連片開發與分散開發相結合,資產歸企業所有。另一種是農戶以土地、投勞人股,公司按投人資金種苗、肥料技術等,并負責產品的加工與銷售。連片開發與分散開發相結合,公司與農戶按一定比例分成。公司與農戶是合作伙伴關系。再一種是國家補助種苗費、肥料費、病蟲害防治費,農戶按勞管理與建設按設計施工、管理,實行分散開發與連片開發相結合。據估算,按產業化開發,金額出資形式,總投資4.7億元;公司與農戶合作形式,土地投勞約占總投資40%一50%,資金、物質投資約需2.3~2.82億元;國家以扶貧形式投人種苗、肥料等,農戶出土地,投工投勞建設,并負責以后的經營管理,共需資金、物質投人1.5~1.8億元。但這種方式對產前、產中、產后的服務要求較高。

6.3效益估算

6.3.1經濟效益

以種植后至第10年為經營期限測算效益指標,林果業總產值可達727600萬元,總稅費221348萬元,總勞務收人187320萬元,總利潤283732萬元。

6.3.2生態效益

區域增加7.3萬hmZ有林地面積,森林覆蓋率可達48%(含灌木林)。大面積的林木,可以有效保持水土,減少水土流失,涵養水源,改善生態環境,造就秀美山川,實現可持續發展,促進珠江流域經濟持續發展。

6.3.3社會效益

將林業發展確立為沿江地區的支柱產業,可以為當地廣大貧困群眾帶來巨大的經濟收人,擺脫貧困,邁向小康,促進區域政治穩定,民族團結。林業產業的發展,可以帶動多種產業的相應發展。

6.4建設速度

建設速度在土地資源保證的前提下,資金投人力度、人力與技術就成為關鍵。年資金投入多少直接影響每年造林規模,單位面積上投人強度高低直接影響造林的質量。經營技術水平對效益有直接影響,尤其新技術的成功推廣和使用,可使林木收益提早,它對建設的速度、資金回收與滾動發展起著至關重要的作用。因此,在資金保證,技術先進可行,組織實施得當的前提下,建議:

(1)油桐采用1年造林3年建成3年見效5年投產或2年造林4年建成3年見效5年投產方案。

(2)按樹采用2年造林6年建成5年投產或3年造林7年建成5年投產方案。

(3)麻竹采用3年造林5年建成3年投產或4年造林6年建成3年投產的建設方案。

(4)板栗采用4年造林8年建成5年投產或5年造林9年建成5年投產方案。

7林業開發建設實施的管理運作

南、北盤江低熱河谷地帶的林業開發建設無論是作為珠江流域防護林體系工程建設的組成部分或生態建設與產業建設相結合來實施,都是一項龐大的,跨區域、跨世紀的多功能、多效益工程。需要建立有效的管理制度和監督措施。建議黔西南州政府將研究區域確立為“南、北盤江低熱河谷林業生態體系建設與高效林業開發區”,并給予類似于高新技術開發區的優惠政策。設立開發區管委會,做好招商引資社會化服務。

現有的國營林場、集體林場、林業開發公司在生產實施、技術配備、生產管理和經驗等方面有一定基礎,是本項目實施的依托力量。為改變過去計劃經濟體制下形成的經營形式與管理體制,可以對現有國營林場、集體林場、合作林場進行改組改制,活化生產體制,建立現代林業企業制度,實行公司制,組建有限責任公司、股份有限公司或國有獨資公司;鼓勵林業行業外的企業投資項目建設,以資本為紐帶,組建股份有限公司進行本項目的建設,使他們成為堅實可靠的依托單位。在資金管理上做到既符合國家的有關規定,又要根據項目建設的特點做好資金的投放和監督。

8主要營林技術措施與加速林業產業化

8.1做好基地建設前期規劃設計、適地適樹、合理布局

狼據南、北盤江低熱河谷地帶立地特點,搞好造林規劃與設計,各種基地林的配置必須按適地適樹的原則,采用連片規模化經營與小面積小規模種植相結合進行樹種配置,使其與山區立體氣候條件和小地形的多樣性相適應。按樹、板栗、油桐、油茶可配置在坡耕地地埂上,作為混農業經營,搞好農林優化配置,提高土地生產力和生態效益。

8.2抓好良種母本園和苗木基地建設

種苗不足是該地區發展經濟林,短周期工業林,竹筍兩用林的突出問題。目前,按樹直干按多從云南購種子,尾葉按、巨按是從廣西或廣東調種;麻竹除本地可提供極少部分種苗外,大規模的生產發展用苗主要是從廣東、廣西調人;板栗及其它果樹、苗禾一些縣仍從浙江、湖北、四川、湖南等調人,其趨勢還在繼續。從外地購苗,一是耗費大,二是品種混雜嚴重,因此,必須建立自己的苗圃基地,有計劃地在兩江一河有規劃地建設林木良種采穗圃和種子園。采取以國營苗圃場、林場為骨千專業戶作補充專業育苗方式,培育充足的良種壯苗。可采取引種與選育相結合的措施,同時加快組織培養工廠化苗木生產建設,從資金上技術上扶持,提高種苗生產,管理水平以適應生產發展要求。

8.3推廣適用豐產技術,提高經營水平

在適地適樹的基礎上,強化經營措施,充分發揮良種的速生、豐產高效優勢。主要應采取:提高整地質量;及時補植、精心管理;合理施肥,促進豐產;¼整形修剪;½加強病蟲害防治和引種檢疫;¾及時合理地采伐更新,采收與貯藏

8.4加速林業產業化進程

產業不發達的林業不是現代林業。實現林業產業化,不能停留在基地建設上,要促進生產基地一加工車間一市場流通梯次上檔,形成大的產業鏈、產業群,逐次增值。建議以望漠林工商集團總公司、冊亨林業局,共青林場、巧馬林場等為主體,采取“專家+政府+企業•十投資+農戶”的模式,穩步推進林業組織結構調整,組建緊密型、半緊密型的國有為主的林果竹集團股份公司,以充分發揮林業產業的群體優勢;搞好木材深加工與綜合利用,校樹應在木片加工出口(境)的基礎上,開發生產人造板或制漿,利用采伐剩余物或整理的萌條、葉片進行按油的提煉;搞好竹果加工業,加快開發板栗保鮮技術,竹筍加工技術與商品化生產;竹材要發展竹制家具和精致竹木工藝品;制定優惠政策,通過招商引資,吸引國內外企業來進行林工結合開發,加快林業產業化進程。

9主要對策

9.1深化林業管理體制改革,建立森林生態效益補償機制及管理辦法

南、北盤江低熱河谷地帶應當確立“依靠資源建基地,建好基地促加工,辦好基地促林業”,全社會辦林業的林業產業化與生態體系建設的思路。對國有森林資源、宜林地實行國家所有逐步實行分級管理體制。積極創造條件,依法對林、茶、桑、果、藥和森林景觀資源實行歸口統一管理,增強林業綜合生產能力,發揮林業整體效益。做好森林生態效益補償基金征收的宣傳、準備工作,把公益性林業推向商品化軌道。

9.2深化林業經營體制改革,開辟人工活立木市場,實現資產經營化

建立明晰的山林產權制度,通過森林資產評估、核資,界定國家、集體、個人和其它組織所有的林業資產產權,在明晰山林產權的基礎上,對用材林、經濟林、薪炭林以這三類林地的使用權可以依法(修正的《森林法》第15條)轉讓,也可以依法作價人股或者作為合資、合作造林、經營林木的出資、合資條件。堅持“誰投資,誰發展,誰經營,誰受益”的原則,建立與大林業相適應的林業流通運行機制。積極創造條件,穩步開辟人工活立木市場,允許通過招標、迫賣、租賃、抵押、委托經營等形式,使森林資源資產變現,實現林業商品化,資產經營化。

9.3深化林業投資體制改革

按照森林分類經營和事權財權劃分的原則與要求,理順林業建設投資渠道,適應國家投資體制改革,逐步實現林業社會性、公益性建設項目以國家和地方各級政府投資為主,其余部分可列為產業性投資。針對林業生產建設周期長,功能多的特點,以及少數民族多,貧困程度深,面大的特點,該地區商品林基地建設,林產工業等項目建設,應視為政策性貸款,給予財政貼息優惠,并放寬還貸期限。為加快林業開發建設的速度,除爭取國家的投資傾斜外,推廣“十個一點”的籌資辦法,即財政部門列一點,林業基金投二點,銀行貸款借一點,兼并聯合補一點,卸去包袱盤一點,動員群眾投一點,稅后利潤攤一點,逐步建設起高效、靈活、有序的林業投資新機制。

9.4搞好林木開發建設的產前、產中、產后社會化服務

建立比較完備的林業開發建設社會化服務體系,是實現林業產業化的必要條件。逐步建立政府,行業主管部門以及各種林業科研、教學、技術推廣、學會(研究會、協會)等組織相結合的林業社會化服務體系,逐步做到服務組織實體化,服務內容系列化、服務手段現代化,形成上下貫通,縱橫聯系,互為補充的全方位、多功能的服務網絡。重點做好森林防火、病蟲害防治,森林保險、市場信息、資產評估、技術指導、勞動就業、法律咨詢等方面服務。建立完善的林業技術推廣體系,開展多種形式的技術承包,成果轉讓技術服務,技術培訓,尤其要搞好“產前、產中、產后”一條龍服務,興辦科技產業實體,不斷增強林業技術推廣站(中心)’自身活力。搞好優質林木種苗供銷服務,是確保林業開發建設實現“二高一優”的先決條件。林木種苗作為一種特殊商品,要建立嚴格的憑證生產制度與憑證經營制度。種苗生產在優質的基礎上必須走集約化、專業化、產業化道路。積極培育“活立木”轉讓為主體的森林資產市場,先搞試點,逐步走上規范化、正常化。

9.5實施科技興林戰略

科學技術是第一生產力,林業生產中科技含量的大小,直接關系到林業經濟效益的高低。在項目實施中,要大力推廣先進實用的技術,將科技成果轉化為生產力。各級政府及各級林業主管部門應積極開辟和逐年增加科技推廣經費投人,保證推廣項目的實施;重視教育,普及科技知識,提高勞動者素質。做好生產與科研相結合;產、學、研相結合;示范、試驗、推廣相結合;技術措施與經濟效益相結合;軟科學研究與工程的具體實施相結合。

9.6實行優惠林業稅賦,減輕林農和經濟實體的負擔

本項目作為生態經濟型防護林體系工程建設中按多林種、多樹種配置原則營造的經濟林木、竹筍兩用林、短周期工業林,建議自有收人起5年內免征農林特產稅,對從事林產品加工、開發所得的收人免征所得稅3年,保障林農在林業建設中的利益主體地位,堅持不懈地做好減輕林農負擔的監督管理工作。