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【摘要】財務報賬制是加強項目資金管理的一種方式，對于確保資金安全，落實專款專用等方面具有重要的積極意義。林業單位實施財務報賬制，優化了財政資金的統收統支，實現了會計核算的集中管理。不過，在財務報賬制實施過程中，還存在一些問題，現結合其主要問題提出幾點改進對策和建議。

【關鍵詞】林業單位；財務報賬制；問題；對策

從財務報賬制實施過程來看，藉由財政部門對單位資金實施項目管理，在項目實施后向財政部門提交申請，審核通過后向項目實施單位撥付資金，從而確保了資金安排，有利于推進專款專用。財務報賬制作為目前企事業單位提升資金使用效率的一種手段，主要應用于金融、保險、郵政、電信、交通運輸及部分事業單位。從我國林業企業職能的轉型中，國家對林業企業的補助也越來越多，為確保林業資金的專項使用，也在林業單位實施財務報賬制，以便于實現統一財務管理。不過，經過幾年的實施運行，對林業單位財務報賬制本身也存在一些問題。現就其進行闡述如下。

一、林業單位財務報賬制中的問題表現

（一）財務科室的業務指導和監督職責弱化

林業企業實施財務報賬制之前，財務部門的主要職責是負責對基層財務決算的審核、匯總，編制會計報表，指導基層會計業務工作，對基層的會計核算進行監督，優化林業企業財務管理流程，開展財務知識、技能培訓，以及定期對基層單位組織檢查和整改落實工作。財務報賬制實施后，由于財務部門直接完成對相關財務會計業務的統一核算，使得下級林場等基層單位取消了二級核算，只設置報賬員崗位，負責對相關票據的收集和初審，并對相關票據進行登記備查。如此以來，全林業企業的各類經濟業務票據均上報給財務部門，財務部門的工作量驟增。如對基層經濟業務中的會計憑證進行審核，對相關財務信息進行登記、歸集、入檔，而基層會計工作全部交由財務部門來處理，財務部門變成了具體業務的操作者，其對財務管理與監督職責無法得到有效發揮。

（二）會計責任劃分不明確

財務報賬制實施后，對于財務部門與下級基層各林場的會計工作進行了劃分，基層經濟活動、各項業務雖然也進行初審，但重點還是依賴于財務部門對相關票證的認定。因此，基層會計人員責任意識下降，對財務管理的積極性減弱，將所有相關的票證費用清單，只要財務部門確認后就不再擔負其合法性、合規性、合理性責任。如此以來，財務部門統攬了所有的資產賬務，而一些實物管理卻仍由基層單位來管理，由此帶來的實物與賬務的分離問題，財務部門也容易忽視財產的保養和維護。另外，財務部門在審核票證中，僅對其合法性、合規性進行嚴格審核，而對其使用的真實性、完整性卻無法兼顧，對后續發生的審計監督責任，增加了推諉責任的問題。

（三）現金使用比重大，增加財務報賬管理難度

從財務報賬制實施中，基層林場單位需要提取備用金，并對相關票據進行收集、整理、核實后交給財務部門審核，而提現與票據審核之間有時間差，資金不受監督，可能會變更使用用途。同時，在一些經濟業務活動中，原本應由銀行完成轉賬業務，卻也使用備用金，無形中增加了現金的使用量，也加劇了現金違規使用的頻度。

（四）基層報賬人員專業素質不足

從基層林業單位實施報賬制以來，由于基層會計崗位只設置報賬員，一些基層單位為節省人力，采用兼職報賬員。這些報賬員在選用和任命上門檻參差不齊，一些無學歷、無專業知識的人，也兼任報賬員崗位。由于對國家財務政策、法規的不了解，對財務報賬業務不熟悉，報賬業務很容易出現差錯和漏洞，反而增加了財務部門的審核工作量。

（五）內控機制不完善

從財務管理的目標來看，加強林業企業財務監督與管理，特別是建立內部控制機制，來遏制違規違紀問題。在財務報賬制實施中，針對基層臨場報賬員崗位及報賬業務中的突出問題，很大程度上取決于內控監督機制的不完善。有些報賬員收支業務一手辦，巨額資金經手后增加了貪污、挪用的風險，也違背了國家《會計法》的相關規定。

二、林業單位完善報賬制的對策和建議

（一）完善報賬制管理制度，明確崗位職責

從財務報賬制在林業單位的實施過程中，對于存在的突出問題，需要進行根源挖掘，優化改進。依據《財務報賬制》要求，對于實施財務報賬制的單位，需要對其核銷內容、核銷程序及核銷票據進行詳細規范，特別是在報賬制適用對象及范圍上，也應該進行明確規定。由于林業單位具有復雜性，對報賬制的實施，不能單純地強調安全、高效，還要考慮林業單位的現實實際。如一些大型林業企業，自身單位規模大，每年的收支項目及費用高達上千萬，在核算項目及內容上，既有一般費用，還有工程基建項目，仍然采用報賬制顯然是不合適的。所以，要根據《會計法》相關規定，對《財務報賬制》制度進行完善，根據林業基層單位狀況來靈活設置財務管理模式。同時，按照財務報賬制要求，對報賬員及報賬員崗位職責進行明確，特別是要從專業素質上，對相關報賬員進行考核和監督，提升報賬員的管理與業務能力。

（二）引入內部審計，建立監督機制

完善財務報賬制制度，更要從完善林業企業內部審計監督體系上，構建與報賬制相匹配的內部監督機制。考慮到林業企業財務部門管理與監督職責，應該對基層林業單位的財務信息交由林業審計部門來監督，審計部門要定期或不定期對財務部門的業務進行檢查，并建立相應的內部監管機制。另外，根據《企業內部控制制度規范》，依據不相容崗位應分離原則，對報賬員應配置出納崗位，來實現相互監督。

（三）平衡好現金與非現金業務，優化報賬制管理

根據國家對林業企業項目資金管理需要，對經濟業務量大、資金使用、核算項目頻繁的單位，不應該設置財務報賬制，而應選擇單獨核算，來增加林業單位財務管理的真實性、全面性。

（四）加強培訓，提升報賬員專業素質

報賬員業務素質水平的提升，才是推進財務報賬制健康發展的關鍵。根據《會計法》要求，對報賬員崗位及職責進行明確，對報賬員的選用依據財務管理要求來完成。堅持持證上崗，定期培訓，提高廣大報賬員的業務知識和業務能力。另外，加強對報賬員財政法規教育，加強職業道德教育，提高報賬員隊伍正確的財務意識和職業素質。

（五）健全預算管理制度，強化資金管理

財務預算管理是優化資金管理、實現內部控制與財務資源配置合理化的重要手段。結合林業企業財務報賬制實際，引入全面預算管理制度，制定預算細節，健全預算管理責任體系，對林業各基層單位的經濟業務活動，全部納入預算編制管理體系，形成“有預算不超支、無預算不開支”的良好氛圍。

三、結語

健全財務制度體系，明確財務報賬制的職責權限和操作流程，貼近林業企業財務管理實際，形成全面的規范的財務報賬制度體系，來確保林業資金安全、高效運行。

作者：郭樹年 單位：延壽縣林業局勝利林場