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作者：1翟玉建，2武艷艷，3張建政，4馬麗巖      單位：河北農業(yè)大學

一、實踐與問題：制約農林高校為農輸送人才和服務能力的機制分析

（一）農林高校為農輸送人才和服務的實踐探索

“解民生之多艱，育天下之英才”始終是農林高校追求的目標，近年來，農林高校牢固樹立“以服務為宗旨，在貢獻中發(fā)展”的辦學理念，深化農林教育教學改革，全面提高人才培養(yǎng)質量，堅持農科教結合，積極投身社會主義新農村建設偉大事業(yè)，為服務“三農”和新農村建設做出了重要的貢獻。

1．擴大規(guī)模提升層次，多途徑為農輸送、培訓人才

自1999年高等教育規(guī)模快速擴大，高等農林教育經歷了前所未有的發(fā)展，農林高校辦學規(guī)模不斷擴大，辦學層次得到進一步提升，逐步形成了以研究生教育為龍頭，全日制本科教育為主體，專科教育為補充的比較協(xié)調發(fā)展的格局。在建設社會主義新農村的進程中，農林高校積極采取措施，多種途徑為農村基層輸送人才，主要有“大學生志愿服務西部計劃”、“選調生”、“三支一扶計劃”、“農村教育碩士”、“大學生村官”、“大學生服務村居計劃”等項目，通過考研加分、設立獎學金、補貼或代償助學貸款等方式鼓勵畢業(yè)生面向基層就業(yè)、服務三農。此外，農林高校和地方政府共同實施的“一村一名大學生計劃”，以定向招生、政府或學校代繳學費、畢業(yè)回村的方式，培養(yǎng)農村管理和致富帶頭人。

2003年，河北農業(yè)大學在全國率先提出并實施了“一村一名大學”工程，結合普通高等教育和新型農民培訓，突破傳統(tǒng)高等教育框架嘗試建立了面向農村的人才培養(yǎng)、輸入模式，為農業(yè)高等教育的發(fā)展、農業(yè)高等院校服務于社會主義新農村建設提供了新思路，引起了廣泛關注，取得了良好的社會效益。

2．加強學科建設，提高農業(yè)科技創(chuàng)新能力

近年來，農林高校不斷加強學科內涵建設，學科整體實力得到顯著提高，吸引、匯聚和培育了大批農業(yè)領域高層次創(chuàng)新人才和急需人才，科學研究能力顯著提升，為“三農”和社會主義新農村建設服務能力明顯增強，為國家經濟社會發(fā)展做出了重大貢獻。目前，全國共有涉農國家一級重點學科26個，二級重點學科60個，涉農博士學位點559個，涉農碩士點1417個（數(shù)字統(tǒng)計來源：教育部學位管理與研究生教育司公布的數(shù)據(jù)），形成了比較完整的學科專業(yè)體系。在為經濟、社會發(fā)展輸送高素質人才的同時，農林高校日益成為引領農業(yè)科技創(chuàng)新和新產品研發(fā)的一支主要力量。

3．致力農業(yè)科技成果轉化，推動區(qū)域農業(yè)發(fā)展

從服務“三農”和建設社會主義新農村的宏偉目標出發(fā)，農林高校積極參與農業(yè)科技推廣體系建設，采取校企合作、校地聯(lián)盟以及建設農業(yè)科技示范基地（中心）等多種形式，送科技下鄉(xiāng)，服務區(qū)域農業(yè)經濟與農村社會發(fā)展，探索出了“太行山道路”、“專家大院”、“科技大篷車”等多個服務模式。據(jù)調查，“十一五”期間全國獨立設置的38所農林高校科技成果轉化的經濟效益達1000多億元，產生社會效益5000多億元。

如河北農業(yè)大學通過糧食豐產科技工程，集合作物栽培、植物保護、土壤肥料、水利、農機、經管、食品等多個學科，集成了100多項技術成果，創(chuàng)立了河北糧食生產樣板區(qū)，輻射66．7多萬hm2，創(chuàng)造出每公頃出產小麥9700．5kg、夏玉米11154kg、兩熟總產19500kg及種植節(jié)水一半的集成創(chuàng)新技術體系，累計增產28．7億kg，累計節(jié)水33億m3，增加經濟效益64億元，為河北糧食生產綜合能力的提高提供了強有力的科技支撐。糧食豐產科技工程系列技術成果先后獲得國家科技進步成果二等獎1項，河北省科技進步一等獎1項，二等獎2項，并且河北農業(yè)大學聯(lián)合多家單位開展糧食豐產科技工程研究入選2008年度中國高校產學研合作十大優(yōu)秀案例。

4．運用現(xiàn)代信息傳播手段，創(chuàng)新農業(yè)科技培訓和推廣模式

由中國農業(yè)大學牽頭，聯(lián)合西北農林科技大學、華中農業(yè)大學等8所農林高校，在教育部、科技部、農業(yè)部等部委的大力支持和領導下成立的“農科教聯(lián)盟”，通過聯(lián)盟協(xié)作方式，利用中小學現(xiàn)代遠程教育工程平臺等現(xiàn)有網(wǎng)絡資源，采取“日校＋夜校，一師兼兩教”的模式所建立的農業(yè)教育培訓和科技推廣綜合服務體系。截至目前，共投入資金600萬元，初步建成了中心門戶網(wǎng)站和一批科技成果數(shù)據(jù)平臺及基于衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)的綜合信息服務平臺。網(wǎng)盟高校先后在河北曲周、陜西、江蘇等地建成了一批示范基地，成立了由100多名專家成員組成的專門服務“三農”的專家志愿團，農科教聯(lián)盟整合、制作并開發(fā)了30多個大型數(shù)據(jù)庫，180多個多媒體課件，100多小時農業(yè)實用技術電視節(jié)目，2萬多份農業(yè)科技資料（小冊子），以及1000G可容納2000多個視頻節(jié)目的“新農村社區(qū)文化數(shù)字視頻資源包”，開展了各類面向“三農”的科技與教育服務，探索出了一套新型的以高校為主體的農業(yè)科技推廣服務模式，直接服務鄉(xiāng)村干部和基層農民3萬多人次，輻射服務10萬多個農戶。

（二）制約農林高校為農輸送人才和服務能力的機制分析

農林高校在人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和社會服務方面，為農業(yè)發(fā)展作出了積極的貢獻，但與服務“三農”和社會主義新農村建設以及現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需求相比仍存在著差距，分析制約農林高校為農輸送人才和服務能力的機制主要有：1．農林高校在我國高等教育系統(tǒng)中處于弱勢地位農林產業(yè)在工業(yè)化的社會中處于弱勢地位，社會認同度較低，農民是弱勢群體，農村處于“二元”結構的弱勢端。與其他高校相比，農林高校在長期為處于3弱勢的“三農”服務的過程中，在一些方面也同樣處于弱勢地位。因此，有人形象地把農業(yè)、農村、農民、農業(yè)高校作為中國的“四農”問題［4］。建國初期，國家重點建設的六所大學中，僅有1所農林大學（北京農業(yè)大學），20世紀80年代初，國家確立的96所全國重點大學，有11所農林院校，到2007年，國家“211工程”重點建設的107所大學，僅有8所農林大學，國家“985”重點建設高校39所，僅有2所農林院校。從表4中可以看出農林高校在我國的高等教育系統(tǒng)中明顯處于“弱勢”。2．農林高校吸引力不足，優(yōu)秀生源少農林院校素來就是考生志愿填報的“冷門”。據(jù)調查，目前全國現(xiàn)有各類專業(yè)技術人員共3060．5萬人，其中從事農林業(yè)的僅80萬人，僅占2．6％，我國農業(yè)科技人員在人口中的比例為萬分之一，而發(fā)達國家是萬分之三十到四十。因為農業(yè)、林業(yè)、畜牧、漁業(yè)等行業(yè)屬于艱苦行業(yè)，勞作條件差、風險概率比較高，有不少人寧可去學就業(yè)后收入較低的職業(yè)，也不愿意在農業(yè)上辛苦一生。據(jù)調查，國家重點建設的農林大學的本科新生實際錄取分數(shù)線基本上與各省確定的所在批次錄取分數(shù)線持平，與同一層次的綜合性大學、理工科大學相比，一般相差20分以上。大部分省屬農林大學新生錄取分數(shù)線一直在省（市）確定的分數(shù)線上下徘徊，生源質量相對呈較明顯下降態(tài)勢，在同層次的不同科類中基本處于“墊底”位置，造成農林高校招生難、招優(yōu)秀生源更難，生源質量不高。

3．教育經費投入不足，辦學條件與發(fā)展需求的矛盾仍然十分突出

農林高校特別是地方農林高校，教育經費投入明顯不足。農林科技成果實驗和推廣投入大、公益性強、經濟回報低，農村生源多、貧困學生比例大，學費標準低等因素導致農林高校經費緊張，辦學條件差。近年來，教學投入雖有增加，但由于原有基礎薄弱，招生規(guī)模增長快速，實驗室、實踐教學基地建設滯后，校外實習基地難以滿足發(fā)展要求，學生實踐動手能力培養(yǎng)受到削弱，培養(yǎng)質量受到影響。

4．畢業(yè)生到基層就業(yè)的渠道不夠暢通

由于經濟體制轉軌、產業(yè)結構調整、國家機關機構精簡、農林企業(yè)不發(fā)達，市場化技術服務體系還沒有形成規(guī)模，農業(yè)推廣體系不夠健全，農林事業(yè)單位編制壓縮等原因，導致人才通往農林業(yè)基層就業(yè)的渠道不夠暢通。

一是國家人事制度改革與畢業(yè)生就業(yè)制度改革不同步。由于經濟體制轉軌、產業(yè)結構調整、國家機關機構精簡等原因，人員下崗分流，使畢業(yè)生的就業(yè)面變窄，而新增長的就業(yè)點，如國家實施的“選調生”“大學生志愿服務西部計劃”、“三支一扶計劃”、“大學生村官”等，由于政策措施尚不配套，特別是國家對農林業(yè)沒有進行較大的行業(yè)傾斜，這些崗位對學科專業(yè)背景沒有要求，而這些崗位最適合具有農科背景的學生。

二是產業(yè)結構發(fā)展的不平衡。由于社會各部門之間的發(fā)展不平衡，造成了對各類人才需求之間的不平衡，專業(yè)的“冷門”將直接影響到畢業(yè)生的就業(yè)去向和層次，對于農林高校畢業(yè)生來說，一方面由于農林產業(yè)發(fā)展的相對滯后性，導致了社會提供的就業(yè)崗位遲緩；另一方面人們對農林高校畢業(yè)生的理解存在一定的誤解，認為學農還是傳統(tǒng)意義上的種田、施肥等，學生沒有什么精深的知識和技能，不能勝任其他領域的工作，為此當農林高校畢業(yè)生在人才市場就業(yè)時就另眼相看，拒之于千里之外［5］。

5．農林高校的發(fā)展，需要行業(yè)部門的指導高等教育管理體制改革后，農林高校脫離了原來隸屬的產業(yè)部門，雖然打破了行業(yè)部門辦學的格局，但也在一定程度上削弱了行業(yè)部門對農林高校支持的力度。

長期以來，高等農林教育、農林業(yè)科學研究和農林業(yè)技術推廣機構分割的管理體制，使農林高校難以在科技研發(fā)、技術推廣上有大的作為，這種狀況嚴重影響了高等農林教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、經驗與啟示：增強農林高校為農

輸送人才和服務能力的對策探究增強高校為農輸送人才和服務能力是一項社會系統(tǒng)工程，是“科教興農”戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。作為培養(yǎng)高層次農業(yè)人才的搖籃和匯聚農林科教拔尖人才的農林高校，肩負著服務社會主義新農村建設的歷史使命，要進一步加強內部管理體制改革，不斷提高人才培養(yǎng)質量，提升科技創(chuàng)新水平和農業(yè)推廣水平，并加強部門合作，促進農科教結合，增強為農輸送人才和服務能力。

（一）建立產學研合作專項經費，支持農林高校為“三農”服務

農林院校承擔著農業(yè)人才培養(yǎng)、農業(yè)科研、社會服務和產學研合作的職責，是我國農業(yè)農村經濟社會持續(xù)發(fā)展的重要支撐力量，隨著“科教興農”戰(zhàn)略深入、解決“三農”問題和社會主義新農村建設工作的穩(wěn)步推進、糧食安全等，都需要充分發(fā)揮農林高校的作用，各級政府部門應設立農林高校產學研合作專項經費，重點支持高等農林教育的發(fā)展，提高農林高校在高等教育中的地位。著力建設一批集人才培養(yǎng)、科學研究、成果轉化與推廣、農民培訓和大學生創(chuàng)業(yè)實踐為一體的農林高校試點實踐基地，提高農林高校的教學、科研和社會服務工作能力，進一步推動農林高校教育教學與農業(yè)科學研究、農業(yè)生產實踐、農業(yè)科技推廣的緊密結合，促進農林高校更好地服務于“三農”和社會主義新農村建設，為國家的糧食安全提供人才和科技支撐。

（二）建立多部門合作協(xié)調機制，提高學生實踐能力

高等農林教育工作涉及教育、農業(yè)、林業(yè)等若干政府行業(yè)部門，加強教育部門和行業(yè)部門的溝通和協(xié)調，探索和建立更加有效的體制機制，促進產學研結合，著力推動農林高校與行業(yè)主管部門、農業(yè)科研院（所）、農業(yè)企業(yè)的緊密合作，加強推動校地合作，逐步建成產學研合作基地，讓學生在產學研合作基地進行實習實訓，切實加強農科學生的實踐教學，提高學生在農業(yè)生產實踐中分析問題、解決問題的能力。

（三）加大農林教育的宣傳，探討實施涉農專業(yè)免學費制度

為培育農業(yè)科技高層次人才特別是領軍人才，穩(wěn)定和壯大農業(yè)科技人才隊伍，要加大宣傳力度，宣傳高等農林教育服務“三農”和社會主義新農村建設的先進事跡，讓社會了解農林高校。在加大國家獎學金對農林高校的支持力度，探討給予農科專業(yè)學生與師范類專業(yè)學生一樣的免學費政策，吸引更多優(yōu)秀生源報考涉農專業(yè)，讓學生“知農、學農、愛農”，培養(yǎng)一大批留得住、用得上、有文化、懂技術、會經營、善管理的農村實用人才［6］。

（四）完善農林高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的渠道

打通農林院校學生到基層就業(yè)的渠道，制定相關政策，吸引優(yōu)秀農科畢業(yè)生長期服務農業(yè)、終身服務農業(yè)。如在“大學生志愿服務西部計劃”、“選調生”、“三支一扶計劃”、“農村教育碩士”、“大學生村官”、“一村一名大學生計劃”、“大學生服務村居計劃”等項目，制定相關政策，優(yōu)先選調具有農林教育背景的畢業(yè)生，健全到基層履行服務期的畢業(yè)生代償學費和助學貸款制度。

（五）構建公益性農業(yè)科技推廣服務體系，增強為農服務能力

為進一步增強農林高校為“三農”服務的能力，應建立多元化、新型農業(yè)社會化服務體系，加快推動農業(yè)科技推廣和服務模式的改革。利用現(xiàn)代信息技術，形成高校網(wǎng)絡聯(lián)盟，構建以農林高校為依托的綜合型農業(yè)科技推廣和服務模式，構筑全國范圍的農業(yè)科技推廣和服務體系，使之成為為我國公益性農業(yè)科技推廣服務體系的重要組成部分和有生力量。同時，借鑒發(fā)達國家的高校設置推廣教授的經驗，實行我國的推廣教授制度，逐步建立一支以高校推廣教授為主導，農業(yè)科技工作者、農民、企業(yè)等社會各界廣泛參與的宏大的農業(yè)科技推廣隊伍。