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1目前存在的問題及原因

1.1存在的問題長陽農機化發展的主要問題體現在以下幾個方面：（1）三個不適應：一是農機化社會地位、促進和管理工作的機制體制與建設現代農業發展的要求不適應。長陽是集老、少、山、窮、庫于一體的特殊縣，農機化起步晚，與宜昌其他縣市區相比還有一定的差距；二是農機化發展速度與農民渴望農業機械支持農業生產的強烈需求不適應；三是農機管理人才，特別是基層農機推廣、技術人才與新形勢下日益繁重的農機化工作任務不適應。目前，長陽縣農機局及其下設的農機安全監理站和農機技術推廣站僅有工作人員26人，且農機專業技術人才匱乏，難以滿足山區農業發展需要。（2）四個不足：一是投入不足，基礎弱化，基層農機化工作普遍存在“應付干、敷衍干、不愿干、甚至無人干”的現象。自鄉鎮站所改革之后，鄉鎮農機力量進一步弱化，農機化人才呈青黃不接之勢。以長陽縣農業生產水平較高的磨市鎮為例，自2005年以來，原先的鎮農機站并入農技站，全站工作人員僅8人，且沒有專門負責農機推廣的人員，農機檔案資料陳舊；二是農機科研不足，對山區小型農機具的創新和研發都還處于起步階段。盡管在長陽縣內出現了以“鄉農牌”玉米脫粒機為代表的適合山區農業生產的農機科研新產品，但總體來看，長陽農機科研力量仍較薄弱；三是適應山區作業的農業機械有效供應不足，成為制約山區農機化快速發展的主要矛盾。當前，長陽農村農機化普及率還不高，符合山區特點的農業機械供需矛盾仍較緊張。究其原因，主要在于長陽本土的農機企業數量太少、規模太小、力量太弱；四是農機組織服務程度不足，農機作業服務市場的能力不強。目前，長陽縣內農機專業合作社僅有2家，其中較大的漁峽口鎮枝柘坪農機專業合作社，僅擁有大型聯合收割機3臺，大型耕田拖拉機2臺，手扶插秧機4臺，與周邊縣市區相比，難以形成規模效應。（3）“四多四少”：農機裝備比例失調，呈現四多四少的問題。既：糧食作物機具多，特色作物機具少；初加工、運輸機械多，田間作業動力機具少；耕作機具多，插秧、收獲機具少；低性能機械多，高性能機械少。這些問題已經嚴重制約了長陽農業的可持續發展，不利于山區農民的增收致富。

1.2形成問題的原因（1）自然條件制約：長陽地處武陵山區，耕地少、田塊小、水田多、泥腳深、較分散、不連片、田間機耕道坡多路陡、坑洼不平、面窄彎多、海拔落差大，農作物種植多樣。（2）基礎設施制約：農田水利基本建設投入不足，農業生產多數仍是靠天吃飯，加上地方政府精力、財力有限、土地連片整治、機耕道配套、灌溉設施完善等工作難以短期內有明顯成效。（3）經濟基礎制約：長陽作為國家級貧困縣，農民收入有限，對于山區農民整體收入水平而言，一次性投入的購機成本仍然較大，并且有一定的風險性。（4）農民素質制約：近年來，長陽農村青壯年大量外出務工，主要是留守老人、婦女從事農業生產，知識、文化、體能等綜合素質偏低。（5）種植習慣制約：長期以來，長陽農作物種植品種分散雜亂、成熟期差異明顯，再加上山區特有的“十里不同天，百里不同俗”的特點，更加大了農機化推進的成本。

2解決問題的對策

（1）堅持“一條主線”。根據山區特色，在當前乃至今后一個時期，主要生產以水稻、玉米、馬鈴薯、紅薯、煙葉、高山蔬菜、茶葉、柑橘、清江魚等特色農產品生產的機械化，堅持“全力普及機耕、大力發展機收、努力突破機插”這一工作主線。

（2）突出“兩個優先”。堅持優先發展適應山區農業生產作業的農業機械；堅持優先發展節能環保、效益較好、輕便安全的農業機械。

（3）遵循“三大原則”。一是因地制宜、分類推進的原則；二是規劃先行、積極穩妥的原則。建議在全縣范圍內開展一次深入細致的農機化摸底調研，在此基礎上，制定科學合理的中長期發展規劃，指導、推進山區農機管理、推廣、科研、教育等人員的激勵機制、培訓機制；建議國家盡快出臺適應山區農機發展的優惠政策，引導和鼓勵大中專畢業生投身山區農機化事業。同時，要用政策來保障農機化專業隊伍的穩定性。

（4）完善“四項保障”。一是資金投入保障。建議進一步完善農機購機補貼辦法，適當提高山區農民群眾的購機補貼比例，并保持連續穩定。還可設置山區農機化發展專項資金；二是基礎設施保障。建議把農機化基礎設施建設納入農田水利基本建設、農業綜合開發中統一規劃、同步實施；三是社會服務保障。積極引導和扶持發展農機大戶、農機專業合作社、農機經紀人等新型服務組織，圍繞山區農業生產特點，大力開展農機社會化服務；四是政策體系保障。建議進一步加大對農機化法律法規落實力度，對沒落實的要予以檢查督促，穩定和完善公益性農機機構建設，盡快出臺農業機械燃油補貼政策，擴大補貼范圍，盡快落實農機在稅收、金融、保險等方面的優惠政策。

（5）落實“五個抓手”。一是以組織實施農機購置補貼政策為抓手，進一步完善農機裝備結構；二是以農機科技自主創新為抓手，進一步發展輕小型農機制造業。逐步建立以企業為主體，科研部門、推廣部門參與的農業機械化科技創新體系，并落實扶持輕小型農機制造業發展的政策措施，促進輕小型農機制造業做大做強；三是以狠抓重要環節、重要時節農機化生產為抓手，進一步提高農機作業生產能力。圍繞農業產業化重點和主要糧食作物機械化，加大先進適用的農機新技術新機具引進推廣；四是以貫徹實施農機法律法規為抓手，進一步夯實農機化工作基礎。嚴格執行《農機化促進法》、《農業機械監督管理條例》等法律法規，維護好廣大購機戶的切身利益；五是以農機化示范推廣項目為抓手，進一步提高耕種收綜合機械化水平。認真組織水稻跨區機收作業。擇優選擇一批農機化示范鄉鎮，支持其先行一步，加快農機化發展速度，以點帶面，以面促片，發展優勢特色糧油作物和經濟作物，促進農機化綜合水平整體提高。

作者：蔡維單位：湖北省農機安全監理總站