欠發達地區政府在農業中的定位范文
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一、地方政府參與農業產業化的動力和職能
自從改革開放以來，為了調動地方政府發展當地經濟的積極性，中央政府實行了自上而下的財政分權制改革，開始逐漸向地方政府下放財權和事權，地方政府因此而逐漸成為相對獨立的行為主體，并成為當地公共產品投資的主要組織者和地方經濟活動的主要決策者、參與者和管理者。以GDP增長為主的地方政績考核機制，使得地方政府為謀求更多的晉升機會，以及個人或領導班子經濟利益——諸如工資、福利改善的最大化，必須加速本地經濟的發展。而在我國欠發達地區的經濟發展中農業經濟占有舉足輕重的地位。同時作為國民經濟發展的基礎，中央政府予以重視程度不斷加大。所以農業經濟的快速發展在很大程度與地方政府的利益有直接的關聯，如何發展好地方農業經濟成為了政府急需解決的難題。農業產業化是我國農業經濟發展到一定階段的必然選擇，它直接關系到我國能否真正從一個農業大國轉變為一個農業強國，具有能夠迅速產生顯著經濟效應的特點，這引起了各級政府的關注。因此，正是地方政府財政權和發展權的增加，經濟自主空間的擴展以及追求目標的多樣性，創造了地方政府積極主動促進農業產業化的內在動力(陳東、付雨鑫，2010)。同時農業產業化經營所涉及的行業較多、區域較廣以及市場化程度較高的要求，并需與之相配套的龍頭企業建設、市場體系建設、社會化服務體系建設等等，僅憑自發形成則需要漫長的過程，而各級政府直接或間接的發揮作用，可以加速這一進程的實現。因而農業產業化與地方政府之間能夠形成互動局面，地方政府利用農業產業化更好的發展地方經濟，農業產業化進程需要地方政府的支持。而地方政府之所以能加速農業產業化進程，主要是因為地方政府在農業產業化經營中能表現出發揮出各種職能：提供公共產品、提供產權保障、管理和保護資源與環境以及穩定農產品市場(黃紅球，2011)等。這些職能正體現了政府作為市場補充而不是代替市場的行為標準。
二、欠發達地區農業產業化所遇到的困難
欠發達地區往往是市場經濟秩序尚未建立的地區，市場配置資源的功能還難以實現，其農業經濟發展表現為分散經營、技術落后和規模較小，經濟效益表現為投入大、產出小。而農業經濟本身所具有的生命周期長、易受自然環境條件影響的特點，使得欠發達地區實現農業產業化所面臨的困難更加嚴峻。
1．規模經營問題。規模經濟效應是農業產業化發展的一個基本特征，但是欠發達地區小農思想較重，且農業生產力水平較低，分散經營往往是地區農業組織的唯一經營形式，統一經營和大規模經營的理念難以得到廣大農民的認可和響應。規模經濟效益難以發揮，這給農業產業化經營帶來了難以實行機械化生產和采用新技術等諸多困難和問題，嚴重限制了農業產業化的技術水平和規模。
2．龍頭企業問題。龍頭企業是實施農業產業化的關鍵，它在一定程度上決定著一個地區農業經濟發展的層次和水平，它在農業產業化進程中扮演著生產加工中心、銷售中心、信息中心、科研中心和服務中，tl,的多重角色。經濟欠發達地區由于自身市場經濟水平有限，企業經營理念較為落后，以及資本實力較差等等限制，難以培養出能夠帶動周邊整個產業鏈發展的龍頭企業。缺乏能夠帶動經濟發展的龍頭企業，使得農業產業化企業輻射帶動能力不強，產量、品質和深加工水平低下。
3．人力資本的投入問題。農業產業化經營對于傳統的農業經濟模式是一次大的跨越，因而其要求有更高的技術水平和經營管理能力的人才。但：是欠發達地區教育的投入能力有限，教育水平較低。而在吸引外來高層次人才上面難以構成競爭優勢。同時存在大量培養出的優秀人才外流現象，即智力外流現象嚴重，使本已薄弱的人力資本條件更加薄弱。農業產業化因缺乏智力支持難以有效進行。
4．農民組織化問題。我國農業產業化程度低，原因是多方面的，但合作經濟不發達，：灰民組織化程度低，無疑是一個十分重要的原因(咸春龍，2002)。欠發達地區農業經濟的分散化特征必然會造成農民組織化程度不高的現象，處于分散經營狀態下的農戶勢單力薄，談判地位低，難以抵御市場風險，不僅進入市場困難，而且保護自身利益也難，難以成長為市場主體。
5．市場問題。近年來涌現的農產品銷售困難問題，在欠發達地區表現的更為突出。農副產品銷售不暢主要是市場尤其是農村市場發育不全，具體表現為市場建設滯后、市場載體脆弱以及市場機制不健全。缺乏有組織的農產品專業市場，農民收獲的農產品不能及時出售，造成大量農產品滯銷，甚至腐壞貶值，使得農民遭受重大損失。
地方政府參與農業產業化有其積極的現實意義，但是如果政府的引導缺乏科學性，違背客觀規律，在參與過程中越位、錯位和虛位現象過多、過重，就會阻礙農業產業化的發展，在人力、財力、物力方面造成極大的浪費，嚴重挫傷各界，特別是農民參與農業產業化的積極性(郜麗霞，2002)。根據上述針對欠發達地區農業產業化所面臨的困難，本文認為地方政府在推進農業產業化經營中的政策定位應如下：
1制定一整套農業產業化宏觀調控規劃。農業產業化主要是通過龍頭企業帶動農戶，實現小農戶與大市場的對接，企業行為占主導地位(方言，2003)。因此，地方政府應將自己定位在宏觀調控政策的調控上。地方政府應提出一整套全局性的宏觀配置、調控方案，以保護農業龍頭企業和農民利益為中心，突出企業在市場中的主導地位，根據實際情況，研究扶持農業產業化發展的一系列政策，使農業產業化經營在其發展之初即形成布局合理、結構優化的結構體系，在發展過程中有一個良好的運營體系。
2．充分發揮“經濟總管”的綜合協調作用。農業產業化經營涉及多個管理部門，且與很多產業之間存在聯動的關系。因此，地方政府應注重發揮“經濟總管”的綜合服務職能和協調職能，按照農業產業化發展的要求，在行政管理階層，進一步弱化部門壁壘和管理職責。在農業產業內部，在龍頭企業、生產基地、農戶的各個生產經營環節上，建立統一管理的理事會組織，并協調好各部門之間的關系，保持各產業間合理的比例關系和優化的分布配置，形成農業、工業及其他各業協調發展的和諧局面。
3．加強制度創新，依法規范農業產業化經營的實施。地方政府在農業產業化過程中應主要體現其服務管理的職能，通過各種制度創新為農業產業化經營創造條件，這些制度條件包括財政、信貸、稅收、宣傳等方面。在財政方面，建立對農業產業化發展的投入約束機制，規定財政支農支出增長比例，保障財政支農資金的供給總量。并引導多元化經濟主體加入到投資體系中去，如銀行信貸支持、民間資本參與等等，同時在稅費上給予適當優惠政策，減輕龍頭企業負擔，對非公有制與公有制龍頭企業、內外資企業給予平等待遇。在宣傳方面，加強對農業產業化經營的學習、調研和宣傳。但是除了服務以外，也應加強對農業產業化進程中企業的行為規范，引導龍頭企業執行國家農產品質量標準，鼓勵和引導龍頭企業帶動基地實施標準化生產。
四、結語
從總體上講，農業產業化是一個過程，是指對傳統農業進行技術改造，推動農業科技進步的過程，是一個農業生產經營方式由傳統走向現代的過程。農業產業化絕不是哪一個部門或者單位能夠承擔得起和能夠解決的，僅憑欠發達地區農業經濟的自身發展是難以在短期內形成的。而地方政府是社會資源的主要占有者和分配者，在加快欠發達地區農業產業化進程中，地方政府應大有作為。本文上述論述為欠發達地區地方政府在農業產業化進程中做了定位，而在此則根據農戶和企業行為特點及現有欠發達地區的經濟資源狀況，并結合當前的經濟形勢，提出幾點具體的意見。
1．為產業化發展提供寬松的環境。農業產業化涉及的政府管理部門較多，各部門的交叉管理嚴重增加了企業和農民的經營成本，限制了農業產業化的進程。因而應加快各級行政部門的改革，打破條塊分割、部門分割、資源分割的現狀，建立適應農業產業化經營的一體化管理。同時加快政府的管理職能轉變，由經濟建設型向服務型轉變。
2．完善投資機制建設。地方政府要制定各種優惠的融資政策，加快形成多元化的針對農業產業化的投資體系。地方政府應明確界定自身的投資與政策扶持的范圍，尊重市場經濟規律，避免企業之間不平等競爭。可以采取由財政出資給予產業化龍頭企業貸款貼息的方式，鼓勵企業發展。同時發揮金融系統的金融扶持作用，以國家開發銀行、進出口銀行、農業發展銀行三大政策性銀行的政策性貸款為主，各國有和股份制銀行為輔，向龍頭企業提供資金支持，支持龍頭企業承擔的農業建設項目，鼓勵龍頭企業發揮比較優勢，增強自身競爭優勢，積極參與國際競爭。并積極進行金融創新，充分發揮金融杠桿的作用。通過向龍頭企業的政策傾斜，調整貸款結構，優化貸款投向。
3．積極推進農民組織化建設。地方政府在堅持自愿原則的基礎上，引導龍頭企業加入或建立農業產業化行業組織機構，在市場準入、信息分享、規范經營行為、實施國家和行業標準、價格協調、調解利益糾紛等方面發揮自我管理的作用，切實維護和保障農業產業化企業的合法權益。同時相關部門要向行業協會下放一定的權利，賦予協會必須的職能，使協會真正成為服務于農民和企業、服務于農業產業化經營企業的中介機構。