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1新時期農(nóng)業(yè)信訪工作的特征

當(dāng)前，杭州市農(nóng)業(yè)、農(nóng)村已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期。農(nóng)業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制向縱深發(fā)展；農(nóng)場體制改革全面推進(jìn)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；農(nóng)產(chǎn)品短缺時期結(jié)束；新農(nóng)村建設(shè)全面啟動；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營格局徹底改變，加上工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進(jìn)程加快，使經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，這既給社會發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力，同時，也必然帶來這樣那樣的問題，其中大量的矛盾和問題是通過信訪渠道反映出來的。因此，近年來農(nóng)業(yè)信訪大幅度增長，漸漸成為社會的熱點(diǎn)。當(dāng)今的農(nóng)業(yè)信訪已不再是單純要求提高物質(zhì)待遇的問題，而是涉及到生產(chǎn)、生活、安全、權(quán)利、科技等全方位的各類矛盾和問題。信訪內(nèi)容呈現(xiàn)四個特點(diǎn)：一是隨著全社會民主法制建設(shè)的日益完善，農(nóng)民法律意識迅速增強(qiáng)，農(nóng)民依據(jù)黨和政府的政策法律條文，要求保護(hù)自己的土地承包權(quán)、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的信訪增加；二是由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)空前發(fā)展，廣大農(nóng)戶對科技的需求十分迫切，有關(guān)科技方面的信訪增加；三是隨著人民生活水平的提高，人們對農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的要求越來越高，農(nóng)業(yè)安全已成為全社會關(guān)注的熱點(diǎn)，來于農(nóng)民和市民關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的信訪激增；四是由于農(nóng)場體制全面改革，資產(chǎn)重組，利益重新分配，農(nóng)場職工為自身利益、自身物質(zhì)待遇的信訪相對較多。

2新時期農(nóng)業(yè)信訪工作存在的問題

黨和政府歷來十分重視信訪工作，黨中央從全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，對信訪工作作出了一系列重要決策和部署；杭州市委、市政府認(rèn)真落實(shí)貫徹中央精神，把做好信訪工作放到“創(chuàng)建和諧社會，打造平安杭州”的大局中去抓；從事信訪工作的同志創(chuàng)造性地開展工作，積極暢通信訪渠道，依法規(guī)范信訪秩序，切實(shí)解決群眾合理訴求，妥善處理信訪突出問題和群訪性事件，保證了杭州市的平安和諧。但筆者認(rèn)為農(nóng)業(yè)信訪還存在著較為突出的問題。一是對農(nóng)業(yè)信訪的迅速增長及其重要性的認(rèn)識沒有完全到位。目前，還有相當(dāng)一部分同志（包括部分領(lǐng)導(dǎo)干部），總認(rèn)為信訪工作的重點(diǎn)是組織部門、民政部門和城市管理部門，農(nóng)業(yè)信訪的數(shù)量及其重要性小于其他部門，甚至認(rèn)為農(nóng)民就是種田養(yǎng)豬，農(nóng)業(yè)部門無啥信訪可搞，對新時期的農(nóng)業(yè)信訪沒有引起足夠的重視。二是農(nóng)業(yè)信訪機(jī)構(gòu)不夠健全。據(jù)調(diào)查，目前杭州市大多數(shù)的農(nóng)業(yè)部門沒有專職農(nóng)業(yè)信訪干部，由于是兼職，相對而言，信訪干部專業(yè)素質(zhì)不易提高，而且不能專心一致地搞信訪工作。三是各類信訪設(shè)施薄弱。目前，農(nóng)業(yè)信訪的各類硬件設(shè)施沒有跟上，難以應(yīng)付農(nóng)業(yè)信訪突發(fā)事件。

3做好新時期農(nóng)業(yè)信訪工作的對策

筆者認(rèn)為，要開創(chuàng)新時期杭州農(nóng)業(yè)信訪工作的新局面，促進(jìn)“平安杭州”建設(shè)，農(nóng)業(yè)信訪工作必須圍繞一個目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)兩個到位，健全三種機(jī)制，把握四項(xiàng)原則，落實(shí)五條措施。

3.1圍繞一個目標(biāo)

農(nóng)業(yè)信訪工作要緊緊圍繞“創(chuàng)建和諧社會，打造平安杭州”這一目標(biāo)，這是杭州市農(nóng)業(yè)信訪工作的立足點(diǎn)和歸宿。為此，農(nóng)業(yè)信訪工作要切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益、及時反映廣大農(nóng)民的意志、熱心為廣大農(nóng)民排憂解難，形成與構(gòu)建和諧社會相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)信訪工作新機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)信訪工作的制度化、規(guī)范化和法制化，使農(nóng)業(yè)信訪成為“創(chuàng)建和諧社會，打造平安杭州”的重要保障。

3.2推進(jìn)兩個到位

一是思想認(rèn)識到位。要教育廣大干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識當(dāng)前農(nóng)業(yè)信訪工作的重要性和必要性。要非常清醒地認(rèn)識到，我國的改革是從農(nóng)業(yè)起步的，許多深層次的矛盾首先從農(nóng)村暴露出來，沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展，就沒有全國的發(fā)展，沒有農(nóng)村的穩(wěn)定，就沒有全國的穩(wěn)定。當(dāng)前，杭州和全國一樣，正處在現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個非常關(guān)鍵的階段，這是經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化的重要階段，維護(hù)農(nóng)村和諧農(nóng)業(yè)穩(wěn)定至關(guān)重要，而農(nóng)業(yè)信訪正是維護(hù)和諧、穩(wěn)定的重要一環(huán)。更何況，杭州是浙江的省會，杭州的穩(wěn)定事關(guān)全省的穩(wěn)定，搞好農(nóng)業(yè)信訪，保證杭州和諧平安是實(shí)踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，也是“構(gòu)筑大都市，建設(shè)新天堂”、創(chuàng)建“生活品質(zhì)之城”和率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措。因此，從事農(nóng)業(yè)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，一定要按照“發(fā)展決定一切，創(chuàng)新重于一切，穩(wěn)定壓倒一切，為民高于一切”的要求，以高度的使命感和責(zé)任感，扎扎實(shí)實(shí)地搞好新時期的農(nóng)業(yè)信訪工作。二是機(jī)構(gòu)人員到位。要根據(jù)新時期農(nóng)業(yè)信訪工作的需求，加快建立和健全農(nóng)業(yè)信訪工作機(jī)構(gòu)。要配備強(qiáng)素質(zhì)的農(nóng)業(yè)信訪干部，從事農(nóng)業(yè)信訪工作的人員，不但要有良好的政治素養(yǎng)和信訪工作的能力，還必須具備一定的農(nóng)業(yè)專業(yè)知識，既能為農(nóng)民排難，又能為農(nóng)民解惑。同時，還要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信訪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備必要的交通工具和通訊設(shè)備，以便及時處理和應(yīng)付農(nóng)業(yè)信訪突發(fā)事件和急性案件。

3.3健全三種機(jī)制

一是強(qiáng)化信訪組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。隨著改革開放向縱深推進(jìn)，各類利益格局將不斷調(diào)整，大量生活、生產(chǎn)的矛盾和問題還會通過農(nóng)業(yè)信訪渠道反映出來，新時期的農(nóng)業(yè)信訪工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。為此，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門一定要把新時期的農(nóng)業(yè)信訪工作作為“一把手工程”，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制。其他領(lǐng)導(dǎo)要按分工各司其職，形成領(lǐng)導(dǎo)合力，為農(nóng)業(yè)信訪工作提供領(lǐng)導(dǎo)組織保證。在信訪件的處理上，領(lǐng)導(dǎo)不但要親自掛帥，而且要親自出征，對每一件信訪件，主要領(lǐng)導(dǎo)都要親自過問和批閱；對重要的信訪，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自處理或親自牽頭處理；對涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)村穩(wěn)定、市委市政府領(lǐng)導(dǎo)有批示的信訪件，黨委應(yīng)召開專題會議研究，以保證信訪辦理的時效性和質(zhì)量。二是建立信訪責(zé)任機(jī)制。要認(rèn)真制訂“農(nóng)業(yè)信訪工作責(zé)任制”，以進(jìn)一步規(guī)范信訪工作程序，強(qiáng)化信訪責(zé)任追究，層層落實(shí)責(zé)任人，切實(shí)做到“分級管理，歸口辦理，誰主管、誰負(fù)責(zé)”，看好自家的門，管好自家的人，保證一方和諧平安。三是健全信訪網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。新形勢下的農(nóng)業(yè)信訪工作面廣量大，并有繼續(xù)擴(kuò)大趨勢，為及時處理好信訪事件，要建立市、區(qū)（縣、市）農(nóng)業(yè)信訪工作網(wǎng)絡(luò)，明確各級農(nóng)業(yè)信訪工作的主管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和聯(lián)絡(luò)員。要建立農(nóng)業(yè)信訪工作例會制度和突發(fā)事件的專題會議制度。同時，利用先進(jìn)的交通工具和通訊工具，加強(qiáng)溝通，相互協(xié)調(diào)、積極配合，上下聯(lián)動，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把問題解決在基層，避免矛盾激化。

3.4把握四項(xiàng)原則

杭州市新時期的農(nóng)業(yè)信訪工作，必須以為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、為改革開放和社會穩(wěn)定服務(wù)、為打造平安杭州創(chuàng)建“生活品質(zhì)之城”服務(wù)為宗旨，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線和解決實(shí)際問題與思想教育相結(jié)合的工作方法。在具體操作過程中，須把握四項(xiàng)原則。一是依法按政辦事的原則。這是信訪工作必須堅(jiān)持的一條重要原則，對涉及到群眾切身利益的問題，表態(tài)要慎重，要有政策依據(jù)。杭州市農(nóng)業(yè)部門如要出臺新的舉措，應(yīng)與省農(nóng)業(yè)廳及兄弟地區(qū)的農(nóng)業(yè)部門溝通，既要結(jié)合杭州農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)場的實(shí)際，又要顧及左鄰右舍，確保政策的嚴(yán)肅性、連續(xù)性、穩(wěn)定性和可操作性，還要注意相關(guān)政策之間的關(guān)聯(lián)性。二是以人為本的原則。信訪是做人的工作，必須堅(jiān)持以人為本的原則，更何況農(nóng)民是弱勢群體，要充分理解他們在信訪時的心情，把維護(hù)廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)場職工的根本利益放在首位。對他們的信訪，既要細(xì)致，又要耐心，更要善于換位思考，多進(jìn)行積極認(rèn)真的思想溝通，切莫以“大棒”和“斧頭”壓人。對一些限于政策規(guī)定，辦理結(jié)果不能滿足信訪者要求的，要通過周密細(xì)致的思想溝通，動之以情，曉之以理，導(dǎo)之以行，以真情來感動他們。三是統(tǒng)籌兼顧的原則。在辦理農(nóng)場改革方面的信訪時，要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，切實(shí)把握農(nóng)場改革的力度、發(fā)展的速度和群眾能承受的程度。要正確處理農(nóng)場老職工與新職工、退休職工和在職職工之間的利益關(guān)系，不能顧此失彼。要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展、職工之間友好和諧通過信訪有機(jī)結(jié)合起來，把物質(zhì)文明、政治文明、精神文明在信訪工作中統(tǒng)一起來。四是抓主要矛盾的原則。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革是一項(xiàng)全新的工作，沒有前人的經(jīng)驗(yàn)可借鑒。因此在處理時要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，處理好輕重緩急，凡涉及群眾的根本利益，要盡最大努力加以解決，為群眾謀利益。解決了主要矛盾和矛盾的主要方面，就能收到長治久安的效果。

3.5落實(shí)五條措施

一是建立農(nóng)業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案。要緊緊圍繞全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大局，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程服務(wù)、農(nóng)場企業(yè)體制改革、重大動植物疫病防治、強(qiáng)化農(nóng)資市場整治等工作為切入點(diǎn)，充分調(diào)動農(nóng)業(yè)系統(tǒng)廣大干部職工的積極性，及時研究分析全市農(nóng)業(yè)安全、農(nóng)村穩(wěn)定的形勢，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，全面落實(shí)維護(hù)安全穩(wěn)定的各項(xiàng)措施。要研究制訂農(nóng)場改革、防旱（澇）抗臺、動植物疫情、種子、農(nóng)藥等突發(fā)事件的應(yīng)急處置預(yù)案，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的安全穩(wěn)定問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。二是推行領(lǐng)導(dǎo)干部接待和下訪的工作方法。對農(nóng)業(yè)政策性的信訪，農(nóng)業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要定期接待，面對面地與群眾溝通。對一些重復(fù)上訪、集體上訪等重要信訪，領(lǐng)導(dǎo)要親自進(jìn)行督查，做到心中有數(shù)。同時，領(lǐng)導(dǎo)干部還要充分體諒農(nóng)民群眾上訪的艱辛，要結(jié)合下鄉(xiāng)調(diào)研，經(jīng)常性的深入農(nóng)村開展下訪和約訪，傾聽農(nóng)民群眾的意見，了解農(nóng)民群眾的愿望，變農(nóng)民“上訪”咨詢?yōu)楦刹俊跋略L”解惑，化被動為主動。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)性的信訪，農(nóng)業(yè)技術(shù)干部除坐堂接待外，要通過科技下鄉(xiāng)、科技聯(lián)戶等活動幫助解決。三是以現(xiàn)代化的手段暢通農(nóng)業(yè)信訪渠道。要通過杭州龍網(wǎng)、農(nóng)民信箱、農(nóng)業(yè)信訪專線和96345便民服務(wù)熱線等現(xiàn)代化手段，暢通農(nóng)業(yè)信訪渠道，引導(dǎo)農(nóng)民群眾更多地以電話、書信、電子郵件等形式進(jìn)行信訪，確保民情、民意、民智順暢上達(dá)。四是強(qiáng)化督辦反饋。要根據(jù)根國務(wù)院《信訪條例》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期信訪工作的意見》規(guī)定，及時辦結(jié)信訪件。交辦時，信訪部門要根據(jù)信訪的難易程度，明確提出辦理期限，并按此期限進(jìn)行督辦，真正做到“件件有著落，事事有回音”，把好事辦早、辦好，提高農(nóng)民群眾對信訪工作的信任度和滿意度。五是解決實(shí)際問題與加強(qiáng)思想工作相結(jié)合。在農(nóng)業(yè)信訪工作中，要充分發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢，在依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定努力為農(nóng)民群眾解決實(shí)際困難的同時，要有針對性地加強(qiáng)政治思想教育，尤其是一些一時不能解決或解決了但信訪者不夠滿意的問題，一定要做好思想教育工作，解疑釋惑，疏導(dǎo)情緒，化解矛盾。把處理農(nóng)業(yè)信訪的過程作為思想教育和政策法制的宣傳過程，幫助農(nóng)民群眾了解實(shí)際情況、了解黨和國家的方針政策及法律法規(guī)，自覺維護(hù)和諧平安、改革發(fā)展的大好形勢。