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建設社會主義新農村，是黨中央從現代化建設的全局出發做出的重大戰略決策，是一項長期而繁重的歷史任務。社會主義新農村建設包括了新房舍、新設施、新環境、新風尚、新農民五個方面。新農民既是社會主義新農村建設所要達到的具體目標，又是社會主義新農村建設的主體。要建設社會主義新農村，關鍵是進一步提高農民群眾思想覺悟、文化素質和科學技術水平，調動和發揮好億萬農民的積極性和創造性，從而為推動新農村建設提供源源不斷的強大動力。因此，探討新農村建設主體培養體系構建問題，是新農村建設中一個極為重要的研究課題。當前，構建新農村建設主體培養體系、培育新型農民可以從以下幾個方面入手：

一、建立完善組織保障機制，充分發揮政府主導作用

農民教育培訓是一項公益性事業，也是一項社會系統工程，需要全社會來關心和支持。各級黨委、政府在培育新農民工作中要做好角色定位，不斷完善政策和工作機制，允分發揮主導作用。

(一)建立健全組織領導體系

政府應用統籌協調，整合農村教育資源，逐步建立起不斷提高農民科技文化素質、高效率轉化農業科技成果的組織領導體系?？傮w框架可由決策系統、執行系統和培訓系統三部分組成。決策系統：國家、省、市、縣和鄉鎮，逐級成立專門的領導協調機構，主要負責調研、制定政策、規劃和協調資金落實、指導監督檢查等。執行系統：各級建立專門的農民教育管理培訓機構，在決策系統的授權和領導下，統籌和協調各類教育培訓資源。主要負責組織開展農民教育培訓，對農民教育培訓重大問題進行調研并提出政策建議。培訓系統：建立由農校系統、農業推廣系統、遠程教育系統為主組成的教育培訓機構，在執行系統的具體組織管理下，承擔直接教育培訓農民的任務，主要負責實施教育培訓計劃、跟蹤服務和指導。

(二)提供政策法規保障

借鑒國外經驗，加快農民教育培訓立法，促使農民教育培訓工作做到有法可依、有規可循，走上健康持續發展的道路。同時，探索建立農民教育培訓政策扶持機制。政府應對專門實施農民教育培訓機構進行扶持，在編制、人員上給予保證，并結合農民教育培訓推廣項目進行資金扶持，同時，制定相應的激勵政策，調動和激發廣大農民自身學科學、用科學的積極性。

(三)建立經費投入機制

農民教育培訓具有公益性、補償性和全局性。農民是弱勢群體，各級政府要加大統籌力度，引導社會各方面力量共同辦好農民教育培訓事業，要建立以政府投入為主，多渠道投入為輔的投資機制。政府列出農民教育培訓專項經費，設立農民教育配型基金，為農民教育的健康發展提供資金保證，用于農民的實用技術培訓、專業農戶進修深造的補貼等。

二、建立完善資源整合機制，努力構建新農村主體培養大平臺

對于有公共財政扶持的教育培訓資源，要加強部門之間的協調配合，提高教育培訓的針對性和實用性。要建立政府統籌協調、部門分工負責、相互協作的工作推進機制，制定統一的培訓政策和培訓規劃。在師資力量、培訓教材、培訓基地和培訓器材等方面實行資源共享，最大限度地提高現有資源的利用率。具體要做到“四聯”。

(一)教育陣地聯建。在基礎設施建設方面，多數部門都有自身的優勢和資源。要充分整合這些資源，避免重復建設、資源浪費。各部門要把正在平展的黨員干部遠程教育、“文化信息資源共享工程”、新農村信息服務站建設、各類科技示范基地建設、農村信息化建設、基層電子政務及勞動力轉移培訓基地建設等緊密結合，實行共建共享；各有關部門在農村建立的遠程教育站點、黨員之家、職工之家、青年之家，要實行綜合利用，發揮好現有設施的綜合功能。

(二)教學課件連做。堅持統一規劃，分工協作，聯合搞好課件資源的開發制作。建立教學資源需求預測反饋機制，涉農部門單位、縣鄉遠教辦要定期收集、上報本地群眾的學習要求，然后進行匯總分析，確定教學資源建設的重點。建立教學資源建設工作聯系會議制度，根據農民群眾的學習需求，加強統一規劃，論證編制課件制作計劃，部署調度課件資源建設任務，督促引導各系統各部門充分利用已有的課件制作力量，根據各自特點，采取合作的方式，為農村黨員干部群眾制作開發教學資源。各有關部門和培訓機構要根據自身職能，建立教學資源庫，并定期進行更新和充實。

(三)教育培訓連抓。農民教育的內容紛繁復雜，僅僅依靠農民教育的師資隊伍進行教育培訓是遠遠不夠的，政府應當制定政策規定，調動全社會的力量，發揮各部門特色優勢，發揮特長、各盡其責，分別開展農民教育。不斷拓展學科領域，用科學技術的最新成果改造傳統學科，逐步擴大在農村地區的招生規模，還可以通過圖書捐贈、教育資源交流、師資輔導培訓、教師輪流執教等多種辦法，給予農民教育最實用最有效的幫扶。

(四)資金資源連投。按照政府主導、社會支持、農民參與的原則，多渠道、多途徑籌措教育培訓資金，把整合利用資金資源作為新農村建設主體培養體系運行經費籌措的重要途徑。整合扶貧、教育等資金，將農業發展基金按比例列出農民教育的專項經費；與農業相關的二、三產業發展基金中按比例用于農民培訓；所有的農業項目都應劃出一定比例的專款，用于農民培訓；在各級財政對村級專項經費中，安排一部分經費用于農村黨員干部現代遠程教育、農村職業學校和成人學校的設備補償。

三、建立完善培訓管理運行機制，提高農民教育培訓效果

針對農民教育培訓需求個性化和多元化的特點，要堅持以人為本，以滿足農民需求，讓農民滿意為出發點和落腳點，以貼近農民、方便農民為原則，以先進的思想塑造農民，不斷完善培訓管理運行機制。

(一)科學制定教育培訓規劃，明確培養目標

農民教育培訓，應以建設社會主義新農村為主線，以培養觀念新、有文化、講文明、懂技術、會經營的新型農民，全面提高農村勞動者素質為目標。根據教育培訓現狀和農村人才需要的實際，當前和今后一個時期，應著力抓好“五支隊伍”的培養：包括帶頭人隊伍、農民技術員隊伍、骨干農民隊伍、農民企業家隊伍和能工巧匠隊伍。主要是適應農村勞動力就業需要，培養一大批掌握某一特長或技能，為當地農村經濟和社會發展做出一定貢獻的能工巧匠。

(二)堅持完善多種教育模式，暢通農民教育培訓渠道

培養新型農民可以采取以義務教育為基礎，職業教育和現代遠程教育為重點，科技、文化、衛生“三下鄉”等主題實踐活動輔助的教育體系，通過不同教育平臺，形成上下貫通、前后銜接的新型農民培養模式，以提高全體農民的素質。

(三)采取靈活多樣的方式方法，增強教育培訓吸引力

一是采取集中培訓和分散自學相結合的方式。既要重視集中培訓，又要抓個性化學習，把必修課與選修課相結合，適當安排自主選擇學習，增強學習的吸引力。二是采取實踐鍛煉和典型帶動相結合的方式。充分發揮教學基地、示范基地的作用，廣泛開展技術培訓和教學輔助活動。三是采取傳統教學方式與現代化教學手段相結合的方式。在堅持課堂授課等傳統教學方式的同時，綜合利用黨員電化教育、現代遠程教育、互聯網等現代化教學手段，強化教育培訓。

四、建立完善農業技術研發、推廣、應用系統運轉機制

目前在廣大農村，農業科技在農業增長中的貢獻率、農業科技成果的推廣應用比例還比較低。推廣先進的農業科技成果，成了發展農業的當務之急，迫切需要新農村建設主體培養體系在科技開發與農村經濟之間架起教育“橋梁”。

(一)要充分發揮高等院校、科研機構和農業科技推廣部門的作用

作為最能把握農村經濟發展脈搏的農業院校、科研院所和農業科技推廣部門，要以能夠帶來明顯經濟效益的新技術、新品種和新工藝為目標，通過學校的實驗實習基地和校外示范基地，在廣大農村進行實驗、示范、培訓和推廣。同時，鼓勵更多的農業科技專家、經濟專家和技術推廣服務人員深入到農村，建設農業示范園，與農戶結成幫扶對子，讓受幫扶農民得到新技術帶來的巨大經濟效益，使農民就地就近學習和掌握他們所需的知識和技能，使教育培訓直接轉變為現實生產能力。

(二)政府部門要增強服務意識，努力構建農村科技推廣和信息服務網絡

要充分利用遠程教育網絡，整合各類網絡資源，及時把市場、就業、科技知識、培訓資源等方面信息傳送給農民，進一步拓展農民群眾的信息獲取渠道和選擇范圍。開展“農村信息服務體系推進行動”，建設專家咨詢服務系統、農業科技“110”服務體系，扎實推進鄉鎮、村“科普站”建設，為農民群眾致富提供及時快捷的信息和技術服務。

五、建立完善骨干隊伍建設機制，為新農村建設主體培養提供人才智力支持

農民教育培訓涉及面廣，工作量大，既需開展廣泛的面上普及培訓，由需現場指導、示范、必須建設一支既能勝任新型農民培養工作的教學、管理、技術服務任務，又能擔負起農村信息化和新技術、新知識推廣應用工作的骨干隊伍。新農村建設主體培養體系可以組建以教學組織管理人員、教學資源開發人員、技術服務人員和教學輔導人員為主的骨干隊伍。

(一)高標準、多渠道選拔人才

農民教育培訓專業性、技術性強，對骨干隊伍素質能力要求高，選人用人必須堅持標準，放寬視野，拓寬渠道。在選人標準上，要堅持政治素質高、業務本領強、服務意識好等基本條件，在此基礎上，根據不同工作需要，在年齡、文化、專業技術等方面提出不同要求。在選拔方式上，采取內選與外聘相結合、部門選調與公開招考相結合、機關下派與選用大中專生相結合等多種方式。

(二)分對象、分層次教育培訓

要著眼于提高農民教育骨干隊伍素質能力和服務水平，有計劃、分批次加強教育培訓。統一制定培訓計劃和標準要求，市、縣、鄉分別負責組織實施。市級主要負責對縣市區和部分鄉鎮骨干人員的培訓；縣級主要負責鄉鎮及部分村級教學組織人員的培訓；教育部門著重抓好農廣校、職業學校教師的培訓。要堅持分類施教，根據不同培訓對象及專業技術水平狀況，安排不同培訓內容，提出不同培訓目標。

(三)實行規范化、制度化管理

要建立骨干人員檔案和資料信息庫。農民教育培訓工作的技術服務人員和鄉鎮、村教學組織管理人員要相對固定，以保證人員素質，保持隊伍的穩定性和連續性。通過加強管理、落實待遇、獎罰兌現，切實激發和調動教學骨干隊伍的積極性，引導他們把提高農民綜合素質，促進農民就業，增加農民收入，不斷改善農民生活和改變農村面貌作為一切工作的根本出發點和落腳點，積極投身新階段農民教育工作。