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一、現代農業為城鄉產業統籌發展提供現實基礎

經過多年的實踐，我國探索出了一些發展現代農業的方式方法，形成了一些統籌城鄉產業發展的典型。分析這些模式，可以總結統籌城鄉產業發展的經驗，對于進一步推動城鄉產業一體化發展具有重要意義。1．農業一體化模式農業一體化模式，是把農用物資的生產和供應，農業生產、農產品收購、運輸、儲藏、加工、包裝以至最終產品的銷售等各個環節組成一個統一的農業綜合體，或農工商綜合體。在我國，農業一體化也常被稱作農業產業化經營，實質都是通過合同或者契約把農業生產和農業要素市場和產品市場聯系起來，載體是和農業生產有關的組織或實體，如公司、企業、農場、協會、基地、批發市場、農村能人、科研機構、基層黨組織等，其中以農業龍頭企業和各類農業合作組織為主。在實際操作中，目前我國各地的“公司+農戶”、“龍頭企業+基地”、“公司+中介組織+農戶”等形式的農業一體化模式得到了長足的推廣和發展，有了許多成功的經驗與模式。這些模式的共同點都是依靠經濟和法律關系將農業與其相關的第二、三產業聯合起來。它涵蓋了兩種基本類型:一是農業的產前、產中、產后各環節都由載體(組織或實體)提供市場化、社會化、專業化的服務;二是現代工商業以不同形式進入農業，形成農工商綜合體一體化經營。因此，農戶或基地村只是按照農工商綜合體的一體化決策進行操作，實質上成為了一體化模式下的農業生產車間而已。

2．“農超對接”模式“農超對接”模式是由超市確定農產品的生產標準，農民按要求生產，合格的農產品直接進入超市的冷鏈和物流系統，再配送至各門店進行銷售。“農超對接”意味著超市與農戶、農企或者農業合作社對接，完成農產品的生產、加工、運輸、倉儲和銷售的全過程，實現一、二、三次產業“縱向一體化”(verticalintegration)?！稗r超對接”類似于供產銷縱向聯合，實際是農業的產后部門，特別是市場部門，通過供銷合同關系來指導農業生產，把農戶納入縱向聯合軌道，在一定程度上克服農戶小生產與社會大市場的矛盾。在一定程度上，“農超對接”的供銷合同相當于期貨交易，簽訂合同與交貨不同時發生?！稗r超對接”模式一頭連著鄉村，另一頭連著城市，是城鄉產品雙向互動的重要形式。依托超市，城鄉產品互通主要由兩個流向組成:一個從鄉村向城市流動，以生鮮果蔬為主的農副產品在村鎮生產，經過集貨后運到各級城市消費;另一個從城市向鄉村流動，以農資用品、日用品及家電等工業產品由城市銷往鄉村。簡言之，就是農產品進城、工業品下鄉。但一直以來，受傳統的流通模式影響，超市往往僅注重城市的布點，沒有將鄉村納入選址布點的規劃。通過“農超對接”，各大商超紛紛在鄉村建立農產品直采基地，把城市和鄉村都作為貨物集中地和消費地。

3．都市農業與鄉村旅游模式都市農業是現代農業在發展轉變過程中，形成的一種適合城郊的新型農業形態。都市農業是依托都市，服務都市，融城市和鄉村共生，集農產品供應、生態服務、休閑觀光、旅游科教等多功能于一體的綜合型農業。一方面，都市農業是以適應現代化城市市場需求而發展形成的，既為城市居民提供了鄉村的田園風光和鄉土氣息，又充當著城市周邊的“綠化隔離帶”。另一方面，都市農業通常布局在城市周圍和城鎮密集地區，但其性質仍是農業。在經濟規律的作用下，高集約化經營形式成為主要內容，低單位經濟效益的農業生產往往被排擠出都市農業，所以都市農業的發展又離不開城市產業的提升與改造。在現階段，都市農業在我國更多地表現為休閑農業與鄉村旅游。其中，“農家樂”是這種模式最基本也是最具有中國特色的形式。“農家樂”以農業資源為載體，發展鄉村特色旅游，實現第一、二、三產業的有機結合。各地的經驗主要有四種運作形式:一是農戶餐飲型。以農戶家庭經營為主，以特色農產品和可口的農家飯菜吸引顧客。二是風景依托型。讓游客親身體驗農業生產、領略鄉村自然生態。三是城郊休閑型。以健身、娛樂、住宿及會議等活動為主要內容。四是科技園區型。以農業園區為載體，集農科示范推廣、科普知識教育及會議培訓為一體?！稗r家樂”不僅拓展了產業空間，加快了旅游與農業深度融合，而且促進了城鄉居民的互通與交流。

4．生態農業模式生態農業是現代農業的發展趨勢和高級形態，特別是在生態文明、“兩型社會”建設的今天，農業的可持續發展將會進一步提升。生態農業最基本的要求是改變傳統的高資源消耗、高環境污染的生產方式，不以犧牲環境為代價來滿足農產品的供應。早在20世紀80年代初，我國農業部就提出了建設生態農業的發展思路，全國2000多個縣、鄉鎮先后組織并開展了一系列的試點示范。進入90年代后，生態農業得到了大力發展。1993年，51個縣首批為生態農業示范縣建設試點項目。1998年，三峽庫區啟動了“三峽庫區高效生態農業示范區建設項目”。進入21世紀，生態農業建設范圍日益擴大。2000年，組織實施了第二批和第三批100個全國生態農業示范縣的建設。2002年至今，各試點縣在實踐的基礎上總結提煉出了大量具有地方特色的生態農業模式，并向全國推廣普及，如北方“四位一體”生態模式、南方“豬－沼－果”生態模式。這些模式既取得了顯著的經濟、生態、社會效益，又解決了傳統農業發展與環境污染的矛盾，實現城鄉環境同治?？梢哉f，正是通過這樣一系列的實踐，現代農業的多種經營形式成為促進城鄉產業統籌發展的動力，為城鄉一體化發展贏得了先機，奠定了良好的現實基礎?？偨Y各地特色經驗，發揮典型的示范帶動作用，再全面推廣普及是統籌城鄉產業發展的重要途徑。

二、加快發展現代農業、推動城鄉一體化的對策

現代農業的發展需要在全社會配置資源，同時，現代農業是商品農業，即農業生產的產前、產中、產后已經全方位實現了市場化和社會化。因此，現代農業的發展客觀上要求一個統一、開放、有序的市場體系。在發展現代農業，推進城鄉發展一體化過程中，資本、勞動、土地、科技是農業市場體系中最為重要的生產要素。

1．引導資本流動，探索多形式農村金融國際經驗表明:第二、三產業融入農業，參與農業生產經營，是現代農業發展的主動力。在眾多生產要素中，資本流動性最高，逐利性最強。針對農業資產存量大、流動性差、投資收益低等諸多問題，要努力探索農業資本運營的實現途徑，有效動員、籌集、利用農業發展資本。為此，在城鄉一體化發展的目標指引下，應著力于建立健全農業金融服務體系，引導城市第二、三產業的服務對象延伸到鄉村，提高城市商業服務產業對農業產業發展的支持力度。一是，加快商業以及包括現貨和期貨市場在內的市場基礎設施的發展，探索低成本、高效率的運營機制與交易方式。二是，積極推進農村金融體系建設，探索多種形式的農業金融投入方式與機制，提高農業金融支持農業產業發展的水平。三是，引導善于資本運作的中介組織進入農業，形成以金融中介組織為主的一體化運營機制，達到調整農業產業結構的目的。在推進城鄉一體化過程中，只有利用全社會的資本來籌措農業發展資金，才能實現盡可能大范圍內資源的有效配置。

2．加強教育培訓，提高農業勞動力素質現代農業多種經營模式的發展都離不開從業人員素質的提升。例如在“農超對接”模式中，農民如何種植出達到標準、符合質量要求的農產品，需要學習培訓;在“農家樂”經營中，勞動者素質的影響就更加明顯。因此，做好農民培訓工作，提升農民素質，是城鄉產業統籌發展甚至城鄉一體化的重中之重。一是，開展靈活多樣、不同形式的鄉村成人教育和實用技術培訓，把農業產業化發展轉入依靠勞動者素質提高的軌道上來。二是，積極引導善經營、懂技術、會管理的外出務工人員回鄉創業。三是，把農民培訓所需的資金列入各級政府的財政預算，并給予重點扶持，為農民教育培訓工作的有效開展提供有力的資金保障。只有在統籌城鄉產業發展的過程中，轉變農民傳統的生活方式和思想觀念，提高其自身的綜合素質和文明程度，才有可能真正實現其生活方式的根本轉變，也才能為城鄉一體化提供有力的保證。

3．加快土地流轉，實現適度規?；洜I土地是最不容易流動的生產要素，但在市場經濟條件下，資本、勞動、土地、科技等都應該是商品。土地由小變大、由分散走向集中，是市場經濟規律決定的。只有加快土地的依法流轉，才能對土地資源進行整合，引進農業經營大戶，實現連片化、集中化、規模化、專業化的農業生產，才能把農村土地由死資產變成活資本，才能使農業勞動力徹底轉移，最終實現土地的增值和農民收入的增加。因此，鄉村土地流轉與農民增收的關系是相互依存、相互促進、共同發展。各地的實踐說明，“公司+農戶”、“農超對接”和“休閑農業”等產業化組織模式帶動狹小的承包戶土地集中起來，在更大程度上提高了勞動生產率和土地產出率。依靠土地的合法流轉和集體經濟的發展壯大，改變農民單一的種植農作物收入為現在的多渠道增收，即各種形式的土地流轉租金、經營農家樂的收入、農業企業打工的薪金以及村集體經濟的分紅。這樣一來，既能保證農民“離土不離鄉”，“失地不失業”，也能為城鄉產業統籌發展提供經濟基礎和持續動力。

4．發揮科技優勢，深化“以工促農”進程鄉村經濟發達的國家的經驗證明，農業科學技術研究為推進科技進步與農業發展作出了顯著貢獻。針對我國人均農業資源嚴重不足的國情，我國現代農業發展只能走依靠科技創新、提高土地產出率、高產高效低耗的路子。因此，要運用先進科技改造傳統農業，大力推廣農業科技的創新方式，為加快實現城鄉產業統籌發展良好的技術基礎。一是，大力加強農業基礎科技的研究和應用。同時，積極推動農業信息化，采取各種行之有效的信息服務形式。農業生產的產前、產中、產后都離不開信息支持，它能大大有利于解決家庭經營與大市場對接問題。二是，注重農業科研、教育和推廣三結合，有所側重地把農科人員派到農業企業和農業合作組織，形成“公司+科技特派員+基地+農戶”模式，促進龍頭企業的發展及其帶動功能的強化。

作者：劉曉玲單位：中共湘潭市委黨校