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（一）

一、當前我國低碳農業發展存在的主要問題

目前，我國低碳農業發展取得了一定成效，但是仍然面臨著一些突出問題，這些問題歸結起來主要有以下幾點。

1、能耗日益加重，溫室氣體排放量加大

我國是糧食生產大國，也是糧食消費大國。在糧食生產過程中不可避免地產生大量副產品。根據研究表明，我國每年生產各類農作物秸稈高達7億噸左右，畜禽糞便40億噸左右。由于我國對于農作物秸稈的處理技術和畜禽糞便的處理還不系統，技術還不成熟，導致每年大量的農作物秸稈被就地焚燒，畜禽糞便隨意排放，在污染環境的同時，也產生了大量溫室氣體。此外，由于我國采用的粗放型的農業生產模式，使得我國農藥、化肥使用量非常大。我國每年農業消耗的化肥量約占世界的1/4左右，農業用地釋放出大量的溫室氣體，超過全球認為溫室氣體排放總量的1/3，相當于150億噸二氧化碳，農業溫室氣體排放總量占全國排放總量的17%。

2、農業生產方式落后，資源浪費嚴重

我國是一個水資源嚴重短缺的國家，干旱是制約我國農業發展的主要因素之一。在我國，水的有效利用率只有30%-40%，噴灌、滴灌等先進的節水灌溉占總灌溉面積的比例還很小。化肥在世界農業生產所取得的巨大進步中發揮了重要作用。據估計，世界農作物增產的30%~60%來自化肥。然而，普遍存在的問題是我國化肥利用率低，化肥生產效益長期徘徊在較低水平。據測算，我國化肥利用率與美國等發達國際差距明顯。相關資料顯示，我國平均每千公頃耕地上化肥使用量467.6噸，而美國每千公頃耕地上化肥使用量只有101.9噸。我國是美國的4倍多。大量使用化肥不僅導致生產成本居高不下，而且化肥利用率低下，導致絕大部分的肥料不能被植物吸收，流入河流，變成地下水，導致地下水的污染日益嚴重。

3、農業比較效益下降，農民種地積極性降低

隨著我國經濟效益不斷提高，企業單位職工工資水平穩步上升。國家統計局的2012年平均工資主要數據顯示，全國城鎮非私營單位就業人員年平均工資46769元，扣除物價因素，實際增長9.0%；全國城鎮私營單位就業人員年平均工資28752元，扣除物價因素，實際增長14.0%。就以最低工資水平來說，每月平均超過2000元。而全國人均耕地面積不到1.5畝。若以每畝地收入糧食2000斤計算，種糧收入人均不到2000元。這種情況下，種地收入與打工收入相比差距進一步拉大。結果是農民種地積極性逐漸降低，有些地方土地撂荒現象有所抬頭。由于沒有對土地進行精心管理，導致土地固碳效果大打折扣。

4、缺乏土地的良性開發制度

長期以來，我國非常重視糧食生產，主要精力放在如何提高糧食產量上面。而對于如何讓土地得以休養生息，恢復土地養分等問題考慮不夠全面。簡言之，我國很多地方對于土地采取的是重視使用，輕視保護的政策。反觀西方發達國家情況大不相同，如美國有成熟的土地輪作制度。美國有2萬多個生態有機農場采用豆科綠肥和覆蓋作物為基礎的輪作，通常豆科作物占總面積的30%～50%，輪作形式與20世紀30年代至50年代的輪作制相似。絕大多數生態農場不用壁形犁耕作，通常使用齒形或圓盤形裝置淺耕，只是將土壤混合一下，但不把土壤翻轉過來。而德國提倡少耕法，保護土壤結構，種植根系發達的豆科牧草，減少翻耕；改善土壤結構，提高土壤有機質含量。農場利用畜糞產生沼氣用于發電，沼渣沼液用于肥料和病蟲害防治，提高物質和能量的利用率。發達國家采用的這些先進的農業土地耕作方法，能夠大大減少由于土地不合理耕作導致的溫室氣體排放。

5、高素質農業人才缺乏，農業科技貢獻率低

農業科技人員主要有三個部分：從事農業科學研究的人民；農業技術推廣人員；農業科技成果的采用者———農民。有資料顯示，美國、日本等發達國家每萬名農村人口中有40多名農業技術人員，我國僅有6名，這方面差距很大。高素質的科技人員的缺乏，一方面使得我國科技研發水平落后于發達國家，另一方面科技推廣水平也落后于發達國家。結果是我國農業生產中科技貢獻率低于發達國家20個百分點以上。由于不能及時使用高科技進行農業生產，導致我國多數地方還不能擺脫粗放性生產模式。這種粗放性生產的結果是能源資源的大量浪費。

6、相關法律滯后低碳經濟

這個概念剛剛提出，還沒有形成全社會的共識。我國政府對于減少資源節約型和環境友好型社會非常重視。然而現在國家提倡的節能減排指標主要是工業生產方面的，涉及到農業方面的還較少。已有的關于環境保護、節約能源方面的法律主要有《環境保護法》和《循環經濟促進法》，專門針對農業如何進行低碳建設的法律還沒有。相關法律政策的缺失，使得農業生產過程中如何實現低碳式發展出現了無法可依的現象。現在由于相關制度缺失，糧食、蔬菜生產過程中超標準使用化肥、農藥的現象比較普遍，這不僅造成了資源浪費，增加了溫室氣體排放量，也帶來了較為嚴重的環境污染，更為嚴重的后果是，廣大消費者的身體健康受到很大的影響。

二、促進低碳農業可持續發展的策略

要促進我國低碳農業的可持續發展，必須改變現有的粗放型生產方式，采用綜合的手段，形成合力，從而解決低碳農業發展中面臨的問題。具體來說，主要有幾個方面。

1、加大宣傳力度，提高對發展低碳農業的認識

政府部門應該采用多種手段，可以有媒體宣傳，文化下鄉，在學校師生中開展宣傳等多種手段，讓全社會特別是農業從業人員了解低碳農業的內涵，增加對于發展低碳農業的認識，從思想上認識低碳農業發展的重要性，從而形成自覺從事低碳農業生產的意識。

2、加大技術研發和推廣力度

加大新種子的研發，特別重視新種子的抗病蟲害功能，重視新種子的高產功能。農業生產中使用化肥和農藥一個主要原因是病蟲害，如果新的種子能夠抗病蟲害，農民就會自動減少對農藥化肥的使用。加大先進耕作技術的推廣力度。如測土施肥技術，節水灌溉技術、土地輪作技術等，這些方面發達國家有較為先進的經驗，我們完全可以借鑒，再根據我國農業生產實情進行相應的修改，并形成適合我國的新的農業耕作技術。

3、加大農業科技人員培養力度，形成一支高水平的科技人才隊伍

從根本上說，要使得我國低碳農業能夠做到可持續發展，取得實效，關鍵靠科技的力量。農業科技人員不僅包括技術研發人員，也包括技術推廣人員，同時也應該包括廣大的農民。國家應該制定一整套農業科技人員培養計劃。目前各個高校有農業科技人才，然而由于農業的比較效益總體不高，許多農業科技人員無用武之地。要改變這種情況，國家需要加大投入，提高農業科技人員的地位。對于農業科技人員的待遇可以采用補貼的方式，使得農業科技人員，特別是農業科技推廣人員的收入能夠穩步提高。同時進一步加大對于農民的補貼力度，比如土地輪作休閑時的補貼，這樣可以做到土地資源有效利用，既有利于土地可持續耕作能力的恢復，又能減少溫室氣體的排放，使得土地由碳源變成碳匯，使得土地吸收二氧化碳的功能得以充分發揮。

4、制定相關法律和標準

要經過深入調查研究，制定適合我國國情的低碳農業發展方面的法律，用法律形式規定我國實施低碳農業的程序、措施和保障機制等。在條件成熟的地方，可以制定農地耕作標準，嚴格控制每畝地化肥、農藥使用量，控制每畝地用水量，并且嚴格監管。這樣既可以節約能源，實行低碳生產，也減少環境污染，提高糧食生產效益。

作者：陶愛祥單位：淮陰工學院經濟管理學院

（二）

一、存在的問題

翁牛特旗設施農業近年來發展迅速，主要用于蔬菜、瓜果、花卉的生產，其中節能日光溫室，塑料大棚發展最快，傳統加溫溫室由于耗能大、費用高、產量效益低下而逐漸為節能日光溫室所取代。翁牛特旗設施農業發展方面與發達地區相比，還存在著一定的差距，從而導致翁牛特旗設施農業技術的總體水平雖有提高，但還存在著很多問題，主要表現在：

1.1農牧民誠信素質低

傳統的小農經濟思想、眼前利益影響了設施農業的效益，成為設施農業發展的主要障礙之一。在設施農業發展之初，農民還不了解市場的情況下，他們還能認真履行訂單合同，在設施農業發展兩年之后，其身上的小農思想就凸現出來，加之一些經紀人以一己之利任意抬價或降價，眼前利益讓農民失去誠信。從而很難與市場建立固定的供貨渠道，很難占據相對穩定的市場份額，因而有時會造成設施農業效益的大起大落。

1.2設施農業科技含量相對較低

在環境調控技術上，只能被動地保溫降溫、遮陽、防雨，而不能主動地調節光溫水汽，這是限制設施栽培作物高產優質的主要障礙。2.3綠色食品生產意識不強，產品不能進入“綠色食品”系列隨著人們營養意識和保健意識的日益增強，對蔬菜、瓜果高營養和保健的要求與日俱增，目前設施農業生產的產品很難滿足日益強烈的高營養和保健要求。

1.4農民的文化素質低

主要體現在種植計劃方面存在一定的盲目性，因而從一定程度上影響了設施農業的效益，挫傷了生產者的積極性，給設施農業的發展帶來負面的影響。

1.5品牌意識不強

從這幾年設施農業的發展看，翁牛特旗的設施農業也已經步入了產業化、規?；陌l展軌道。雖然形成了產業化、規模化，但尚未步入規范化生產、標準化分級和品牌化銷售的發展軌道。

二、發展設施農業的幾點建議

2.1建立高標準的設施生產體系

應用環境調控技術，主動地調節光溫水氣，增強設施本身抵御自然災害的能力。設施結構合理，配套設備完善，是設施農業取得較好經濟效益的保證。

2.2實行宏觀管理

建立信息管理機構，積極獲取市場信息，了解市場供求關系，向農民提供較準確的信息，指導農民及時調整種植計劃，減少盲目性。并根據我旗旗情因地制宜，作出合理的規劃，積極引導農民由小型的、分散的生產向規?；?、產業化經營方向發展。

2.3掌握先進的種植與管理技術

提高設施農業的科技含量，從專用品種到配套技術要完善，設施內的光溫水氣各個環境因子能夠根據作物主動進行調控，為高產穩產提供有力的保證。

2.4建立農牧民教育培訓體系

提高農民自身的文化素質、誠信素質、科技素質，樹立綠色食品生產意識。采用低毒、低殘留的生物農藥，使設施農業生產的產品符合現代人們營養和保健的要求。在栽培上采用有機生態類型無土栽培技術，既提高了作物的產量和品質，減少了農藥用量，又克服了土壤栽培易出現的連作障礙。

2.5由于設施農業投資大，具有一定的風險性，所以政府應制定優惠政策

除了產前給予可靠的信息引導，還要在產中給予資金、物質、技術的支持和服務，提高生產水平和產品質量，降低生產成本，調動廣大農民的積極性，把他們培植成規?；洜I和專業化生產的農民企業家。

2.6培育專業合作組織提高設施農業組織化程度，開辟并建立穩固的設施農產品銷售渠道、有效增強農民市場競爭力，這是促進農民增收的重要舉措。所以要規范專業合作社健康運行，增強參與市場競爭的能力。

作者：鄭海燕單位：內蒙古赤峰市翁牛特旗烏丹鎮農業站