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本文通過(guò)分析我國(guó)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)科研單位面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，提出了建立具有中國(guó)特色社會(huì)主義的新農(nóng)業(yè)科研體系的設(shè)想。作者對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)調(diào)整設(shè)置的思路、步驟、應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等方面作了探討。并就必須采取的五項(xiàng)措施提出了建設(shè)性的意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技管理；結(jié)構(gòu)調(diào)整

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)狀

我國(guó)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)主要由農(nóng)業(yè)系統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)、高等農(nóng)業(yè)院校系統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)、中國(guó)科學(xué)院系統(tǒng)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和國(guó)家有關(guān)部委以及綜合性大學(xué)（師范大學(xué)）生物系設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)構(gòu)成。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)占全國(guó)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)總數(shù)的90％，是各級(jí)政府投資由國(guó)家農(nóng)業(yè)部屬（簡(jiǎn)稱(chēng)部屬）科研機(jī)構(gòu)和地方農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)組成。

部屬科研機(jī)構(gòu)60個(gè)，職工1．4萬(wàn)余人。中國(guó)農(nóng)科院是部屬科研機(jī)構(gòu)的大戶(hù)，所屬37個(gè)研究單位分布全國(guó)14個(gè)?。▍^(qū)、市），職工1萬(wàn)余人，點(diǎn)多面廣戰(zhàn)線(xiàn)長(zhǎng)。

地方農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)職工近11萬(wàn)人，?。▍^(qū)、市）、地（市）農(nóng)科院、所占主體，其設(shè)置大致可分三種情況：一是全省集中統(tǒng)一型。如山西省將原地區(qū)農(nóng)科所收歸省管，并根據(jù)全省農(nóng)業(yè)自然資源和科研布局調(diào)整為棉花、小麥、谷子、玉米等專(zhuān)業(yè)研究所。二是全省集中和分散結(jié)合型。如江蘇省，省院集中了專(zhuān)業(yè)研究所，將原按地區(qū)設(shè)置的農(nóng)科所改為按自然資源和區(qū)劃設(shè)置農(nóng)區(qū)所，業(yè)務(wù)上由省院領(lǐng)導(dǎo)，事業(yè)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)由省院統(tǒng)一下?lián)埽h務(wù)歸地方黨委領(lǐng)導(dǎo)，基建費(fèi)用、職工住房等由當(dāng)?shù)卣鉀Q。這樣，調(diào)動(dòng)了雙方面的積極性。三是各自相對(duì)獨(dú)立型。不少省農(nóng)科院按各省省情設(shè)置專(zhuān)業(yè)所，保持相對(duì)獨(dú)立；各地市農(nóng)科所隸屬于省、地（市）農(nóng)業(yè)廳（局），與省農(nóng)科院在業(yè)務(wù)上有往來(lái)，但不是上下級(jí)關(guān)系。省農(nóng)科院與省農(nóng)業(yè)廳（局）歸口省府農(nóng)委（農(nóng)辦）領(lǐng)導(dǎo)。

縣級(jí)農(nóng)科所目前除少數(shù)?。▍^(qū)、市）還保留著，多數(shù)縣農(nóng)科所與縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站等單位合并成立縣農(nóng)技推廣中心，以技術(shù)推廣和服務(wù)為主。

民辦農(nóng)業(yè)科研院、所全國(guó)為數(shù)不多。民辦科技協(xié)會(huì)各地涌現(xiàn)不少。

綜觀全國(guó)的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，大多數(shù)是實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)按行政區(qū)劃設(shè)立的。為了本省（市、區(qū)）本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展以及本部門(mén)使用上的方便，部屬科研機(jī)構(gòu)和省級(jí)農(nóng)科院機(jī)構(gòu)設(shè)置上的大而全，地市農(nóng)科所內(nèi)部研究室設(shè)置上的小而全，也就不難理解。據(jù)農(nóng)業(yè)部科技司統(tǒng)計(jì)，截至1993年底，全國(guó)地區(qū)以上（含地區(qū)）農(nóng)業(yè)部門(mén)屬農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)（簡(jiǎn)稱(chēng)“地區(qū)以上農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)”）1142個(gè)，職工12．3萬(wàn)人，其中科學(xué)家工程師3．9萬(wàn)人，當(dāng)年政府撥款10．66億元。各級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，科研碩果累累，在某些領(lǐng)域（如雜交水稻）居世界領(lǐng)先水平。當(dāng)然，隨著改革開(kāi)放不斷深入，科研機(jī)構(gòu)布局上不盡合理，設(shè)置上不盡科學(xué)的問(wèn)題比較明顯，農(nóng)業(yè)科研體系及科研單位內(nèi)部結(jié)構(gòu)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也不相適應(yīng)。

二、農(nóng)業(yè)科研單位面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

我國(guó)10多億人口，83％在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)事關(guān)中華民族的興衰，要把農(nóng)業(yè)搞上去，科技占重要位置。目前農(nóng)業(yè)科研單位既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，又面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（1）農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化率低我國(guó)農(nóng)業(yè)科研成果有些不能及時(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，科研成果束之高閣的現(xiàn)象時(shí)有存在?！捌呶濉逼陂g全國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)中靠科技進(jìn)步實(shí)現(xiàn)的還不足30％，僅是發(fā)達(dá)國(guó)家的一半還不到，科研與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的問(wèn)題尚未解決好。

（2）資金不足全國(guó)“地區(qū)以上農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)”的事業(yè)費(fèi)1993年比1992年增加12．1％，十分可喜。但是，近幾年物價(jià)指數(shù)上升較快，有些上面給政策不撥經(jīng)費(fèi)的改革措施時(shí)有出臺(tái)，加之工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差的擴(kuò)大使科研成本上升，加大了科研單位的壓力。有部分省地市農(nóng)科院、所已處于“養(yǎng)兵困難、更無(wú)錢(qián)打仗”的地步，還有個(gè)別單位只發(fā)部分基本工資自謀出路。

（3）優(yōu)秀人才缺乏1993年全國(guó)“地區(qū)以上農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)”職工中具有大學(xué)以上學(xué)歷的2．8萬(wàn)人，占職工總數(shù)的22．8％；研究生2787人，主要分布在部屬和省屬研究機(jī)構(gòu)，部屬和省屬研究機(jī)構(gòu)中研究生分別占職工總數(shù)的7％和2．6％；在12．3萬(wàn)職工中，專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部占48．4％，高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)技術(shù)職務(wù)人員的比例為1∶2∶2．3?？梢?jiàn)，農(nóng)業(yè)科研優(yōu)秀人才不足。一些省級(jí)農(nóng)科院缺年輕的優(yōu)秀人才，而年輕的優(yōu)秀人才又因農(nóng)業(yè)科研單位缺少吸引力而遠(yuǎn)走高飛。還有一些省地市農(nóng)科院所是老的老、小的小，缺少骨干力量，難以承擔(dān)高水平的科研項(xiàng)目。新中國(guó)成立后特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)培養(yǎng)了一大批大中專(zhuān)農(nóng)科畢業(yè)生和研究生，但“跳槽”現(xiàn)象較普遍，改行者不勝枚計(jì)。以山東省為例，1981—1990年，全省農(nóng)業(yè)大中專(zhuān)院校共培養(yǎng)畢業(yè)生4．2萬(wàn)余人，而全省農(nóng)業(yè)單位僅增加1．07萬(wàn)人，大多數(shù)離開(kāi)了農(nóng)業(yè)部門(mén)。更為憂(yōu)慮的是，近幾年農(nóng)科專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生在有些地方出現(xiàn)了分配難的問(wèn)題，優(yōu)秀的高中畢業(yè)生不愿報(bào)考農(nóng)業(yè)院校，重點(diǎn)農(nóng)業(yè)大學(xué)在上海市等地完不成招生計(jì)劃。

（4）后顧之憂(yōu)增多各農(nóng)科院所，大部分在城市郊區(qū)，有的在偏僻的農(nóng)村，各級(jí)黨和政府解決了不少農(nóng)科單位存在的實(shí)際困難。但是，交通難、住房困難、水電不足等問(wèn)題還是困擾著這些單位的領(lǐng)導(dǎo)。新的問(wèn)題，如離退休人員逐年增多，醫(yī)療費(fèi)開(kāi)支加大等矛盾日趨突出。農(nóng)業(yè)科研人員的戶(hù)口往往隨屬地而定，子女讀書(shū)、就業(yè)等常常因戶(hù)口問(wèn)題得不到滿(mǎn)意的解決，影響了這些同志的工作積極性。

雖說(shuō)形成上述新挑戰(zhàn)的原因較多，但與我國(guó)農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡科學(xué)合理不無(wú)關(guān)系。因此，抓住機(jī)遇深化科技體制改革，不失時(shí)機(jī)地做好我國(guó)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)調(diào)整設(shè)置這篇文章，是不能再huí＠①避了。

三、對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)調(diào)整設(shè)置的思考

1．我國(guó)新農(nóng)業(yè)科研體系的框架

應(yīng)建立符合我國(guó)國(guó)情的由國(guó)家和地方兩級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)組成的具有中國(guó)特色社會(huì)主義的新農(nóng)業(yè)科研體系，大力鼓勵(lì)發(fā)展民辦農(nóng)業(yè)科研企業(yè)，形成覆蓋全國(guó)的農(nóng)業(yè)科研網(wǎng)絡(luò)，適應(yīng)并促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（1）國(guó)家一級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)由若干個(gè)科研設(shè)備先進(jìn)、人員水平一流、結(jié)構(gòu)布局合理、能早出成果快出人才、對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步起重大推動(dòng)作用的精干研究所組成。主要任務(wù)是進(jìn)行基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、發(fā)展研究以及全國(guó)性重大農(nóng)業(yè)實(shí)用問(wèn)題的研究和開(kāi)發(fā)。

（2）地方一級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)由若干個(gè)按自然區(qū)劃設(shè)置的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所組成。其設(shè)備、人員與國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)相似，主要任務(wù)是根據(jù)本區(qū)劃內(nèi)的自然資源和科技資源，進(jìn)行應(yīng)用研究、發(fā)展研究、開(kāi)發(fā)研究，兼顧基礎(chǔ)研究。

（3）民辦農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)主要是發(fā)展民辦科技企業(yè)，是對(duì)國(guó)家、地方兩級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)研究?jī)?nèi)容不足的有力補(bǔ)充。根據(jù)國(guó)家法律予以支持。

總之，要建成布局合理、分工明確、專(zhuān)業(yè)配套、協(xié)調(diào)發(fā)展的我國(guó)新農(nóng)業(yè)科研體系。

2農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)調(diào)整設(shè)置的思路

從目前國(guó)家、省、地市三級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)調(diào)整到按自然區(qū)劃設(shè)置，筆者提出以下思路：

（1）國(guó)家有關(guān)部委聯(lián)合組建全國(guó)農(nóng)業(yè)科研教育協(xié)調(diào)委員會(huì)，對(duì)全國(guó)農(nóng)業(yè)科研教育領(lǐng)域起宏觀調(diào)控和指導(dǎo)作用，改變目前農(nóng)業(yè)科研單位的部門(mén)分割。針對(duì)農(nóng)業(yè)科研力量分散、條塊分割的實(shí)際情況，可在各大區(qū)設(shè)立中國(guó)農(nóng)科院分院（華北可不設(shè)立），分院由農(nóng)業(yè)部直屬的農(nóng)業(yè)大學(xué)牽頭組建，實(shí)行二塊牌子一套班子，再設(shè)立精干的辦事機(jī)構(gòu)。分院直接管理所在大區(qū)內(nèi)原中國(guó)農(nóng)科院和農(nóng)業(yè)部屬科研機(jī)構(gòu)，同時(shí)對(duì)本區(qū)內(nèi)地方農(nóng)業(yè)科研、教育起協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用。這樣節(jié)省編制和經(jīng)費(fèi)，使有限的教育、科研設(shè)備發(fā)揮更大作用，促進(jìn)教育和科研有機(jī)結(jié)合，更好地面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)。中國(guó)農(nóng)科院有的研究所與個(gè)別重點(diǎn)農(nóng)業(yè)大學(xué)近在咫尺，而科研與教育截然分開(kāi)，可將他們劃歸重點(diǎn)農(nóng)業(yè)大學(xué)管理，作為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位設(shè)在重點(diǎn)農(nóng)業(yè)大學(xué)的嘗試。華北地區(qū)其余部屬農(nóng)業(yè)科研單位由中國(guó)農(nóng)科院直接領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)農(nóng)科院、北京農(nóng)業(yè)大學(xué)分別對(duì)華北地區(qū)內(nèi)地方農(nóng)業(yè)科研、教育起協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用。在每個(gè)大區(qū)內(nèi)，研究機(jī)構(gòu)不重復(fù)設(shè)立，研究課題不重復(fù)進(jìn)行。部屬農(nóng)業(yè)院校應(yīng)根據(jù)大區(qū)內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際調(diào)整設(shè)置專(zhuān)業(yè)，確定招生人數(shù)，培養(yǎng)優(yōu)秀人才，為本區(qū)和全國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

（2）國(guó)家農(nóng)業(yè)部加強(qiáng)宏觀調(diào)控，對(duì)部屬科研單位、農(nóng)業(yè)院校實(shí)行統(tǒng)一管理，加大改革力度，分大區(qū)建立農(nóng)業(yè)科研教育中心（華北可不設(shè)立），由大區(qū)內(nèi)部屬農(nóng)業(yè)大學(xué)牽頭組建，實(shí)行兩塊牌子一套班子，直屬農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)。各大區(qū)農(nóng)業(yè)科研教育中心要根據(jù)本區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際，編制并實(shí)施教育和科研規(guī)劃；增強(qiáng)協(xié)調(diào)功能，指導(dǎo)本區(qū)內(nèi)地方農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)院校的教育和科研工作，做到不重復(fù)設(shè)置科研機(jī)構(gòu)以及相似的課題。中國(guó)農(nóng)科院立足全局和全國(guó)，出大成果，作大貢獻(xiàn)，成為名符其實(shí)的國(guó)家隊(duì)。北京農(nóng)業(yè)大學(xué)側(cè)重培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科研、教育、管理等方面的優(yōu)秀人才。他們分別對(duì)華北地區(qū)地方農(nóng)業(yè)科研、教育起協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用。

（3）地方一級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，暫保留?。▍^(qū)）農(nóng)科院建制，以省為主搞好調(diào)整?？梢酝茝V江蘇省的經(jīng)驗(yàn)，也可借鑒山西省的做法。地市農(nóng)科院所有區(qū)域特色和科研優(yōu)勢(shì)的要保留，無(wú)特色和優(yōu)勢(shì)的可與農(nóng)業(yè)部門(mén)的科技力量匯合并調(diào)整為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣試驗(yàn)示范基地，原有的房屋、土地、設(shè)備等應(yīng)確保試驗(yàn)示范任務(wù)的完成而不能挪作他用。縣級(jí)農(nóng)科所應(yīng)與農(nóng)技推廣站等單位合并，成立縣農(nóng)技推廣中心，搞好農(nóng)技推廣和服務(wù)體系建設(shè)。所有農(nóng)業(yè)科研單位中暫無(wú)課題的科技人員可充實(shí)加強(qiáng)到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍中去，有了新的課題后還可搞科研。

（4）京、津、滬三大城市郊區(qū)面積不大，而農(nóng)業(yè)推廣、農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)教育各自成體系，力量分散。從發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際出發(fā)，改革農(nóng)業(yè)推廣、科研、教育“三足鼎立”的格局，在三者之間建立起一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制，形成“三農(nóng)協(xié)作”的局面；或者是拆廟搬菩薩，農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣三家合并，減少管理層次，做到三位一體，科技設(shè)備、人才資源等優(yōu)化配置，形成合力，適應(yīng)并推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。有條件的?。▍^(qū)）也可以這樣做。市農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)是市府管理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的職能部門(mén)，本著精簡(jiǎn)、統(tǒng)

一、效能的原則進(jìn)行調(diào)整，使之充滿(mǎn)生機(jī)和活力。

3．農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)調(diào)整設(shè)置的步驟

農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)是一個(gè)特殊的行業(yè)，其調(diào)整要立足經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及科技發(fā)展的需要。從目前的實(shí)際情況來(lái)看，調(diào)整工作擬分步走。

第一步：各級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位各自先調(diào)整。各級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位要按照中央和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，對(duì)本單位的科研水平、科研力量等在國(guó)內(nèi)、國(guó)際同行中所處的位置來(lái)個(gè)自我評(píng)估、自我定位，決定取舍，然后量體裁衣。應(yīng)該明確，只要有利于我國(guó)新農(nóng)業(yè)科研體系的建立和完善有利于我國(guó)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)和科技的現(xiàn)代化，有利于趕上和超過(guò)國(guó)際先進(jìn)水平，各農(nóng)業(yè)科研單位就可自主調(diào)整和改革。在這方面我們應(yīng)有緊迫感、使命感，決不能左顧右盼。有識(shí)之士指出：誰(shuí)調(diào)整得快，調(diào)整得好，誰(shuí)就得益；誰(shuí)調(diào)整得慢，調(diào)整得差，誰(shuí)就落后。

第二步：在國(guó)家有關(guān)部委的宏觀指導(dǎo)下，先調(diào)整國(guó)家一級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位，然后以省為主調(diào)整地方農(nóng)業(yè)科研單位。

第三步：在調(diào)整改革全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)教育機(jī)構(gòu)的同時(shí)，對(duì)國(guó)家和地方農(nóng)業(yè)科研單位再作適當(dāng)調(diào)整。

事實(shí)上，目前各農(nóng)業(yè)科研院、所都程度不同的在改革，但宏觀指導(dǎo)與協(xié)調(diào)還不夠深和廣。因此，從宏觀上明確調(diào)整的步驟也是必要的。

4．歷史的經(jīng)驗(yàn)值得注意

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研系統(tǒng)經(jīng)歷過(guò)數(shù)次曲折的經(jīng)歷。50年代中國(guó)農(nóng)科院和多數(shù)省農(nóng)科院相繼成立，農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展。1960年，因多種原因好多農(nóng)業(yè)科研單位精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，農(nóng)業(yè)科研徘徊不前。1962年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確決策下，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和人員得到充實(shí)，農(nóng)業(yè)科研健康發(fā)展?！笆陜?nèi)亂”期間，各農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)的撤銷(xiāo)、下放的下放，致使我國(guó)與世界農(nóng)業(yè)科研先進(jìn)水平之間的差距拉大了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在徘徊中前進(jìn)。黨的十一屆三中全會(huì)以后，各農(nóng)業(yè)科研單位和科技人員得到調(diào)整和充實(shí)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)科研出現(xiàn)了前所未有的好形勢(shì)。遺憾的是，調(diào)整科研機(jī)構(gòu)和布局的工作尚未達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。原已出現(xiàn)的一些問(wèn)題，如研究所重復(fù)設(shè)置、科研課題低水平的重復(fù)現(xiàn)象并未解決。

前事不忘，后事之師。認(rèn)真總結(jié)上述經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，作為我國(guó)這次農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)調(diào)整設(shè)置的借鑒，將是有益的。

四、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)調(diào)整必須采取的措施

1．要制訂我國(guó)農(nóng)業(yè)科研、教育法規(guī)條例

要進(jìn)一步貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，并制訂農(nóng)業(yè)科研、教育法規(guī)條例（對(duì)機(jī)構(gòu)、任務(wù)、經(jīng)費(fèi)、人員、待遇等作明確規(guī)定），使國(guó)家、地方和民辦農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)有法可依，有章可循，避免出現(xiàn)大的波動(dòng)，從而越辦越好。新晨

2．國(guó)家有關(guān)部門(mén)要對(duì)全國(guó)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)調(diào)整設(shè)置起宏觀調(diào)控作用

國(guó)家有關(guān)部門(mén)要按照中央和國(guó)務(wù)院的有關(guān)決定，起草農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)改革總體方案和實(shí)施細(xì)則，并在全國(guó)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)及科研單位中廣泛征求意見(jiàn)，從上到下，從下到上，求同存異，形成共識(shí)，便于干部群眾接受，盡量減少麻煩，不留后遺癥。同時(shí)要選擇有代表性的院所搞試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后指導(dǎo)全面。

3．農(nóng)業(yè)科研單位必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)

資金短缺是農(nóng)業(yè)科研單位的共性問(wèn)題。但國(guó)家財(cái)力有限，現(xiàn)在和將來(lái)都不可能全部包攬所有農(nóng)業(yè)科研單位的經(jīng)費(fèi)。因此，要認(rèn)真執(zhí)行“穩(wěn)住一頭，放開(kāi)一片”的方針，調(diào)整科研結(jié)構(gòu)和研究方向，進(jìn)一步分流人員。既要鼓勵(lì)科技人員“下?！睆氖驴萍计髽I(yè)或技術(shù)開(kāi)發(fā)，又要鼓勵(lì)沒(méi)有科研課題的科技人員下農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，有關(guān)部門(mén)應(yīng)做好協(xié)調(diào)和管理工作。

4．各農(nóng)業(yè)科研單位要樹(shù)立全國(guó)一盤(pán)棋思想

國(guó)家和地方農(nóng)科單位都要破除本位主義和狹隘的地域觀念，樹(shù)立全國(guó)一盤(pán)棋的思想，支持中央的宏觀調(diào)控，要深化改革，敢于自我消腫，從而輕裝上陣迎接挑戰(zhàn)。

5．農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣三支力量要協(xié)調(diào)

農(nóng)業(yè)教育、科學(xué)研究、技術(shù)推廣是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的三大支柱。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的調(diào)整設(shè)置勢(shì)必影響到農(nóng)業(yè)教育和技術(shù)推廣。因此，要運(yùn)用系統(tǒng)工程的辦法，對(duì)三大支柱力量進(jìn)行宏觀協(xié)調(diào)管理，消除三大支柱之間的障礙和不協(xié)調(diào)，建立一個(gè)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)起持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展作用的互相緊密配合的統(tǒng)一體系。