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一、我國(guó)農(nóng)業(yè)水利會(huì)計(jì)的運(yùn)行現(xiàn)狀
1、農(nóng)業(yè)水利活動(dòng)會(huì)計(jì)處理規(guī)范的欠適用性
我國(guó)新中國(guó)成立以來(lái)的歷次農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)制度變遷,都考慮了水利是個(gè)特殊行業(yè)。一方面,農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)與水利條件息息相關(guān),特別容易受到旱澇災(zāi)害的影響,導(dǎo)致糧食減產(chǎn),也可能引致生產(chǎn)及運(yùn)輸設(shè)備的損失;另一方面,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長(zhǎng),從農(nóng)作物的播種到農(nóng)產(chǎn)品的收獲,需要經(jīng)歷七、八個(gè)月甚至更長(zhǎng)的時(shí)間,與水利活動(dòng)息息相關(guān)。而我國(guó)目前農(nóng)業(yè)水利會(huì)計(jì)規(guī)范體系在實(shí)施中存在一些與水利行業(yè)特點(diǎn)不相適應(yīng)的問(wèn)題。
2、農(nóng)業(yè)水利工程管理單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度難以適應(yīng)水管體制改革實(shí)施意見(jiàn)要求
國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)的水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)規(guī)定,準(zhǔn)公益性水管單位要在科學(xué)劃分公益性和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的基礎(chǔ)上,對(duì)內(nèi)部承擔(dān)防洪、排澇等公益職能部門和承擔(dān)供水、發(fā)電及多種經(jīng)營(yíng)職能部門進(jìn)行嚴(yán)格劃分,將經(jīng)營(yíng)部門轉(zhuǎn)制為水管單位下屬企業(yè),做到事企分開(kāi)、財(cái)務(wù)獨(dú)立核算。相應(yīng)的水管單位的基本收入很大一部分是財(cái)政撥款、兩費(fèi)(水費(fèi)和水資源費(fèi))的收繳以及少數(shù)的租金收入,這與水利工程管理單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度中水管單位基本收入為“營(yíng)業(yè)收入”不相符,卻與事業(yè)單位的收入即“財(cái)政補(bǔ)助收入”、“上級(jí)補(bǔ)助收入”、“事業(yè)收入”以及“其他收入”極為相似。水管單位的支出也發(fā)生了明顯的變化,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本支出只保留了供排水生產(chǎn)支出,占很少比例,基本支出為公益性支出即為有關(guān)防洪保安工程、堤防、閘壩、河道等工程管理機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)和直接費(fèi)用,以及工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、折舊修理費(fèi)等,這與事業(yè)單位的基本支出分為人員支出和公用支出相仿。因此現(xiàn)行的水利工程管理單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度已不適應(yīng)國(guó)家水管體制改革的要求。
3、成本核算資料不詳細(xì)
從實(shí)際調(diào)查來(lái)看,目前我國(guó)大多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)核算中還無(wú)法提供農(nóng)產(chǎn)品成本的詳細(xì)核算資料,農(nóng)場(chǎng)與承包戶之間的關(guān)系往往表現(xiàn)為一種收取承包費(fèi)(實(shí)物地租)的形式。一些規(guī)模較小的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)將土地承包給職工、周圍農(nóng)戶以及外來(lái)的農(nóng)戶,實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)的管理模式,完全由承包者根據(jù)市場(chǎng)行情來(lái)決定所種植農(nóng)作物的面積和種類,農(nóng)場(chǎng)總部只負(fù)責(zé)承包合同的簽訂、承包費(fèi)的收取和管理以及向上級(jí)主管部門定期報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表等。而這種經(jīng)營(yíng)管理體制下,農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏完整的成本核算。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,絕大多數(shù)農(nóng)戶算賬只核算除土地、水利等基礎(chǔ)設(shè)施以外的生產(chǎn)資料投人,而對(duì)于土地的價(jià)格、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的先期投人和活勞動(dòng)的價(jià)值是一概不計(jì)入的。加之農(nóng)場(chǎng)本身也就沒(méi)有健全的會(huì)計(jì)核算制度,只有一些簡(jiǎn)單的統(tǒng)計(jì)報(bào)表,根本無(wú)法完整的提供農(nóng)產(chǎn)品成本核算資料。在一些大型的國(guó)有農(nóng)場(chǎng),包括規(guī)模較大的北大荒、永安林業(yè)等農(nóng)業(yè)上市公司,雖然實(shí)行了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等一體化生產(chǎn),嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》,能夠?qū)ν?、?duì)內(nèi)提供總公司完的會(huì)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)報(bào)告資料,但仍然沒(méi)有提供詳細(xì)的農(nóng)產(chǎn)品成本核算資料。
二、改進(jìn)農(nóng)業(yè)水利會(huì)計(jì)處理手段
改進(jìn)農(nóng)業(yè)水利會(huì)計(jì)處理手段可以通過(guò)會(huì)計(jì)電算化來(lái)實(shí)現(xiàn)。會(huì)計(jì)電算化是集計(jì)算機(jī)學(xué)、信息學(xué)、管理學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)等學(xué)科知識(shí)為一體的一門綜合性的邊緣學(xué)科,其實(shí)質(zhì)是將電子計(jì)算機(jī)為主的當(dāng)代信息技術(shù)應(yīng)用到會(huì)計(jì)工作中,即是用電子計(jì)算機(jī)代替人工記賬、算賬與報(bào)賬,以及部分代替人腦完成對(duì)會(huì)計(jì)信息的分析、預(yù)測(cè)和決策的過(guò)程。
1、水利會(huì)計(jì)核算復(fù)雜需要電算化減輕工作量農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè),是生態(tài)建設(shè)的主體,是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中具有重要作用,而水利事業(yè)作為農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要輔助單位。水利的特殊性決定了農(nóng)業(yè)水利會(huì)計(jì)的確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告的復(fù)雜性以及成本核算的困難性。對(duì)于編制水利會(huì)計(jì)報(bào)表、運(yùn)用移動(dòng)平均法進(jìn)行成本計(jì)算等非常復(fù)雜且時(shí)間性要求很高的會(huì)計(jì)核算工作,傳統(tǒng)的手工會(huì)計(jì)核算已遠(yuǎn)不能適應(yīng)水利核算新形勢(shì)發(fā)展的需要。利用電子計(jì)算機(jī)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)管理,實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化,是水利會(huì)計(jì)工作的發(fā)展趨勢(shì)。會(huì)計(jì)電算化可以減輕會(huì)計(jì)工作勞動(dòng)強(qiáng)度,提高農(nóng)業(yè)水利會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。
其作用有:(1)會(huì)計(jì)電算化能使廣大財(cái)會(huì)人員從繁重的手工操作中解脫出來(lái),減輕勞動(dòng)強(qiáng)度;(2)提高會(huì)計(jì)信息搜集、整理、反饋的靈敏度和正確度;(3)提高會(huì)計(jì)的分析能力;(4)提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和會(huì)計(jì)管理水平,最終提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。因此,農(nóng)業(yè)水利會(huì)計(jì)電算化的普及和應(yīng)用,有利于會(huì)計(jì)核算工作的現(xiàn)代化,有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)水利會(huì)計(jì)工作改革和發(fā)展,實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化的過(guò)程是促進(jìn)會(huì)計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)模化的過(guò)程,同時(shí)也是一個(gè)觀念更新、推進(jìn)企業(yè)管理現(xiàn)代化的過(guò)程。在手工條件下,會(huì)計(jì)核算工作要由許多人共同完成,實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化后,輸入一張會(huì)計(jì)憑證,會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)可自動(dòng)進(jìn)行記賬、匯總、轉(zhuǎn)賬、結(jié)賬、出報(bào)表等一系列工作;對(duì)于大量重復(fù)出現(xiàn)的業(yè)務(wù),系統(tǒng)可以按模式憑證自動(dòng)生成記賬憑證。實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化后,利用計(jì)算機(jī)可以采用手工條件下不愿采用甚至無(wú)法采用的復(fù)雜、精確的計(jì)算方法,能有效地減輕會(huì)計(jì)工作人員的負(fù)擔(dān),使他們能從簡(jiǎn)單重復(fù)而又無(wú)味的記賬算賬中解放出來(lái),從而使會(huì)計(jì)核算工作做得更細(xì)、更深,更好地發(fā)揮其參與管理的職能。
2、推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合類工程管理體制改革,建立完善水利會(huì)計(jì)制度
2.1職務(wù)分離控制的檢查。根據(jù)不相容職務(wù)分工控制的要求,一個(gè)水利項(xiàng)目不能由一個(gè)部門或一個(gè)人員從頭到尾進(jìn)行處理。對(duì)職務(wù)分離控制的檢查,主要判斷水利項(xiàng)目建設(shè)中哪些職務(wù)是不相容職務(wù)而必須分工。通常檢查以下職務(wù)是否分離:①水利建設(shè)中某項(xiàng)業(yè)務(wù)授權(quán)批準(zhǔn)的職務(wù)和該項(xiàng)業(yè)務(wù)執(zhí)行的職務(wù)是否分離。②水利建設(shè)中執(zhí)行某項(xiàng)業(yè)務(wù)的職務(wù)和審查稽核該項(xiàng)業(yè)務(wù)的職務(wù)是否分離。③水利建設(shè)中執(zhí)行某項(xiàng)業(yè)務(wù)的職務(wù)和該項(xiàng)業(yè)務(wù)的記錄是否分離。④保管某項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資的職務(wù)和對(duì)該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資進(jìn)行清查記錄的職務(wù)是否分離。⑤記錄總賬的職務(wù)和記錄明細(xì)賬、日記賬的職務(wù)是否分離。
2.2授權(quán)批準(zhǔn)控制的檢查。授權(quán)批準(zhǔn)控制,要求水利項(xiàng)目承擔(dān)單位內(nèi)各級(jí)工作部門和人員必須經(jīng)授權(quán)和批準(zhǔn)才能對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行處理,未經(jīng)授權(quán)和批準(zhǔn)的,不允許接觸和處理這些業(yè)務(wù)。對(duì)授權(quán)批準(zhǔn)控制的檢查主要包括:①各級(jí)管理人員的職責(zé)范圍和業(yè)務(wù)處理權(quán)限是否明確,實(shí)際工作中有無(wú)推諉現(xiàn)象和責(zé)任不明的情況。②一般授權(quán)和特殊授權(quán)的劃分是否合理。③授權(quán)的范圍大小是否合理。
2.3人員素質(zhì)控制的檢查。人員素質(zhì)控制,要求水利項(xiàng)目單位采用一定的方法和手段對(duì)職工的思想品德、業(yè)務(wù)技能和工作能力進(jìn)行控制,保證各級(jí)人員具備與他們所負(fù)責(zé)的工作相適應(yīng)的素質(zhì),從而保證業(yè)務(wù)活動(dòng)處理的質(zhì)量,并使每個(gè)人員能在各自的崗位上盡責(zé)盡力,完成任務(wù)。對(duì)人員素質(zhì)控制的檢查主要包括以下內(nèi)容:①是否根據(jù)人員所學(xué)專業(yè)和業(yè)務(wù)能力來(lái)委派工作,使他們能夠勝任各自的工作。②是否建立職工業(yè)務(wù)考核制度。③是否建立獎(jiǎng)懲制度以提高職工責(zé)任心。④是否建立職務(wù)輪換制度,定期調(diào)換職員的工作崗位,避免產(chǎn)生厭倦情緒,以提高全面工作的能力。
2.4會(huì)計(jì)信息質(zhì)量控制的檢查。會(huì)計(jì)信息質(zhì)量控制,要求水利項(xiàng)目單位采取一系列的措施和方法,以保證項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、及時(shí)、可靠和準(zhǔn)確。對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量控制的檢查主要包括:①原始憑證必須經(jīng)專人審核。②記賬憑證的內(nèi)容必須與后附的原始憑證的內(nèi)容一致。③憑證連續(xù)編號(hào),檢查憑證是否注明用途。④是否建立定期復(fù)核制度,定期對(duì)憑證的填制、記賬、過(guò)賬和編制報(bào)表的工作進(jìn)行復(fù)核。⑤是否建立總分類賬和明細(xì)分類賬的核對(duì)制度、總分類賬和日記賬的核對(duì)制度。⑥業(yè)務(wù)經(jīng)辦人在處理有關(guān)業(yè)務(wù)后是否簽名蓋章,以備日后追溯責(zé)任。⑦是否建立完善的憑證傳遞程序。⑧是否進(jìn)行定期會(huì)計(jì)信息的分析制度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)信息的失誤、錯(cuò)漏等。
2.5財(cái)產(chǎn)安全控制的檢查。發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否采用永續(xù)盤存的方法;是否建立財(cái)務(wù)檔案的保管制度??傊?農(nóng)業(yè)水利項(xiàng)目?jī)?nèi)部會(huì)計(jì)控制是當(dāng)前財(cái)會(huì)領(lǐng)域研究的新課題。筆者認(rèn)為,我們?cè)谖?、借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的會(huì)計(jì)理論、方法時(shí),還必須緊密結(jié)合地方實(shí)際、工作實(shí)際,隨著形勢(shì)的發(fā)展變化,不斷完善水利項(xiàng)目?jī)?nèi)部會(huì)計(jì)控制制度,以確保資金的穩(wěn)妥、高效、安全運(yùn)行和項(xiàng)目的順利建成。