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一、農業投資主體投入的現狀

改革開放以來,我國農業投資主體已由國家(集體)、金融機構的組合轉變為國家(集體)、農戶和金融機構共同投資的新格局,農業資金的投資領域也完成了從單一到多元的轉變。

(一)國家財政投資農業的現狀國家財政用于農業的支出包括農業基本建設投資、中央和地方財政用于支援農業的生產性支出和農林水利事業費、小型基本建設支出、流動資金、科技推廣費、財政價格補貼及其他費用。統計資料顯示,80年代以來,雖然國家財政對農業的支出從總量上看是逐年增加的,但所占比重波動較大且具有下降的趨勢。從國家對農業的基本建設投資占基建總投資比例來看,在改革開放前,由“一五”時期的7.1%到“五五”時期的10.5%,中間雖有波動,但基本呈現上升趨勢,然而在改革開放之后,其比例數額一直較低,如“六五”時期只有3.26%,1999年也只有6.7%,由于在此期間許多年份(如1992年和1993年)當年投資價格指數高于投資增長率,因此扣除價格影響后,其增長可能為負增長。

(二)金融機構信貸投資農業的現狀農業信貸投入農業主要是政策性投入,它既可提高農民的投資收益率,又可發揮產業政策的導向作用。其主要構成是農業銀行和農村信用社等金融機構和組織對農業的貸款。據中國人民銀行金融統計資料顯示,從1994年到1996年,國家銀行、農村信用社的農業貸款總額的增幅分別為52.4%和83.9%,均超過同期貸款的增幅,但從貸款的比重來看,國家銀行和農村信用社的貸款總余額中,農業貸款只占4.93%和20%多一點,而且多屬于流通性貸款,生產性貸款較少。貸款的“非農化”特征比較明顯,農戶的貸款資源呈減少的趨勢。據統計,從1980年到1996年間,農戶在農村信用社的存貸比在1984年達到0.41后就逐年下降,到1996年僅為0.19,農戶存貸款的差距逐漸增大。

(三)農村集體和農戶投資農業的現狀隨著家庭承包經營制的確定和實施,許多原由農業集體承擔的農業投資項目改由農戶承擔,造成集體的農業投資額嚴重下降,其資金積累機制嚴重退化,集體鄉鎮企業也在利潤機制的引導下將資金紛紛投向非農產業。據統計,農業投資在農村集體總投資中的份額呈不斷下降的趨勢,“六五”時期為17.0%,“七五”時期為8.0%,“八五”時期為5.1%,1997年略有回升,為7.7%,但仍然很低,而農村集體固定投資和農戶個人固定資產投資分別占全國社會固定資產投資的比重也在90年代開始呈現下降趨勢,前者1991—1995年為12.6%,1996年為12.2%,1997年為12.3%,1998年為11.4%,后者相應的分別為10.8%、11.1%、10.8%和9.4%。改革開放以來,農戶的農業投資隨著農業的增長和下滑也經歷了一個由高漲到回落和下降的變動過程。據統計,農戶農業固定資產投資占農戶固定資產總投資的比重在“六五”期間為24.4%,“七五”期間下降為16.1%,“八五”期間繼續下降為11.1%,1996年則回升為18.1%。在農戶固定資產投資總額中,建房投資比重逐年上升,生產性固定資產投資所占比重則逐年下降。通過前面對農業投資現狀的檢視,可見我國農業投入的現狀具有以下幾個特征:一是投資總量持續不足,而且各投資主體農業投資的比重從“六五”以來呈下降的態勢;二是投資運行不規則,增長與波動并存;三是投資結構不合理,資金外流嚴重。此外,投入機制也不健全,農業資金低效運作現象也較普遍。

二、農業投入不足的原因及現行農業投入機制的弊端

(一)農業投入不足的原因根據經濟發展的一般規律,對農業投資的多少從根本上來說,取決于經濟發展水平的高低和工業化、現代化的程度。只有當經濟發展達到一定水平,進入一定的階段之后,才能對農業進行大規模的投資。建國以來,我國一直致力于推進國家的工業化和現代化,在這一階段,農業對工業提供積累是必不可少的,而工業對農業不可能提供大規模的投入(反哺)。據測算,1952-1996年,農業為我國工業化的快速推進提供了1萬億元以上的積累,90年代前段,農業通過工農產品價格剪刀差的形式對工業化的貢獻額每年都在1千億元以上,大于國家和工業部門對農業的投資額。在這種情況下,農業投入不足便不足為奇了。

(二)現行農業投入機制的弊端總的來講,我國農業投入機制主要存在以下幾點弊端:一是農業投資主體錯位。目前農業投資主體包括國家(集體)、金融機構和農戶。從市場的角度來著,投資主體的行為取決于市場導向對其的作用,但其真正的動力則來源于利益的調整。由此推論,作為微觀層次利益的受益者———農戶和作為宏觀層次利益的承受者———國家,都應該承擔農業投入份額的大頭。這種投入份額在計劃經濟時期曾得到一定程度的落實,但在由計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌過程中,財政體制和農村基層組織都發生了根本性的變化,農業投入的結構也需由此重建。投資主體的錯位反映出目前農業投入機制的被動性和強迫性。顯然,這一方式缺乏市場組織條件下特有的追求利潤的特征,缺乏內在動力激勵。二是投入渠道狹窄。農業經濟結構的多層次性對農業投入的多元化提出了新的要求,只有順應多元化的需求結構才能真正促進農業的發展。

農業信貸占大頭的中國農業銀行、農村信用社的信貸結構,真正用于農業綜合開發、農業服務配套及種養業的信貸資金還不到信貸總量的45%,就是名義上的農業投入也由于農業比較利益低而不得不投向非農產業,真正投入農業基礎部門的資金更是微乎甚微。從另一側面來看,與農業相關的一些工商企業和服務業,由于商業趨利行為的作用,也非但不加大對農業服務性的投入,反而通過各種途徑和手段,“大揩農業之油”,造成農業投入資金的大量流出。三是投入補償機制缺乏。投入產出的良性循環是衡量某一機制合理與否的標準。目前農業投入機制的致命弱點之一是缺乏投入補償機制,通常是只有投入沒有產出或是少有產出。這與農業的高風險、低收入的產業特征密切相關。由于我國農業生產力水平和農業經濟的市場化程度都較低,農業的自我積累功能低下,積累效益差,造成投入后的資金不能迅速有效地聚集成回流所必需的返還利潤,補償機制無法運行,投資主體投入的積極性遭到打擊。四是勞動投入對資金的替代效應弱化。勞動與資金的相互替代有一定的限制,一般在生產力發展水平較低時,是勞動對資金的替代,反之則表現出資金對勞動的替代。從我國實際來看,應更多地發揮勞動力資源豐富的優勢,盡可能的用勞動替代資金。但隨著市場化進程的加快,農業投入要素由自給型轉向商品型,客觀上要求農業投入中的活勞動與勞動積累都要采取貸幣形態的核算方法,使得勞動投入對資金投入的替代效應大大降低,不利于農村剩余勞動力的就地轉移。

三、重塑農業投資主體農業投入機制的構想

(一)重構政府宏觀農業投入機制,規范政府農業投入行為無論從農業的弱質性還是其收益的社會性來講,政府都應規范其農業投入行為,承擔起宏觀農業投入主體的責任與義務。構建政府宏觀農業投入機制主要從以下幾個方面著手:(1)從認識上樹立正確的農業發展觀,從政治上提高農業的地位,從組織上積極推進農業領域中的各種組織創新,從行為上重視農業投資增長問題,大大減少在工業化、現代化進程中忽視農業的“工業偏好”和“城市偏好”的錯誤傾向,建立起促進城市經濟良性循環的政策目標。(2)是建立國家農業保護基金和各種農業發展基金,完善農業財政積累機制。(3)規范政府在農業投資的使用方式、項目選擇、管理運作等方面的行為,提高農業投入的效益,彌補資金的不足和保持投資的可持續性。(4)運用法律手段強化農業投入。現行的《農業法》中第5章第42條的規定就比較模糊,難于量化和操作,影響了法律的約束力和實施。(5)補充建農資金,建立剛性約束機制。農村集體經濟力量是農業發展的重要支柱,強化“以工補農”、“以工建農”機制,是與當前經濟發展水平相適應的,解決現代農業發展資金的一項有效措施,也是治理大量農業資金“農轉非”的有效辦法。要規定農村各行業各單位只能向農業“貼金”,不能“剝金”。對此要形成制度,量化考核,以增強其剛性約束,確保專用。(6)建立風險分擔機制。改革現行的農業保險體制,將政策性保險與商業性保險分離,加大政府發展農業保險的扶持度,建立農業保險風險基金。總之,從宏觀角度看,政府新的農業投入機制應當體現低利性、規模性、保險性、動力性和持續性等原則。

(二)重造信貸農業投入機制,拓寬農業融資渠道我國農業信貸投入的職能主要包括穩定投入職能、滲透職能和調控職能。針對目前農業信貸投入的現狀,重造農業信貸的農業投入機制,必須從以下幾個方面著手:(1)進一步深化農村金融體制改革,建立一套完善的農業信貸金融體系。中國農業銀行、農業發展銀行和農村信用合作社應在各自的職能范圍內承擔起農業信貸投入的主體責任。(2)嚴格規范農業信貸的決策機制和建立有效的風險防范機制。一是要根據國家的宏觀政策制定相應的信貸政策來確定農業貸款的投向并提高投資評估的科學性。二是建立完整的風險監控、補償和轉移機制,規避農業貸款風險。(3)建立農業貸款的政策保障機制,即建立向農業傾斜的信貸激勵機制。主要是國家對積極支持農業發展而使經營效益受到影響的農業金融部門給予必要的補償,從利益上鼓勵農業金融部門增加農業信貸投入,以增加農業信貸投入的有效供給。(4)加大資本市場的直接融資功能,以拓寬農業項目資本金的來源和農業投資的渠道。此外,還必須建立支農信貸資金合理使用的約束機制,杜絕農業資金的“農轉非”。

(三)重構微觀農業投入機制,激勵農戶的農業投入行為農戶作為農業生產的最基本單位和最終決策者,是農業投資的主體和直接受益者。隨著商品經濟的發展,農業不再是農戶投資的唯一選擇,農戶對家庭資源的配置將遵循利益最大化原則,在生活消費、非農投資和農業投資中進行分配。因此,建立一種激勵和保護農戶農業投入的微觀機制,是保持農業投入穩定增長的關鍵。構建農戶農業投入的微觀機制可以從以下幾方面著手:

(1)建立有效的利益誘導機制。有效的利益機制具有激發農戶農業投入的內在動力和優化農業投入的行為方向的作用。誘導機制的建立一是通過建立農業土地流轉機制,改革現有農地制度,提高農業經營的規模效益來強化農戶對土地投入的制度動因;二是通過建立農業投資補償經營機制,從稅收、服務、價格等方面給予農戶優惠,將農戶的投資更多地導入農業。

(2)建立合理的利益共享機制,提高農戶農業投資的收益水平。通過實施農業產業化經營戰略,拉長產業鏈條,完善農業產業化經營中的利益分配機制,讓農戶獲得產前、產中和產后經營中的更多收益,使農業生產要素在利益的驅動下快速地流動和有效地結合。

(3)提高農戶的勞動投入對資本投入的替代程度。要大力發展勞動密集型農業,緩解物化勞動和技術投入不足的矛盾,最大程度地在農業領域內消化一部分農村剩余勞動力,提高農民的收入水平。

(4)建立農業多要素投入的機制。在我國,農業應是以技術、知識、信息輔之以一定的資本、勞動密集高效結合為特點的集成型產業。當前,尤其要強調和重視農戶的科技投入。大量植入、裝載、融進實用先進、經濟高效、配套合理的技術,是推動農業發展最根本的措施。必須以適合農業特點的生態技術、生物技術和系統工程技術的最佳組合為主體,廣泛吸取適用的高新技術,將傳統農藝與現代農業技術結合起來,狠抓知識教育和素質培養,使農業投入和農業生產由“經驗型”轉變為“智慧型”和“科技型”。