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每年的中央一號文件，在國家全年工作中占有綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性地位。我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國人口的一半以上，溫飽問題一直是關(guān)系國計民生的大事。當下我國已步入城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的特殊階段，在經(jīng)濟繁榮的背景下，農(nóng)業(yè)依然受到黨和國家的重視，尤其是自2004年以來連續(xù)9a下發(fā)中央一號文件，把“三農(nóng)”放在黨和政府工作的重中之重地位，足以說明農(nóng)業(yè)不可動搖的基礎(chǔ)地位。基于中央一號文件對農(nóng)業(yè)的偏重，提出三點認識。

1一號文件的內(nèi)容既是“重中之重”，也是當務(wù)之急

一號文件中提到的問題是中央全年需要重點解決的問題，也從另一個側(cè)面反映出解決這些問題的難度。1）在耕種土地面積逐步減少的情況下，如何滿足人口基數(shù)不斷增長所帶來的糧食需求，是關(guān)系國家穩(wěn)定和安全的大事我國是農(nóng)業(yè)大國，也是農(nóng)業(yè)弱國，更是人口大國。全國耕地面積約為1.22億hm2，比1997年的1.29億hm2減少0.07億hm2，保護耕地的壓力不斷增大，而且隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，土地資源的稀缺性逐步顯現(xiàn)。目前，我國人均耕地面積由10a前的0.11hm2減少到0.09hm2，僅為世界平均水平的40%，凸顯我國嚴格保護耕地的極端重要性。2）盡管我國已進入以城市社會為主的新歷史階段，但龐大的低收入農(nóng)民基數(shù)和擴大的城鄉(xiāng)收入差距依然影響社會和諧和國家穩(wěn)定盡管我國城鎮(zhèn)化水平2011年歷史性突破50%，標志著我國從一個具有幾千年農(nóng)業(yè)文明歷史的農(nóng)業(yè)大國，進入以城市社會為主的新歷史階段。但從總體情況看，與發(fā)達國家城鎮(zhèn)化率80%的水平相比，我國城鎮(zhèn)化水平依然滯后，未來發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)收入差距的居高不下一度成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要問題之一。2010年，我國城鄉(xiāng)收入差距比為3.23，成為世界上城鄉(xiāng)收入差距最大的國家之一。2011年城鄉(xiāng)收入差距比為3.13，雖然比率與2010年相比有所下降，但收入差距依然偏大，而且農(nóng)村發(fā)展問題千頭萬緒、錯綜復(fù)雜，因此“三農(nóng)”問題是目前我國亟需解決的問題，3）多年工業(yè)化、城鎮(zhèn)化積淀所帶來的社會繁榮光環(huán)下，農(nóng)村發(fā)展嚴重滯后，城鄉(xiāng)二元差距明顯，維護社會公平正義、共享改革開發(fā)成果、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，是科學發(fā)展觀的必然要求和具體體現(xiàn)。2011年全國農(nóng)民工總量達到2.53億人，其中，外出農(nóng)民工1.59億人，廣東、浙江、江蘇、山東4個省吸納的農(nóng)民工占全國農(nóng)民工總數(shù)的近一半。雖然我國工業(yè)化水平已步入工業(yè)化中期階段，基本經(jīng)濟國情已從一個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟大國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)經(jīng)濟大國，但中國的城市化率嚴重滯后于工業(yè)化，也就是說農(nóng)民工為工業(yè)化做出了重要貢獻，但沒有同步實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。雖然2011年我國城鎮(zhèn)化水平歷史性突破50%，但如果扣除居住在小城鎮(zhèn)的1.5億人和進城務(wù)工半年以上的約1.5億農(nóng)民工，我國的城市化水平恐怕只有35%左右。

2中央一號文件，是國家既從宏觀層面把握

經(jīng)濟全局又從微觀層面突出重點的綱領(lǐng)性文件，連續(xù)9a鎖定農(nóng)業(yè)乃情勢所趨如果說20世紀80年代的5個一號文件，重點是解決農(nóng)村體制上的阻礙，推動農(nóng)村生產(chǎn)力大發(fā)展，進而為城市經(jīng)濟體制改革創(chuàng)造物質(zhì)和思想動力，那么2004到2009年關(guān)于“三農(nóng)”的6個中央一號文件，強調(diào)了“三農(nóng)”問題在社會主義現(xiàn)代化時期“重中之重”的地位。其核心思想是城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，通過一系列“多予、少取、放活”的政策措施，使農(nóng)民休養(yǎng)生息，重點強調(diào)農(nóng)民增收，給農(nóng)民平等權(quán)利，給農(nóng)村優(yōu)先地位，給農(nóng)業(yè)更多反哺。兩個制度因素在起作用：一是以農(nóng)民行為為主體的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制這一誘致性制度變遷，大大提高了農(nóng)民的勞動積極性，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和農(nóng)村剩余勞動產(chǎn)品的增長。更為關(guān)鍵的是，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制這種制度創(chuàng)新，使農(nóng)民獲得了對剩余勞動產(chǎn)品和勞動時間的支配權(quán)，而國家富民政策減少了工業(yè)對農(nóng)業(yè)的提取量，使相當一部分農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品留在農(nóng)民手中，加大了農(nóng)民對非農(nóng)產(chǎn)業(yè)投資的選擇。二是以政府行為為主體的農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)整這一強制性制度變遷，較大幅度地提高了農(nóng)副產(chǎn)品收購價格。僅上述兩項制度變遷就為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了60%以上的增長，促進了農(nóng)業(yè)大發(fā)展。2010年到2012年近3a的一號文件，突出強調(diào)夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加強科技創(chuàng)新，旨在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科學發(fā)展。

3基于農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害等不利因素帶來糧食生產(chǎn)的不確定性，一號文件力挺農(nóng)業(yè)科技旨在建立農(nóng)業(yè)增長長效機制，確保我國糧食安全

農(nóng)業(yè)是我國整個國民經(jīng)濟的最薄弱環(huán)節(jié)。近年來，我國農(nóng)業(yè)災(zāi)害多發(fā)重發(fā)，對糧食生產(chǎn)帶來重大隱患，而一旦大面積遭災(zāi)，對我國經(jīng)濟社會穩(wěn)定無疑會帶來實質(zhì)性的危險。加之城鎮(zhèn)化進程的加快導(dǎo)致我國耕地面積逐年減少的趨勢無法阻滯，工業(yè)發(fā)展帶來的水體污染和淡水消耗導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用水資源短缺的情況日趨嚴重，使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢極為嚴峻。當前國際經(jīng)濟形勢復(fù)雜嚴峻，金融危機的全球性影響帶來農(nóng)產(chǎn)品市場的價格波動日益頻繁，農(nóng)產(chǎn)品市場價格上漲帶來的通貨膨脹壓力影響世界各國經(jīng)濟，我國龐大人口的溫飽和生活質(zhì)量問題受到威脅。加之全球氣候變化影響加深，大宗農(nóng)產(chǎn)品價格受到多種條件制約，尤其是美國等主要糧食出口國擁有大豆、玉米等定價權(quán)，對我國進入WTO后一些農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的沖擊加大。這些因素使農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的風險和不確定性明顯上升，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢的任務(wù)更加艱巨。促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，確保我國糧食安全，建立農(nóng)業(yè)增長長效機制至關(guān)重要。在這方面，科技的力量是無窮的。科技對糧食保穩(wěn)增產(chǎn)作用的第一位就是種子，一粒種子可以改變世界，科技育種為我國糧食穩(wěn)定增產(chǎn)夯實了基礎(chǔ)，良種對我國糧食作物增產(chǎn)的貢獻率達到35%以上。在我國自然災(zāi)害、異常氣象頻繁發(fā)生的情況下，科技抗災(zāi)為我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“災(zāi)中求穩(wěn)，穩(wěn)中保增”作出了重要貢獻，其中，農(nóng)業(yè)機械裝備的作用不容忽視。此外，科技服務(wù)為我國糧食穩(wěn)定增產(chǎn)提供了后盾，加快了糧食科技成果轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實生產(chǎn)力的步伐，有利于推進我國糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

4結(jié)語

綜上所述，深刻理解和認真貫徹中央一號文件精神，是各地工作的中心。把農(nóng)業(yè)放在重中之重的地位，是基于我國國情的必然選擇。確保糧食安全，維護社會穩(wěn)定，是農(nóng)業(yè)部門和科技人員的重要職責。必須始終保持清醒認識，不能因為連續(xù)多年增產(chǎn)增收而思想麻痹，也不能因為農(nóng)村面貌有所改善而投入減弱，更不能因為農(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好而工作松懈，必須再接再成、迎難而上、開拓進取，努力在高起點上實現(xiàn)新突破、再創(chuàng)新佳績。