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三峽工程建設(shè)啟動以來，重慶市云陽縣堅持“移民為先、移民為重”的思想，舍小家顧大家，萬眾一心，攻堅克難，圓滿完成了175m線下移民安置任務(wù)，較好地破解了“世界級難題”，贏得了“庫區(qū)移民看云陽”的普遍贊譽。結(jié)合完成移民搬遷任務(wù)的實際，正加快推進移民工作重心的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，切實把主要精力放到“發(fā)展產(chǎn)業(yè)”上來。如何加快庫區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，實現(xiàn)庫區(qū)移民“安得穩(wěn)、逐步能致富”的目標，是一個不容回避的挑戰(zhàn)和考驗。本文旨在通過云陽縣的典型調(diào)查，對三峽庫區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的困難及發(fā)展路徑進行探討。

1云陽縣的基本情況

云陽縣位于重慶市東北部、三峽庫區(qū)腹心地帶，長江黃金水道和渝滬高速公路橫貫縣境，長江及其一級支流澎溪河、湯溪河、磨刀溪、長灘河縱橫切割，形成了“一江四河六大塊，七山兩水一分田”的地貌特征。云陽縣轄42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），幅員面積3649km2，耕地面積6.30萬hm2，其中水田面積2.46萬hm2;總?cè)丝?33.5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口115.1萬人，占總?cè)丝诘?6.2%，是移民大縣、人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣和國家扶貧開發(fā)重點縣。因三峽工程興建，云陽縣動遷人口超過17萬人，綜合實物淹沒指標占重慶市的1/8，相當于湖北省淹沒指標的總和。按照“加快”和“率先”的要求，圍繞建設(shè)“渝東北開放重地”的總體目標，抓住“314”總體部署、國務(wù)院3號文件、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和庫區(qū)移民開發(fā)、對口支援等機遇，大力實施工業(yè)立縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、旅游活縣、生態(tài)興縣、開放強縣“五大戰(zhàn)略”，云陽縣經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)良好勢頭。2011年，云陽縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值109.3億元，比2006年翻了一番，年均增長15.6%，人均生產(chǎn)總值實現(xiàn)11982元;全社會固定資產(chǎn)投資116.9億元，年均增長27.1%;社會消費品零售總額48.4億元，年均增長18.2%;第三產(chǎn)業(yè)比重由31.3∶31.5∶37.2調(diào)整為27.4∶35.4∶37.2;地方財政收入10.4億元，年均增長48.5%。

2云陽縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，云陽縣緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮資源、區(qū)位優(yōu)勢，著力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，全力打造“柑橘大縣”和“牛羊大縣”，全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。2011年，云陽縣糧食總產(chǎn)43.45萬t，油菜總產(chǎn)1.25萬t;養(yǎng)蠶4.79萬張，產(chǎn)繭142萬kg;水果總產(chǎn)12萬t，蔬菜總產(chǎn)32.05萬t，水產(chǎn)品總產(chǎn)0.78萬t，年出欄生豬80.99萬頭、山羊37.13萬只、牛3.1萬頭，主要農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)充足。云陽縣全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值28.8億元，年均增長6.7%，農(nóng)業(yè)增加值18.8億元，增長5.9%;農(nóng)民人均純收入5553元，同比增長25.7%。

2.1糧食生產(chǎn)基本穩(wěn)定高度重視糧食生產(chǎn)，大力實施科技興糧戰(zhàn)略，認真落實各項惠農(nóng)扶持政策和抗災(zāi)減災(zāi)措施，千方百計穩(wěn)定糧油種植面積，大力推廣優(yōu)質(zhì)良種及配套增產(chǎn)技術(shù)，重點抓好上壩鄉(xiāng)萬畝糧食示范區(qū)建設(shè)，但受耕地面積逐年減少、糧食生產(chǎn)比較效益低下、農(nóng)村勞動力季節(jié)性短缺等因素的影響，糧食生產(chǎn)呈逐步下滑趨勢。2011年，云陽縣糧食種植面積9.94萬hm2，總產(chǎn)量43.45萬t，分別比2010年增加0.09萬hm2，0.43萬t，增加0.9%，1.0%，全縣人均糧食（按農(nóng)村人口計算）378kg。

2.2特色產(chǎn)業(yè)亮點凸顯云陽縣圍繞建設(shè)“柑橘大縣”和“牛羊大縣”目標，按照“建基地、突特色、樹品牌、興產(chǎn)業(yè)、保供給、促增收”的總體思路，加強農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，打造農(nóng)業(yè)特色品牌，推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。集中建設(shè)了標準化柑橘果園1.53萬hm2、密植桑園0.4萬hm2、優(yōu)質(zhì)糧油基地2.0萬hm2、城郊商品蔬菜基地0.05萬hm2、標準化茶葉基地0.07萬hm2;利用云陽縣養(yǎng)殖水面寬、魚類資源豐富的優(yōu)勢，庫區(qū)生態(tài)漁業(yè)發(fā)展開始起步，帶動了漁民增收致富;堅持走加工帶養(yǎng)殖連市場的路子，著力實施畜牧業(yè)規(guī)模化標準化建設(shè)，促進畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，全縣已發(fā)展5000頭以上肉牛生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)12個，萬只山羊生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)17個，全縣從事牛羊養(yǎng)殖的農(nóng)戶達到15萬戶。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，扶持培育市、縣級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)47家，初步形成“龍頭+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。著力破解千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場的矛盾，指導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織527個，農(nóng)民組織化程度顯著提高。大力打造“相思茶”、“巴陽峽”臍橙、“鳳凰”及“云三增”大米、泥溪黑木耳等農(nóng)業(yè)特色品牌，有效地帶動了茶葉、柑橘、糧油等農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2.3農(nóng)村改革穩(wěn)步推進在堅持穩(wěn)定土地承包權(quán)不變的前提下，依托農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，切實搞活土地經(jīng)營權(quán)，大力推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提高了土地利用率和勞動生產(chǎn)率。截止2011年底，云陽縣累計流轉(zhuǎn)土地面積達2.4萬hm2，占全縣耕地面積的15.61%，涉及農(nóng)戶13.82萬戶，占全縣承包土地農(nóng)戶（28.59萬戶）的48.34%;規(guī)模經(jīng)營面積0.94萬hm2，占全縣耕地面積的14.93%，3.3hm2以上的規(guī)模經(jīng)營大戶304戶;集體林權(quán)制度改革、土地確權(quán)全面完成;大力開展“三權(quán)”抵押貸款，余額達到2.2億元。

3云陽縣農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

3.1耕地資源約束較大三峽工程的興建，云陽縣共淹沒高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)耕園地0.32萬hm2，剩下的多為瘠薄坡地，中低產(chǎn)田土面積占耕地的72％左右，其中，中低產(chǎn)田面積1.53萬hm2，坡度大于10度的中低產(chǎn)土2.93萬hm2。加之退耕還林、城鎮(zhèn)化建設(shè)、交通建設(shè)等因素影響，農(nóng)村耕地面積呈逐年下降趨勢，云陽縣農(nóng)民人均耕地面積僅0.05hm2，低于全國平均水平。特別是部分移民后靠安置村，人地矛盾非常突出。據(jù)調(diào)查，云陽縣農(nóng)業(yè)安置人口中，人均耕地0.03hm2以下的占24.7%，0.03～0.05hm2的占17.6%，移民人均耕地比全縣農(nóng)村平均水平低近40%，例如人地矛盾最突出的巴陽鎮(zhèn)巴陽村移民居民點人均耕地只有0.01～0.02hm2。

3.2農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱云陽縣坡耕地面積大，農(nóng)業(yè)投入不足，水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件脆弱，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不強，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯的格局尚未根本改變。云陽縣現(xiàn)有水利工程9145處，蓄引提水能力10868萬m3，有效灌溉面積1.69萬hm2，僅占全縣耕地面積的26.8%，其中稻田1.54萬hm2，占全縣稻田面積62.48%;保證灌溉面積0.60萬hm2，占全縣耕地面積的9.49%;旱澇保收面積0.35萬hm2，占全縣耕地面積的5.49%。由于地方財政困難，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)投入不足，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測等服務(wù)手段落后，難以適應(yīng)新形勢下農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

3.3糧食安全存在隱憂云陽縣人地矛盾十分突出，糧食種植面積呈逐年下降趨勢。同時，由于糧食生產(chǎn)面臨自然、市場等風險，比較效益低，大量青壯年農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，在家務(wù)農(nóng)的多為老人，現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)在一定程度可以說是“老人農(nóng)業(yè)”。老人們接受新技術(shù)能力弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以傳統(tǒng)耕作方式為主，先進農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)機械應(yīng)用水平較低，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的任務(wù)十分艱巨。自20世紀90年代后期以來，云陽縣糧食基本擺脫了供給偏緊的局面，因階段性、結(jié)構(gòu)性過剩，品質(zhì)差的糧食銷售困難，價格持續(xù)低迷，影響了農(nóng)民種糧積極性，造成農(nóng)民糧食儲備較少，一定程度上危及到了糧食安全。

3.4特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入，甘蔗、苧麻、蓑草、佛手等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增收骨干項目逐漸萎縮，有的已淡出市場。近年來，云陽縣以市場為導(dǎo)向，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，重點培育柑橘、蠶桑、蔬菜、漁業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，為庫區(qū)移民增收致富發(fā)揮了重要作用。但受三峽水庫淹沒影響，恢復(fù)重建工程量大、投資大，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)遠未做大做強，農(nóng)產(chǎn)品精深加工滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低，農(nóng)業(yè)特色品牌少，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)“空虛化”問題突出。

3.5農(nóng)民增收面臨困難近年來，云陽縣農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入水平不斷提高，但農(nóng)民生活整體水平仍然偏低，與發(fā)達地區(qū)相比差距明顯，并有逐步擴大的趨勢。目前，云陽縣保持農(nóng)民收入的持續(xù)增長仍面臨較多困難:（1）單純依靠提高農(nóng)產(chǎn)品價格增加收入的空間越來越小;（2）庫區(qū)“產(chǎn)業(yè)空虛化”問題突出，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)培育剛剛起步，尚未做大做強;（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力下降;（4）農(nóng)民缺乏職業(yè)技能，就業(yè)能力弱，加之金融危機影響的深入，一定程度上限制了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民務(wù)工收入的增長受到一定影響;（5）地方財政困難，農(nóng)村建設(shè)資金短缺，嚴重制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長。

3.6農(nóng)村改革政策乏力少數(shù)農(nóng)戶因村組二輪延包尚未完善和承包糾紛等問題土地承包經(jīng)營權(quán)未完全落實。土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，存在農(nóng)戶間私下口頭約定，沒有簽定文字協(xié)議，簽約主體與流轉(zhuǎn)主體不一致等問題。土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)定難，缺乏對種植大戶和企業(yè)業(yè)主等“買主”農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力資格審查和評估的市場準入機制和對對農(nóng)民利益的保護機制，流轉(zhuǎn)業(yè)主一旦經(jīng)營上出現(xiàn)失誤，無法履約，常常給參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶造成巨大的經(jīng)濟損失。

4云陽縣發(fā)展農(nóng)業(yè)的思路與目標

4.1實施科技興糧，保證基本自給綜合考慮人口結(jié)構(gòu)的不斷變化和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，結(jié)合庫區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，云陽縣糧食生產(chǎn)應(yīng)遵循“加強耕地保護，穩(wěn)定種植面積，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，挖掘生產(chǎn)潛力，保證基本自給”的基本思路，以農(nóng)田保護性耕作、平衡施肥、病蟲害綜合防治技術(shù)為主要內(nèi)容，建立主要農(nóng)作物高產(chǎn)示范片，以點帶面，大力推廣水稻旱育秧和拋秧、地膜玉米、秋洋芋稻草覆蓋栽培等增產(chǎn)技術(shù)，努力提高單產(chǎn)水平，使糧食種植面積穩(wěn)定在10萬hm2以上、總產(chǎn)穩(wěn)定在43萬t以上。要加強基本農(nóng)田保護，推進糧油作物結(jié)構(gòu)調(diào)整，搞好糧油作物專用品種區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，提高糧油產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率、商品率。

4.2利用資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)抓住庫區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等機遇，發(fā)揮資源、環(huán)境、區(qū)位等方面的優(yōu)勢，適應(yīng)市場需求，合理配置資源，優(yōu)化區(qū)域布局，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。主要圍繞建設(shè)“牛羊大縣”和“柑橘大縣”目標，大力培育柑橘、牛羊2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。今后5年，在“一江四河”流域的24個基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成柑橘面積達到2.0萬hm2，產(chǎn)量達到30萬t;大力推進牛羊、生豬產(chǎn)業(yè)化工程，推廣標準化規(guī)模養(yǎng)殖，到2016年，全縣山羊飼養(yǎng)量達130萬只、出欄70萬只;肉牛飼養(yǎng)量達30萬頭、出欄12萬頭。切實抓好蠶桑、蔬菜、茶葉、生態(tài)漁業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步實現(xiàn)基地化、規(guī)模化、標準化、現(xiàn)代化生產(chǎn)，培育農(nóng)民增收骨干產(chǎn)業(yè)，保障主要農(nóng)產(chǎn)品市場供給。全縣養(yǎng)殖水面達2.03萬hm2，其中“一江四河”水面達1.24萬hm2，發(fā)展生態(tài)漁業(yè)條件優(yōu)越、潛力巨大，要按照“環(huán)境優(yōu)先、合理開發(fā)、持續(xù)發(fā)展”的基本原則，推行池塘環(huán)境友好型養(yǎng)殖、大水面天然漁場開發(fā)、山溪生態(tài)流水養(yǎng)殖開發(fā)、休閑生態(tài)漁業(yè)等4種模式，加快生態(tài)漁業(yè)發(fā)展。要大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，培育農(nóng)業(yè)特色品牌，真正做到“人無我有、人有我精、人精我特”，提高市場占有率。

4.3改善基礎(chǔ)設(shè)施，提高生產(chǎn)能力整合庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財政支農(nóng)、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、以工代賑、移民后期扶持、退耕還林等項目資金，以國家投入為導(dǎo)向，建立多元化投資機制，努力加大農(nóng)業(yè)投入，進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加強基本農(nóng)田建設(shè)，推廣農(nóng)田保護性耕作和測土配方施肥技術(shù)，改革耕作制度，利用先進的工程、生物和農(nóng)藝措施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。把生態(tài)家園富民工程與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，大力推廣以“一池三改”為主要內(nèi)容的農(nóng)村沼氣建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)家居溫暖清潔化、庭院經(jīng)濟高效化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化，建設(shè)農(nóng)村生態(tài)家園。

4.4深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新經(jīng)營機制采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股和代耕等方式推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提高集約化經(jīng)營水平，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標，到2016年云陽縣農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營度達到35%以上。積極指導(dǎo)發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織，力爭每年新培植5～7個農(nóng)業(yè)中介組織，帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場，促進農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入持續(xù)增長。

5云陽縣發(fā)展農(nóng)業(yè)的對策與建議

5.1加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入云陽縣是國定的貧困縣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力較低，嚴重制約和影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建議進一步整合項目資源，加大對庫區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，提升耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

5.2支持發(fā)展庫區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展庫區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對培育農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、保護庫區(qū)生態(tài)環(huán)境、促進農(nóng)民增收具有十分重要的意義。建議盡快研究制訂有利于庫區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，大力扶持云陽縣柑橘、牛羊主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)，以及蔬菜、茶葉、生態(tài)漁業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)基地，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平。

5.3支持提高糧食儲備水平在保持糧食生產(chǎn)基本穩(wěn)定的同時，為保證糧食安全，應(yīng)盡快建立完善糧食調(diào)運儲備機制，建立糧食調(diào)運基地，加強倉儲能力建設(shè)，保證國有糧食儲備總量達到3萬t以上，提高糧食供應(yīng)保障能力，確保糧食安全。

5.4扶持基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要支撐。建議加大對庫區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的投入力度，改善服務(wù)設(shè)施，穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)服務(wù)隊伍，提高服務(wù)“三農(nóng)”的能力。

5.5加大農(nóng)村移民后扶持力度積極探索農(nóng)村移民社會保障措施，建議對農(nóng)村移民統(tǒng)一落實最低生活保障。同時，要加大對庫區(qū)貧困區(qū)縣的財政轉(zhuǎn)移支付、信貸財政貼息等政策性支持的力度，并在國債資金、扶貧資金、庫區(qū)產(chǎn)業(yè)后扶資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、地質(zhì)災(zāi)害治理資金、生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金等方面給予傾斜，緩解庫區(qū)地方財政壓力。