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一、贊比亞農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)是贊比亞國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?2%。可耕地有4320萬公頃，占全國面積的58%。近十年來，贊比亞農(nóng)業(yè)發(fā)展保持始終保持5%的年均增速，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的18%，農(nóng)產(chǎn)品出口占非礦產(chǎn)品出口的25%。從農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口情況來看，近幾年贊比亞農(nóng)產(chǎn)品種植獲得豐收，農(nóng)產(chǎn)品出口總值擴大，尤其是玉米種子出口大幅增長。據(jù)贊比亞商貿(mào)工部統(tǒng)計，2009年農(nóng)產(chǎn)品出口總值達(dá)到19億美元。贊比亞進(jìn)口農(nóng)作物主要是油料種子、大豆和谷類，農(nóng)作物進(jìn)口值約占進(jìn)口總額的5%。

（一）贊比亞主要農(nóng)作物供求情況

贊比亞種植的主要農(nóng)作物包括玉米、木薯、小麥、水稻、大麥、高粱、小米、大豆、花生等。玉米是贊比亞的主要糧食作物，玉米的常年種植面積為60萬公頃，得益于贊比亞政府推行的農(nóng)業(yè)促進(jìn)政策，2009年以來玉米產(chǎn)量有顯著提高，2010-2011年度玉米產(chǎn)量超過300萬噸，遠(yuǎn)大于國內(nèi)160萬噸的消費能力。贊比亞種植的薯類主要包括木薯、馬鈴薯和甘薯，其中又以木薯為主。木薯是贊比亞重要的糧食作物，由于它適應(yīng)干旱的環(huán)境，而且產(chǎn)量相對較高，可以作為贊比亞荒年的糧食后援，因此得到了贊比亞政府的高度重視。木薯的常年種植面積為17萬公頃，總產(chǎn)量97.5萬噸，年消費木薯94.5萬噸，基本實現(xiàn)生產(chǎn)與消費平衡。小麥與甘蔗是贊比亞產(chǎn)量最高的兩種農(nóng)作物，其常年平均畝產(chǎn)量分別為398公斤和6962公斤。由于小麥和甘蔗主要由大型商業(yè)農(nóng)場種植，而這些商業(yè)農(nóng)場具有較好的灌溉設(shè)備和管理技術(shù)，所以小麥與甘蔗產(chǎn)量較高。贊比亞的小麥年均需求量在15萬噸左右，大多為贊比亞中上層人群消費，但贊比亞的小麥常年種植面積僅有1.5萬公頃，年均總產(chǎn)量只有9萬多噸，小麥產(chǎn)量尚不能滿足需求，贊比亞政府計劃進(jìn)一步擴大小麥種植面積。甘蔗平均每年種植約2.1萬公頃，年均產(chǎn)量223.5萬噸，蔗糖年產(chǎn)量約15萬噸，出口8萬噸左右。贊比亞的蔗糖質(zhì)量很好，在非洲地區(qū)和歐洲市場均享有較好聲譽，有較強的競爭力。2008年歐盟取消了從非洲進(jìn)口食糖的配額后，贊比亞蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得了更廣闊的空間。煙草與咖啡是贊比亞傳統(tǒng)的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。煙草種植面積常年穩(wěn)定在4500公頃左右，年均總產(chǎn)量為5萬噸，年出口總額達(dá)1億美元左右。贊比亞咖啡種植面積5000公頃左右，年均總產(chǎn)量約為4500噸，年出口總額超過800萬美元。近些年來，咖啡種植穩(wěn)中有增。

（二）贊比亞農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素

首先，贊比亞農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要“瓶頸”是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的缺乏，最需要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料包括化肥、農(nóng)藥和實用小型農(nóng)業(yè)機械等。贊比亞只有一家化肥生產(chǎn)企業(yè)，目前運營情況不佳，年產(chǎn)量僅有兩三萬噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足贊比亞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。贊比亞尚沒有農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和規(guī)模化的農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)企業(yè)，所有農(nóng)藥與質(zhì)量較好的農(nóng)業(yè)機械全靠進(jìn)口，每年需進(jìn)口化肥與農(nóng)藥8萬多噸，花費1.6億美元以上。尤其值得關(guān)注的是，贊比亞90%以上的小型農(nóng)戶幾乎不使用化肥與農(nóng)藥，也沒有多少農(nóng)業(yè)機械使用。隨著贊比亞經(jīng)濟的發(fā)展，小型農(nóng)戶將成為化肥、農(nóng)藥和農(nóng)業(yè)機械領(lǐng)域巨大的潛在市場。此外，農(nóng)作物種子也是比較缺乏的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。目前，贊比亞種子市場供種較好的有玉米、木薯和小麥等，但是水稻種子的供應(yīng)還存在一定問題。中國是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)大國與消費大國，可以在贊比亞設(shè)立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)企業(yè)，或者通過出口等形式，為贊比亞提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，也可以幫助國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料企業(yè)“走出去”。其次，贊比亞糧食生產(chǎn)能力雖有較大的提高，但每年仍需要從國際市場進(jìn)口一定數(shù)量的谷物，主要是油料種子、大豆和谷類，但這些谷物受糧價高漲影響較大，因此贊比亞是南部非洲受糧食危機影響最嚴(yán)重的國家之一。贊比亞尤其缺乏油料作物，由于國內(nèi)產(chǎn)量不高，加工植物油水平有限，贊比亞每年需要進(jìn)口大豆油1.2萬噸以上，花費超過1000萬美元，進(jìn)口大豆油占國內(nèi)市場份額的70%以上。中國是糧食生產(chǎn)大國，可以根據(jù)贊比亞糧食生產(chǎn)實際情況和國際糧食市場價格變化，適時調(diào)整對贊比亞糧食援助及出口計劃，鼓勵中國企業(yè)投資贊比亞植物油加工。以上問題既是制約贊比亞農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素，也是中贊農(nóng)業(yè)合作可以優(yōu)先考慮的領(lǐng)域，它們?yōu)橹匈澽r(nóng)業(yè)合作提供了契機。中贊雙方在農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的合作大有可為。

二、贊比亞政府促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的措施

贊比亞歷屆政府均高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，把農(nóng)業(yè)視為發(fā)展國計民生的根本，提出“確保全國糧食安全，扭轉(zhuǎn)靠天吃飯、糧食緊缺的局面，力爭使贊比亞成為本區(qū)域糧食和禽類產(chǎn)品主要生產(chǎn)和出口國之一”的發(fā)展目標(biāo)，計劃從2005年到2015年農(nóng)業(yè)的年增長率要達(dá)到7-10%，2015年要實現(xiàn)90%以上人口的糧食安全。其主要措施包括：

（一）制訂和完善農(nóng)業(yè)領(lǐng)域法律法規(guī)

目前，贊比亞已基本建立促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律體系。其中包括為促進(jìn)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)和種植業(yè)發(fā)展而制訂的專業(yè)法；保持食品安全與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面的法律；關(guān)于農(nóng)業(yè)培訓(xùn)、涉農(nóng)機構(gòu)成立和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面的法律，以及涉農(nóng)金融服務(wù)方面的法律。其中，《投資法》和《2004-2015年全國農(nóng)業(yè)政策規(guī)劃》均在降低涉農(nóng)稅收，減免農(nóng)資進(jìn)口關(guān)稅，簡化農(nóng)業(yè)用地審批方面給予優(yōu)惠。這些法律的制訂與實施為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了法律保證，有力地促進(jìn)了贊比亞農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（二）實施惠農(nóng)扶貧政策

2000年至2008年贊比亞政府開始實施“化肥支持政策”，對小農(nóng)戶購買化肥提供50%的補貼，2009年贊比亞政府以“農(nóng)民投入計劃”替代“化肥支持政策”，根據(jù)該計劃，受益農(nóng)民每戶可免費得到50公斤化肥4袋、10公斤種子1袋，受益人數(shù)超過50萬。實施“農(nóng)業(yè)市場發(fā)展計劃”，在全國范圍內(nèi)建立農(nóng)產(chǎn)品集散中心，方便農(nóng)戶出售農(nóng)產(chǎn)品。取消農(nóng)藥、種子、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的增值稅，對電力、柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能源給予補貼。2011年9月薩塔政府上臺后表示，政府將重新設(shè)計“農(nóng)民投入扶持計劃”，增強市場導(dǎo)向，針對不同農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)提供有針對性的示范服務(wù)，支持適宜該區(qū)域的農(nóng)作物種植。

（三）加大農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金投入

贊比亞政府認(rèn)識到發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要性，農(nóng)業(yè)投入逐年加大，2011年贊比亞政府投入農(nóng)業(yè)項目資金約2.5億美元，2012年政府預(yù)算中對農(nóng)業(yè)項目的投入將達(dá)到3.4億美元。贊比亞每年用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的預(yù)算占財政預(yù)算總額的9%，如果加上用于農(nóng)業(yè)行政管理和農(nóng)村發(fā)展的預(yù)算，撥給農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的資金超過國家預(yù)算的10%。非盟國家在2003年的《關(guān)于農(nóng)業(yè)和糧食安全的馬普托宣言》中承諾，5年內(nèi)將國家預(yù)算的10%撥給農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，贊比亞是實現(xiàn)這個承諾的非盟成員國之一。

（四）重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

贊比亞政府設(shè)立了“灌溉發(fā)展基金”，出資興建了一些水壩、水庫、田間灌溉系統(tǒng)等水利工程，加快建設(shè)農(nóng)村公路和電力項目，農(nóng)村道路交通得到改善，通訊網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋全部農(nóng)村地區(qū)。目前，已經(jīng)完成并且已發(fā)揮作用的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目有50多個。以2009年建成的Chinenke小型農(nóng)戶灌溉系統(tǒng)為例，它位于北方省Mbala地區(qū)Chinenke村，耕地面積約100公頃，實際灌溉面積約50公頃。政府出資建設(shè)該灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)的灌溉基礎(chǔ)設(shè)施，并負(fù)責(zé)維護灌溉基礎(chǔ)設(shè)施，受益農(nóng)戶協(xié)助政府維護灌溉基礎(chǔ)設(shè)施，并無償提供合理的勞力。各小型農(nóng)場主采取地表灌溉方式種植蔬菜、水果和糧食作物，再通過中間商或農(nóng)戶協(xié)會販運到集市銷售，價格理想，收益較高，該灌溉系統(tǒng)被當(dāng)?shù)剞r(nóng)民稱為“富民工程”。為吸引外商投資農(nóng)業(yè)，贊比亞政府投入近1000萬美元建設(shè)了15.5萬公頃耕地的Nansanga農(nóng)業(yè)區(qū)項目。

（五）推廣農(nóng)技服務(wù)

贊比亞政府在《國家農(nóng)業(yè)政策（2004-2015）》中對技術(shù)推廣做了詳細(xì)明確的規(guī)定，指出適宜科技的發(fā)展和推廣是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高的關(guān)鍵所在，其工作重點是：發(fā)展和推廣適當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)機械、工具、設(shè)備、零件及捕魚方法；發(fā)展和推廣適宜的種子、樹苗和牲畜品種；發(fā)展和推廣適宜的魚種及水產(chǎn)品品種；研究病蟲害控制方法；發(fā)展可持續(xù)的耕作方法和推廣適當(dāng)?shù)纳锟萍夹g(shù)。從中央到地方，贊比亞有五級農(nóng)技推廣服務(wù)，即國家農(nóng)業(yè)部、省級農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)辦公室、地區(qū)級農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)辦公室、區(qū)域農(nóng)技推廣官員，及片區(qū)農(nóng)技推廣官員。除國家級外，其余四級推廣機構(gòu)工作人員的工資均由省級財政撥付。這些技術(shù)人員對促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，農(nóng)作物產(chǎn)量的提高起到了一定促進(jìn)作用。

三、中贊農(nóng)業(yè)合作情況

（一）中資農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營狀況良好

中國在贊比亞的農(nóng)業(yè)企業(yè)有23家，其中國營農(nóng)場6家，總投資645萬美元，土地總面積8047公頃，年產(chǎn)值近700萬美元，主要從事糧食種植和禽畜養(yǎng)殖。民營農(nóng)場17家，總面積1200公頃，年產(chǎn)值400萬美元，主要從事蔬菜種植和養(yǎng)殖業(yè)。中國在贊比亞投資的農(nóng)場和企業(yè)普遍盈利。代表企業(yè)包括：1994年在贊比亞設(shè)立的中墾農(nóng)場，目前其農(nóng)場面積超過6000公頃，已開墾1000公頃。公司計劃在3年內(nèi)新開1300公頃土地，同時擴大畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，年總收入超過1100萬美元；2001年成立的奇佰特棉業(yè)公司，該公司采用訂單農(nóng)業(yè)的方式向5萬戶農(nóng)戶提供種子和經(jīng)費，收購所產(chǎn)棉花，經(jīng)過加工后運回國內(nèi)，公司經(jīng)濟效益和社會效益較好，兩次獲得贊比亞總統(tǒng)獎。

（二）對贊比亞農(nóng)業(yè)援助成果顯著

根據(jù)中非合作論壇北京峰會精神，中國在贊比亞投資建設(shè)農(nóng)業(yè)示范中心項目，并于2011年6月完成土建工程建設(shè)。該中心具有三大功能目標(biāo)：農(nóng)業(yè)科學(xué)試驗研究、技術(shù)示范推廣和人員培訓(xùn)，中心將對贊比亞農(nóng)作物新品種引進(jìn)、示范和推廣，以及培訓(xùn)農(nóng)業(yè)管理與技術(shù)人員發(fā)揮積極作用。2012年中方還將向該中心派遣農(nóng)業(yè)技術(shù)專家組，以中心為依托開展試驗研究、示范種植、技術(shù)培訓(xùn)，幫助非洲人民提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平。2009-2010年，中國農(nóng)業(yè)部選派三名農(nóng)業(yè)專家（水產(chǎn)、水稻、農(nóng)田灌溉專業(yè)），為贊比亞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)咨詢和服務(wù)，協(xié)助建立農(nóng)業(yè)科研技術(shù)推廣體系等，幫助贊比亞提高農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控能力和農(nóng)業(yè)自主發(fā)展能力。目前三名專家已圓滿完成任務(wù)回國。此外，中國在贊比亞境內(nèi)八個地區(qū)建設(shè)了九個大型糧倉，總建筑面積3萬多平方米，總倉儲量達(dá)10萬噸，幫助贊比亞解決倉儲設(shè)施缺乏問題，防止糧食腐爛或遭遇蟲害。目前中贊農(nóng)業(yè)合作面臨的主要問題是：1.規(guī)模小。交通不便致使贊比亞對外貿(mào)易不活躍，限制了農(nóng)產(chǎn)品交易的市場規(guī)模，而且中資農(nóng)場自身規(guī)模有限，無法產(chǎn)生農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模效應(yīng)，與發(fā)達(dá)國家農(nóng)場相比競爭力較弱。2.融資難。中資農(nóng)場尤其是民營企業(yè)資金缺乏，貸款難度大，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)投入。3.留人難。中資農(nóng)場人員流動性較大，各類專業(yè)人才短缺，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與勞動力、技術(shù)人才需求之間的矛盾。

四、中贊農(nóng)業(yè)合作建議

（一）互利共贏、持續(xù)發(fā)展

作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)，而贊比亞發(fā)展農(nóng)業(yè)自然條件優(yōu)越，政府重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，與中國農(nóng)業(yè)合作愿望強烈，兩國合作潛力巨大。建議發(fā)揮雙方優(yōu)勢互補的特點，建立糧食種植和加工項目，以合作項目為依托，帶動中國技術(shù)、設(shè)備出口等農(nóng)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)走進(jìn)非洲，實現(xiàn)對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的深層次開發(fā)，保證農(nóng)業(yè)合作的可持續(xù)性。

（二）加強調(diào)研、謹(jǐn)慎選擇

在選擇合作項目時要充分考慮所在國的自然條件、政策法規(guī)、市場潛力、社會狀況等各方面情況，從當(dāng)?shù)貙嶋H需要出發(fā)，與所在國農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相符合。可發(fā)揮不同農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)區(qū)域優(yōu)勢，在陽光充足和雨水充足的地方發(fā)展以水稻、漁業(yè)等為主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；在干旱少雨和生產(chǎn)條件較差的地方應(yīng)當(dāng)以木薯等抗逆性較強的作物為主；在叢林和草原地區(qū)大力發(fā)展畜牧業(yè)。2009年，贊比亞政府提出了贊比亞水稻發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，明確表示要大面積擴大水稻種植，建議中國企業(yè)考慮設(shè)立水稻種植和加工項目。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃、細(xì)化措施

建議國家財政、稅收、商務(wù)、金融、農(nóng)業(yè)等部門協(xié)同出臺對非農(nóng)業(yè)開發(fā)的支持政策，對建立糧食種植和加工項目的企業(yè)在財政補貼、稅收優(yōu)惠等方面給予支持。可規(guī)劃農(nóng)業(yè)合作開發(fā)區(qū)，吸引國內(nèi)有實力的企業(yè)集中開發(fā)，形成種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、物流服務(wù)一體化模式，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)管理、統(tǒng)一品牌，以更好地推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)和優(yōu)良品種，擴大產(chǎn)品市場。整合農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，農(nóng)業(yè)專家力量，可考慮派駐農(nóng)專員，發(fā)揮資本、技術(shù)、人力等要素的協(xié)同效應(yīng)。