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摘要：文章通過描述河南省湯陰縣菜園鎮(zhèn)的農業(yè)經濟發(fā)展現(xiàn)狀，分析了在農業(yè)經濟發(fā)展中存在的問題，并對存在的問題進行剖析，提出了進一步發(fā)展的建議對策，如增強對發(fā)展農業(yè)重要性的認識,進一步拓寬融資渠道,進一步加強政策和資金扶持等。

關鍵詞：菜園鎮(zhèn)；農業(yè)經濟；現(xiàn)狀；對策建議

隨著新農村建設戰(zhàn)略的深度實施，農村經濟、衛(wèi)生醫(yī)療、環(huán)境等問題逐漸成為新農村建設的核心內容，農村農業(yè)經濟發(fā)展工作更是重中之重，不僅關系到廣大農村群眾的切身利益，同時也關系著國家的穩(wěn)定和長治久安。本文結合河南省菜園鎮(zhèn)的實踐工作經驗，主要對提升農村農業(yè)經濟發(fā)展水平的有效途徑展開分析。

1基本情況

菜園鎮(zhèn)位于湯陰縣城東15km處，北與安陽縣搭界，302省道橫穿東西，219省道縱貫南北，鄉(xiāng)道、村道、田間道80%平坦硬化，交通便利，四通八達。湯河、羑河、永通河縱橫交錯。鎮(zhèn)區(qū)地勢南高北低，南部為火龍崗頭，北部為廣潤坡底，中間為平底，形成了“南旱北澇”的農業(yè)生產局勢。全鎮(zhèn)有8.9萬畝耕地，5.9萬人口，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為經濟發(fā)展的支柱產業(yè)，全鎮(zhèn)形成了“田成方、林成網(wǎng)、路相連、渠相通、澇能排、旱能澆”的格局，是典型的農業(yè)大鎮(zhèn)。近年來，菜園鎮(zhèn)黨委政府致力于農業(yè)產業(yè)結構調整，不斷推動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展進程，取得了一些成效。

2農業(yè)經濟發(fā)展現(xiàn)狀

2.1高標準糧田建設進展順利，著力推進糧食生產現(xiàn)代化

2012年以來完成了219省道以西萬畝標準糧田示范區(qū)的農技推廣中心配套工程、氣象站設備安裝、個別路段硬化等提升項目的了尾工作，示范區(qū)農田的生產能力得到進一步提高。在219省道以東葛莊、三八等七個村1萬余畝耕地內順利實施了發(fā)改委牽頭建設的新增千億斤糧食項目，完成了打井配套、地埋管地埋線鋪設、電力臺區(qū)布點、重點溝渠硬化和田間道硬化工程，萬畝高標準糧田東延工程初見成效。涉及南北青村、大小偏店等6個村的7000余畝農田，2015年新增千億斤糧食項目即萬畝標準糧田南延工程的項目規(guī)劃已通過省級專家論證，春季已經開工建設。上述項目建設完成后，菜園鎮(zhèn)的高標準糧田面積將占到總耕地面積的50%左右，全鎮(zhèn)的糧食生產能力將得到質的提升。全面推進高標準糧田“百千萬方”項目建設以來，菜園鎮(zhèn)的農業(yè)基礎設施得到了較大改善，農田水利條件有了較大提高，全鎮(zhèn)小麥畝產提高了120kg，玉米畝產提高了180kg，糧食總產增加3200萬kg，全鎮(zhèn)經濟增收50億元，并帶來客觀的社會效益。

2.2搞好服務，助推重點農企上臺階

為促使全鎮(zhèn)的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)進一步做大做強，2017年以來，菜園鎮(zhèn)采取“政府搭臺，企業(yè)唱戲”的辦法，為重點企業(yè)的發(fā)展傾心關注、全力服務。

2.2.1成功舉辦了安陽市第二屆“西瓜節(jié)”節(jié)日期間，鎮(zhèn)政府全員上陣，全天候免費服務，做好交通疏導、治安維持工作，確保西瓜節(jié)在歡樂祥和的氛圍內順利進行。西瓜節(jié)的成功舉辦為企業(yè)增加經濟效益的同時也提升了企業(yè)的社會形象，增強了企業(yè)市場競爭力，成為新時期農業(yè)企業(yè)發(fā)展的楷模。

2.2.2簡化程序，服務企業(yè)無縫對接

完成了農技指導隨時進入園區(qū)、新型農機具率先園區(qū)使用、獎補資金直接入園區(qū)賬戶等各項服務舉措，為轄區(qū)內公司的發(fā)展營造了寬松環(huán)境。進駐菜園鎮(zhèn)的農業(yè)企業(yè)由菜園鎮(zhèn)政府協(xié)調，所有相關業(yè)務一站式解決，極大簡化了企業(yè)辦事程序，并為企業(yè)提供一切有關服務，服務企業(yè)與相關業(yè)務部門無縫對接。

2.2.3積極宣傳，樹榜樣

菜園鎮(zhèn)政府積極宣傳“恒大公司”電商業(yè)務，并鼓勵企業(yè)進行創(chuàng)新舉措，為全鎮(zhèn)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展樹榜樣。

2.3培育大戶，農業(yè)亮點紛呈

2.3.1政策支持，促使農機合作社快速發(fā)展

葛莊村廣潤發(fā)農場經營500余畝耕地，農場主史國臣有一定財力，購買大型農機的積極性較高?；谝陨锨闆r，菜園鎮(zhèn)抓住農機部門重點補貼合作社的政策契機，積極引導史國臣注冊農機合作社，建設辦公樓，并邀請上級農機部門到合作社參觀指導，在得到上級領導認可后，史國臣依托合作社順利購置價值200余萬元的大型農機具30多臺，家庭農場生產耕作能力大幅度提升，流轉土地面積迅速增加到了1800余畝，同時合作社組織農機隊伍到周邊農業(yè)園區(qū)規(guī)模化作業(yè)也逐步規(guī)范化、正?；?。

2.3.2資金扶持，注入新鮮血液

近年來，菜園鎮(zhèn)依靠資金支持、技術指導，積極扶持了一批新型科技含量較高的農業(yè)企業(yè)，比如國臣農機專業(yè)合作社、小坡200畝栝樓藥材基地、南青村50畝蓮魚供養(yǎng)試驗田、順天豬場酵素菌零排放養(yǎng)殖技術示范基地、鑫豐蘆筍基地以及岳鄉(xiāng)蔬菜、南青村蓮魚供養(yǎng)、小坡栝樓藥材等示范園區(qū)。國臣農機專業(yè)合作社位于菜園鎮(zhèn)葛莊村，地處廣潤坡腹地安陽市十萬畝標準良田中心地帶。于2014年4月25日在工商部門注冊，注冊資金為100萬元。法人兼理事長史國臣。2015年3月榮獲“安陽市‘十佳’農機專業(yè)合作社”稱號。2016年同時榮獲國家、河南省示范合作社稱號。國臣農機專業(yè)合作社機構健全，設有理事會、監(jiān)事會。有財務會計、檔案管理員、農機修配人員、農機司機等60人。人員分工明細，責任具體，章程制度完善，賬目清楚公開，嚴格章程運行。為滿足需要，國臣農機專業(yè)合作社第二期發(fā)展規(guī)劃向南擴展占地面積5000m2，重點建設容量500萬斤的糧倉一座、農機庫500m2。力爭三年內流轉土地面積達15000畝以上。使農機專業(yè)合作社專業(yè)化、標準化，促進農機現(xiàn)代化，推進農村城鎮(zhèn)化建設步伐。

2.4積極推廣新技術，推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展步伐

在高標準糧田示范區(qū)開展了農用飛機病蟲害防治和生物技術病蟲害防治示范工作；在部分村開展了測土配方工作；依托農機合作社在部分地塊開展了農田深松作業(yè)示范工作。

2.5完成農技推廣項目，助推農業(yè)經濟發(fā)展

湯陰縣菜園鎮(zhèn)農技推廣項目隸屬于2013年安陽市高標準糧田建設提升項目，該項目共占地3.11畝，位于菜園鎮(zhèn)北部高標準糧田區(qū)，菜園鎮(zhèn)政府共投資61.3萬元，其中，主體建設及裝飾面積367.2m2，投資50萬元；圍墻、硬化地面、大門等配套建設投資5萬元；推廣站占地補償款0.3萬元；氣象站炮庫建設投資6萬元。

3菜園鎮(zhèn)農業(yè)發(fā)展中存在的問題

菜園鎮(zhèn)全鎮(zhèn)交通便利，具有得天獨厚的自然條件，再加上歷屆黨委政府的重視，通過多年的努力，農業(yè)經濟得到快速發(fā)展，成為遠近聞名的農業(yè)大鎮(zhèn)，也是湯陰縣的糧倉。但是，隨著經濟發(fā)展，也存在一定問題，制約著菜園鎮(zhèn)的農業(yè)經濟發(fā)展。

3.1農產品價格不穩(wěn)定

農產品價格不穩(wěn)定，時高時低，受市場的影響很大，再加上生產周期比較長，市場風險大，部分園區(qū)虧損嚴重，規(guī)模擴大較難。近年來人工費用高，有些園區(qū)的經濟成本收不回來，更別說盈利了，甚至虧損，嚴重打擊了園區(qū)老板的經營積極性，規(guī)模不斷縮小。

3.2地租高

菜園鎮(zhèn)是湯陰縣的農業(yè)大鎮(zhèn)，湯陰縣的高標準糧田項目“百千萬方”占據(jù)了菜園鎮(zhèn)農田面積的90%以上。全鎮(zhèn)高標準糧田區(qū)域吸引園區(qū)土地快速流轉，由于交通便利，自然條件好，園區(qū)建設發(fā)展趨勢良好，全鎮(zhèn)農業(yè)經濟發(fā)展較好。隨著經濟的發(fā)展，物價的提升，園區(qū)流轉土地的租金越來越高，園區(qū)規(guī)模擴大受阻，經濟發(fā)展受到限制。

3.3融資困難

資金是制約園區(qū)發(fā)展的關鍵因素，沒有強大的資金做后盾，園區(qū)擴大規(guī)模難上加難。盡管國家出臺了一定資金扶持農業(yè)發(fā)展的措施，但還是滿足不了園區(qū)的發(fā)展需求。園區(qū)融資比較困難，再加上社會上的種種原因，致使園區(qū)融資難度大，無法擴大規(guī)模，正常發(fā)展。

3.4技術人員少

菜園鎮(zhèn)有9萬畝耕地，36個行政村，按照一村一個技術員的要求需要36名技術員，可目前菜園鎮(zhèn)只有5名技術員管理農業(yè)技術方面的工作，而且專業(yè)不對口，根本滿足不了農業(yè)經濟的發(fā)展需求。

4提升農村經濟發(fā)展水平的建議

4.1增強對發(fā)展農業(yè)重要性的認識

農業(yè)發(fā)展投入大、周期長，社會上仍然存在認識不夠到位的現(xiàn)象。要從貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，促進農業(yè)生產方式轉變，增加農民收入，從堅持科學、綠色發(fā)展的高度來認識發(fā)展農業(yè)的重要性。對湯陰縣菜園鎮(zhèn)來說，發(fā)展好農業(yè)還有利于促進生態(tài)鎮(zhèn)建設、美麗鄉(xiāng)村建設、生態(tài)休閑旅游以及全域旅游試點鎮(zhèn)建設。因此，要通過廣泛宣傳，提高全社會的環(huán)保意識和綠色發(fā)展理念，形成全社會關心、支持并積極參與保護生態(tài)環(huán)境和發(fā)展生態(tài)農業(yè)的共識。

4.2進一步拓寬融資渠道

積極轉變思想，創(chuàng)新機制，堅持市場化運作，走多渠道、多形式融資道路，著力發(fā)掘民間資本，同時加大對農業(yè)園區(qū)固定資產和技術改造等中長期貸款的支持力度，為農業(yè)園區(qū)發(fā)展提供強有力的資金支持和保障。

4.3進一步加強政策和資金扶持

由于農業(yè)園區(qū)對菜園鎮(zhèn)生態(tài)建設做出了巨大貢獻，承擔了一些本應由政府出面做的工作。加強對農業(yè)園區(qū)改善基地農田、水利、電力線路等生產條件和基礎設施建設的扶持，大力促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。

4.3.1要加大財政扶持力度

要嚴格按照有關扶持政策要求，對規(guī)模大、市場廣、帶動強的農業(yè)園區(qū)，在基礎設施建設、技術改造、新產品開發(fā)、地租等方面給予資金扶持。

4.3.2要加大信貸扶持力度

要協(xié)調各金融單位加大對農業(yè)企業(yè)的信貸力度，信貸額度要盡量向技術含量高、市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)傾斜，并在信貸抵押、手續(xù)辦理方面給予支持。

4.3.3要做好農村土地經營權頒證工作

條件成熟時及時為農業(yè)園區(qū)頒發(fā)農村土地經營權證書，為農業(yè)園區(qū)抵押貸款提供便利條件。4.4積極溝通協(xié)調和其它鎮(zhèn)（辦）、有關行政村、企業(yè)積極溝通，加大協(xié)商力度，確定合理的地租水平，降低企業(yè)負擔，從而實現(xiàn)企業(yè)、社會、農戶三贏。

4.5外聯(lián)內調，盤活資產

菜園鎮(zhèn)一方面要加大招商力度，積極吸引外來投資，盤活企業(yè)資產。另一方面要加大企業(yè)內部產品調整力度，強化管理，降低成本，積極適應市場需求。

4.6建立綜合協(xié)調機制

要運用行政工作協(xié)調、市場機制引導等手段，整合各方力量，打破部門、地域、行業(yè)界限，統(tǒng)籌配置服務資源，促進農業(yè)園區(qū)的發(fā)展?？茖W劃分產業(yè)功能區(qū)，搞好全鎮(zhèn)農業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。要加強品牌宣傳，借鑒外地經驗，結合全域旅游，通過電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、戶外廣告等宣傳媒介，積極對外推薦和宣傳農業(yè)園區(qū)整體形象。積極鼓勵企業(yè)借助農博會、營銷會等宣傳平臺擴大產品宣傳面，提高菜園鎮(zhèn)農業(yè)園區(qū)品牌知名度。

4.7完善縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級服務網(wǎng)絡

在現(xiàn)有縣、鄉(xiāng)、村服務點的基礎上，整合糧食購銷加工企業(yè)，加大向鄉(xiāng)、村延伸力度，逐步形成“村村有網(wǎng)點，縣、鄉(xiāng)成網(wǎng)絡”的糧食市場網(wǎng)絡體系，確保全縣糧農增產又增收。

4.8加強農業(yè)技術推廣體系建設

加大對縣、鄉(xiāng)、村農技人員的技術培訓力度，加快農技人員的知識更新速度，提高專業(yè)技術人員的技術水平和創(chuàng)新能力，建立一支高水平、高素質的農業(yè)科技推廣隊伍，為全鎮(zhèn)糧食安全、農業(yè)增效、農民增收提供強有力的技術保障?？偟膩碚f，農村農業(yè)經濟發(fā)展有著重要且長遠的作用和意義?；鶎诱陀嘘P農業(yè)部門應當認清當前農村農業(yè)經濟發(fā)展工作中的問題，并根據(jù)農村農業(yè)經濟發(fā)展需求制定行之有效的應對措施，從而為農業(yè)經濟發(fā)展提供堅實的保障。

作者：王志萍 單位：河南省安陽市菜園鎮(zhèn)人民政府