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1都市農業示范園區發展現狀

1.1取得的初步成效

1.1.1培育優勢產業，區域布局特色凸現在2叨3年已建成的50個都市農業示范園區中，優勢產業占62%，特色產業占22%，傳統產業占8%，其他產業占8%，優勢特色產業比重較大。種植業園區平均規模為1622.8畝，水產園區平均規模為1474.4畝，林業園區平均規模為3432畝，生豬飼養規模為9-14.5萬頭，體現了現代農業規模化特征。由于堅持了高起點建園、規模化生產，強調重點發展培育優勢特色產業，并充分考慮各地自然經濟條件和產業基礎，從而使園區成為產業區域發展的示范龍頭，產業合理布局的推動力。城市農業圈中形成了蕭山、余杭的花卉苗木園區和城郊生產與旅游休閑文化相結合的生產型觀光園區，體現了都市農業的生態社會文化功能;平原農業圈中形成了蕭山、余杭、富陽、西湖的特色水產、設施蔬菜園區及蕭山的生豬園區，體現了效益農業中科技領先高投人高產出的經濟原理;山區農業圈中形成了臨安、桐廬、建德、淳安的蠶桑、茶葉、干水果、中藥材、竹業、生態種養園區，體現了山區優良生態環境下生產安全綠色農產品、發展生態農業的可持續發展原則。

1.1.2提升產業化水平，示范帶動作用明顯園區建設始終堅持以市場為導向、以效益為中心、企業化運作為主體的原則，注重產銷一體化和品牌建設，大大促進了農業產業化的發展，并形成了四種主要運作模式:“龍頭企業(公司)+農戶”模式。是最普遍的運行模式。共有25個，占50%。其特點是龍頭企業和農戶都是園區的經營者，龍頭企業通過與農戶簽訂農產品購銷合同，為農戶提供種苗與技術服務，并回收農產品進行加工或銷售。其又可細分為“龍頭企業+農戶”和“龍頭企業+基地+農戶”二種，前者龍頭企業不直接從事農產品生產，而主要進行特色農產品的產后處理、加工和營銷;后者則通過土地使用權流轉，在園區內建有一定規模的企業經營的生產基地。公司一體化經營模式。共有n個，占22%。其特點多為工商資本投資農業，園區內就是一家企業而沒有農戶。該類農業園區主要集中在投資多、附加值大、回報高的特種水產、畜禽養殖和花卉苗木等產業，多分布在經濟比較發達的東部平原地區。該類園區建設標準高，產權清晰，權責明確，企業化管理，經營機制靈活。

“專業協會(合作社)+農戶”模式。共有10個，占20%。其特點是以技術、培訓和市場信息等服務為紐帶聯合園區內農戶進行生產和營銷，農業專業協會或合作社是園區的召集人和服務者，農民是園區的經營者和受益者。企業聯合經營模式。共有4個，占8%。其特點是數家企業在同一園區內各自經營或聯合經營同類產品，或經營同類產業的不同環節，如生產、加工、儲運、銷售，以取得更大的產業集聚效益。

1.1.3重視資金科技投入，綜合生產能力快速提高50個園區平均投資873.5萬元。投資力度最大的主要有多種經營、畜禽養殖和水產養殖農業園區，分別為1636.2萬元、1406.6萬元和9708萬元。投資結構上，基礎設施投資約占1/3強，而水產養殖類農業園區的基礎設施投資比重高達68.6%。投資主體上，依次為企業(66.9%)、農民(22.8%)和政府(10.3%)。到2003年底，50個農業園區投人新品種、新設備和新技術開發利用的資金達到4651.6萬元，占園區累計投資總額的5%以上。擁有專業技術人員393人，平均每個園區專業技術人員為7.7人，培訓農民20677人，2378個農民獲得了綠色證書。由于加大科技投人、增強園區專業技術力量和廣泛培訓農民，一大批新品種、新技術、新設施在園區中率先應用和示范，農產品科技含量明顯提高，園區科技創新能力不斷提高。

1.1.4強調協調發展，經濟生態效益共增由于資金投人較大、技術應用到位、品牌意識強，園區的經濟效益明顯增加。與全市平均水平相比，2印3年畝均產值明顯高于全市平均水平。其中，茶葉畝均產值7481.7元，比全市高2.7倍;蔬菜5175.0元，比全市高1.3倍;桑蠶3079.9元，比全市高70%;水果3905.3元，比全市高60%;水產9362.4元，比全市高50%;苗木10597.5元，比全市高40%:中藥材24(刃.0元，比全市高ro%;糧食1227.8元，比全市高巧%。蝦和生豬產值分別比全市平均提高10%和8.9%。在園區建設中堅持以人為本、強調農業生產中人與自然的和諧，保護了生態環境，推廣了生態農業模式和技術，保障了農產品質量安全，使農業園區在取得經濟效益的同時凸現了生態效益。園區在建園時把生態環境保護和水土保持放在首位，推行果園生草、水旱輪作制度和立體栽培、種養結合模式，推廣有機生物肥料農藥、防蟲網和頻振式殺蟲燈應用技術，減少化學農藥、肥料使用量，所有食用農產品生產園區經過產地環境和產品檢測，質量安全水平均達到或超過無公害標準。50個園區中有30個通過了省級無公害農產品產地或森林食品基地的認定，有18家園區的20個產品通過了國家無公害農產品認證，1家3個產品獲得國家綠色食品認證，3家4個產品獲得有機食品認證。

1.2存在的主要問題

1.2.1可持續發展的后勁不足一是核心示范區建設有待加強。有些園區核心區不明顯，由于投人力度不夠，基礎設施尤其是溝渠路建設、防災抗災設施和機械化操作設備的配備不足;部分園區的環境、綠化條件較差，影響了園區的整體形象。二是農產品精深加工比例小。在50個園區中50%擁有加工能力，加工農產品比例雖然較高(加工比例達50%以上的占70%)，但加工增值率較低(加工增值比重小于30%的占52%)，說明精深加工能力弱。

1.2.2園區管理運行機制創新滯后重前期建設輕后期管理、不注意機制創新是我市都市農業園區發展中較為普遍的現象。一是科學管理滯后。部分園區缺乏技術型、管理型、市場開發型人才，硬件建設與軟件建設不配套;少數園區管理主體不明確，或園區建成后更換管理主體，造成管理上的漏洞和弱化。二是運行機制滯后。主要表現在投、融資機制、經營機制、人才管理機制不夠健全，造成園區融資渠道不暢、經營管理不活、人才集聚困難。

1.2.3面臨諸多其他因素的制約一是相關規劃與園區建設沖突。園區建設的基本要求之一就是園區的選址要與土地利用規劃、基本農田保護規劃、城市建設總體規劃不矛盾。但隨著城市化進程的加快，城市建設或交通運輸經常打破原有規劃，使剛建成的園區破相甚至消失，給投資者帶來慘重經濟損失。二是發展空間不足。隨著農產品價格上漲，農民惜地勢頭回升，不僅對未流轉的土地待價而沽，而且要求增加已流轉土地的租金和農稅返還，使園區外延規模擴大受到制約。三是銀行信貸困難。建設資金不足是目前都市農業園區成長過程中最普遍的問題，問卷調查表明，32%的農業基礎設施建設資金不到位，62.5%的園區流動資金有困難，許多園區建設主體融資渠道窄，與有關銀行信貸政策、信貸管理不對接，抵押貸款難度較大，造成不少園區資金流不暢，運作困難，發展受到限制。四是農業保險缺位。園區投資風險除市場外，更多的來自自然災害，如風雪、旱澇、病蟲等不確定的因素，往往造成農業生產上致命的損失，農民非常需要農業保險，但目前農業保險基本處在缺位狀態，影響了園區快速發展。

2杭州市都市農業園區的功能評價

都市農業園區的功能涵蓋了科技孵化、展示示范、教育培訓、生態休閑、龍頭帶動等眾多方面，體現“可看、可學、可推廣”的效果，最終實現示范帶動農民的目標。因此，如何全面、客觀、準確地評價園區功能發揮現狀和潛能，為園區管理者和決策者提供科學決策的依據，十分必要。

2.1評價方法

鑒于園區功能的發揮受到產業效益、創新能力、運行機制、政府支持、農戶素質等內外因素的影響，在評價過程中，遵循“系統、科學、可比、實用、合理”的原則，設計確定了一套由4個一級指標、10個二級指標和23個三級指標構成的都市農業園區功能三層評價指標體系，建立農業園區功能評價數學模型，采用層次分析和綜合評價指數法進行評價。

2.2結果分析

通過對全市so個都市農業園區的產業效益、創新能力、帶動效應、發展環境四個方面的綜合評估，得出各園區分層指數值及綜合評價值，結合典型園區的實地調研，分析評價如下:總體上看，我市大部分都市農業園區正處于自我發育和不斷成長的過程中，不同產業、類型和建設程度的園區其功能發揮各有側重。

2.2.1從產業類型上看，優勢產業類園區由于其發展潛力大，產業經濟效益好，引導農民參與作用明顯，帶動功能較強;多種經營類園區由于采取種養結合，實行水旱輪作，注重與環境和諧發展，其生態功能明顯。

2.2.2從運行模式上看，“龍頭企業(公司)十基地+農戶”和“專業協會(合作社)+基地+農戶”的種植業和林業園區，由于其規模較大，與農戶關系緊密，因而直接的示范、帶動功能較強。而公司一體化或聯合經營的園區，創新能力強，新品種、新技術、新設施應用水平高，示范作用明顯，間接帶動功能較強。

2.2.3從環境和產品質量上看，由于注重環境保護和整治，開展資源的循環利用，推廣生態種養模式和技術，開展無公害農產品產地建設，開發無公害農產品、綠色食品、有機食品等綠色品牌，產品競爭力明顯增強，生態農業長足發展，大大強化了園區的生態功能。

3杭州市都市農業園區功能強化對策

3.1杭州市農業園區功能的定位

杭州市都市農業示范園區功能的定位應考慮三個背景:一是千家萬戶小生產。在杭州市農村人均耕地0.62畝、農村戶均耕地2.44畝和國家30年不變的土地承包政策的條件下，如何不斷增加農民的收人。二是杭州實施都市農業發展戰略。圍繞都市農業經濟、社會、生態功能，如何發揮園區區域性集聚示范作用。三是農業園區建設現狀。通過現有對都市農業園區的功能評價分析，借鑒國內外園區建設的經驗，進一步修正我市農業園區的功能。因此，強化杭州市都市農業示范園區的功能，要以促進農民增收為最終目的，著力培育優勢產業，充分體現杭州特色，重點發揮示范、帶動、生態三大功能。示范功能既要展示農業新技術、新品種、新設施的成果，又要成為農業適用技術、種子種苗的試驗、示范基地;帶動功能可分為二類，一類是直接帶動，即通過訂單銷售、收購加工、供應種苗等方式，提高農業產業化水平，帶動園區內外農民增收，另一類是間接帶動，即通過接待參觀、開展培訓教育和信息技術咨詢服務等形式，提高農民的素質和技術水平;生態功能即是體現農業生產與自然環境的和諧，形成生態種養模式和技術，開發無公害、綠色、有機食品，實現農業可持續發展。

3.2提升園區建設水平的措施

3.2.1做大園區規模，提升園區經濟效益根據經濟學邊際效應原理，適度的園區規模，可以獲得最佳的經濟效益。所以，發展都市農業園區必須走規模化道路。首先，注重核心區建設，強化園區的示范功能。根據杭州都市農業的實際，核心區在形成一定規模的基礎上，要加大基礎設施和科技投人，提升經營管理和產業化水平，使其成為新品種、新技術、新設施等新成果的展示區和轉化基地，標準化生產的示范區和種子種苗繁育基地，農民培訓和學生市民素質教育基地。’其次，因勢利導地擴大園區外延規模，強化園區的帶動功能。在園區核心區建設的基礎上，通過產業化經營水平的提升，擴大園區建設規模，形成園區內區域性連片面積達到3以X)畝左右，并不斷輻射推廣，達到培育區域優勢特色產業，帶動農民增收致富的目的。積極推行企業與農戶間的“合約農業”、“訂單農業”、“股份農業”，加強專業協會或專業合作社在溝通信息、銜接產銷、協調同行等方面的橋梁紐帶作用，成為農民在農產品產前、產中、產后的幫手。通過優良種子種苗供應和生產技術指導實現對農民的生產帶動;通過定單統一收購農產品原料，實現對農民的加工帶動;創建統一的綠色優質農產品品牌統一銷售或及時提供市場供求信息服務，實現對農民的銷售帶動。第三，依托加工延長農產品產業鏈，促進園區帶動功能的持續發揮。通過種養加一條龍，做大做強加工企業，逐步實現由初級加工向高附加值精深加工轉變。緊緊圍繞優勢特色產業，突出加工重點，穩步發展蔬菜、干水果初、精加工，大力發展優質魚、蝦、蟹、甲魚精深加工，積極探索農產品深層次加工的技術開發，如保健產品、美容產品以及生物制藥等。

3.2.2做強農業科技，提升園區科技創新能力應從三方面工作入手:一是建立園區科技隊伍，加強技術指導，開展對園區內生產者的培訓。二是加強技術合(協)作，包括聘請技術顧問、科技項目合作、建立長期協作伙伴關系等。三是成為科技實驗和農業大專院校的學生實習基地。從而不斷提升園區的科技應用水平和創新能力，增強園區的后勁。

3.2.3做深經營管理，提升園區機制創新水平努力完善企業管理經營機制。按照“自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展”的原則，逐步建立“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度和相應的運行機制，切實以市場為導向，走引進、試驗、推廣、創新的路子，增強發展后勁。建立多元化、多層次、多渠道的融資機制。在投資渠道上，除了目前以企業投人為主，政府補貼為輔，農民積極參與外，還可以通過上市融資發展風險投資，引進外商投資等渠道增強園區資金的融通能力。建立靈活、有序的人才集聚與管理機制。按照“不求所有、但求所用”的原則，采用多種形式，吸引國內外農業科研、教學和應用推廣的優秀人才，積極參與都市農業園區建設。

3.3如何發揮政府在園區發展中的作用

都市農業園區的建設應遵循“企業化管理、市場化運作”原則，政府則在規劃協調、政策扶持、主動服務上發揮作用。

3.3.1科學規劃與協調按照杭州市都市農業發展規劃的總體要求與布局，到20(萬年底建成20()個都市農業示范園區，從2(X)7年起，政府將注重建設示范性精品園區。要正確處理園區數量擴張與示范性精品園區建設之間的關系。產業主管部門在2005一2《X拓年抓新的都市農業園區建設的同時，對已建成的園區進行跟蹤和功能評價，為2(X)7年以后建設示范性精品園區或省級園區作準備。加強政府各部門間溝通協調，保障園區能長期生存。各級產業主管部門要指導園區建設者在建園前合理規劃，要與土地利用、城市建設、交通建設等規劃相銜接，與林地保護政策相吻合，計委、城建、土管、交通等部門在制訂規劃時能事先與農業、林業部門溝通，盡量減少對已建園區影響。

3.3.2完善扶持政策根據對我市都市農業園區運行模式分析和功能綜合評價，政府應對產業特色明顯、創新能力強、加工前景好、經濟和生態效益較佳的“公司(企業)+農戶”、“專業協會(合作社)+農戶”類型的園區予以重點扶持，使之發揮最大的示范帶動作用。在扶持園區建設時要完善資金扶持政策、技改優惠政策、稅收優惠政策。進一步加大對都市農業示范園區的扶持力度，在繼續對2儀巧年建成的園區以獎代補獎勵的基礎上，制定相關政策，對2007年開始建設的示范性精品園區給予扶持，進一步吸引工商資本投資農業，發揮四兩撥千斤的效果。財政對都市農業園區實行技改貼息，貼息標準參照杭州市農產品加工企業技術改造財政資助項目管理的有關規定，但考慮到園區對農民的帶動作用較強，建議都市農業園區單體技改項目在100萬元以上的可享受貼息待遇。減免園區農產品加工企業增值稅，對于銷售園區內生產的農產品的依法免征增值稅，對于直接向農戶收購并進行加工、銷售的農產品，依法按13%的稅率計征增值稅，再將返還地方的增值稅退還給園區企業;免征園區農用建筑的“農用建筑稅”，并制訂非農建設用地優惠政策。

3.3.3強化主動服務政府在園區發展中的作用要逐步轉向對園區建設的服務上來，重點做好技術、信息、資金三方面服務。依托政府農業技術推廣部，組織開展農民素質教育、技術培訓，通過農技lro專家開展電話咨詢或現場技術指導，舉辦送科技下鄉活動。圍繞“金農工程”的實施，完善市、縣二級網絡平臺，豐富網站信息內容，加強網上供求信息、農業110專家咨詢、農產品展銷、都市農業園區推介;加快農業服務體系建設，建立健全市、縣(區)、鄉鎮、村(企業、協會、合作社、大戶等經濟主體)四級信息服務站(點)建設，使園區建設者足不出戶就能得到全方位的信息服務，促進產業發展和效益提高。針對信貸困難和保險缺位的現狀，在“政府扶持、銀行合作、企業參與、市場運作”的原則下，政府支持引導農業信用擔保機構的發展，并在擔保機構的資本金、風險基金、運作費用給予扶持。采取“政府推動、商保”的方式，建立農業政策性保險公司，設立農業保險風險專項基金，以園區內農業龍頭企業、專業合作社、種養大戶為重點對象開展保險，降低園區投資風險。