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從社會投入看，近年來，政府號召大力支持特色農業產業化發展，各級地方政府采取財政貼息、以獎代補等措施，調動民間資金投入特色農業產業化項目，鼓勵龍頭企業發展，成為近年來農業投入的新亮點、新途徑。我縣優質糧科技園區以杏林鎮浪店村為核心區，建成3萬畝優質小麥和玉米高產示范區，積極調動了不少制種企業和農戶參與園區建設，也為園區資金投入注入不少血液，有力地推動了農業園區發展，提高了園區收入。

扶風縣農業科技園區投入存在的問題

1.財政對農業科技園區投入的主要問題

1.1財政對農業園區的投入不足。近年來，從總量上來看，財政對農業的投入逐年遞增，但從財政支出比重的角度來講，財政對農業園區的投入仍然不足。

1.2財政對農業園區投入的渠道和管理分散，影響了投資效益。從省、市到地方，涉農資金和項目都存在“多頭管理”問題，掌控農業投資資金的管理也分散在財政、農業、林業、扶貧辦、發改委等多個部門。導致資金分散投放和重復投放并存，降低了資金使用效益，加大了資金管理成本。

1.3財政支農資金的落實有待加強。目前，我縣大部分支農項目地方配套資金落實不到位，很多工程不能按設計圓滿建成。

2.金融方面對農業科技園區投入的主要問題農村金融領域“貸款難”與“難貸款”并存。

2.1農村金融機構資金供給不足。自1999年以來，四大國有商業銀行大規模退出縣域金融市場，業務明顯向城市及發達地區傾斜，我縣農村金融供給主體嚴重弱化。

2.2農村金融機構的“惜貸”現象嚴重。農業投入一般回報周期較長，具有自然和市場雙重風險，成為金融機構“惜貸”的重要原因。

2.3農戶信用擔保能力差，很難從金融機構獲得貸款。以農戶為投資主體的農業園區，其農戶貸款要求抵押和擔保，很少有信用貸款。對農民來說最寶貴的財富是土地，但土地卻不能抵押。我縣在降帳鎮鄧家村試點土地流轉政策，可以用來抵押的少之又少。

3.農民自有資金有限，自我投入能力不足農民作為農業投入的主體，但對農業的投入能力有限。我縣2012年農民人均純收入7565元，在全市排名第8位，增幅排全市第10位。除了用于教育、醫療、日常生活開支以外，能夠投入農業的資金很有限。

4.社會資本對農業科技園區投入的主要問題農業園區產業化程度相對有所提高，仍然缺乏對社會資本的吸收和消化能力，全縣大部分農副產品加工企業“低、小、弱、散”，缺乏對社會資本的吸引力。

關于扶風縣農業科技園區投融資機制的建議

推進農業科技園區加快發展，要建立和形成多元化、多形式、多層次的農業投融資體系，要在以下幾個方面予以創新：

1.創新農民投入新機制，營造農業經營新局面賦予農民實實在在的承包土地經營自主權。本著依法自愿有償的原則，支持農民因地制宜自主經營，支持農民合作互助、與企業聯營；允許農民土地承包經營權以及宅基地合理有序流轉，允許承包土地和宅基地自主抵押信貸；設立農村主權交流市場，允許包括集體和個人土地經營權、種養殖技術以及富余勞動力轉移上市等。以市場為平臺，通過市場化運作，將農民、土地、企業、金融機構、專業市場以及科研機構鏈接起來，形成富有活力的農業經營新局面。

2.創新穩定增長的政府投入機制，發揮政府投入的主導作用堅持“多予、少取、放活”的方針，多方籌措資金，擴大農業資金投入總量，建立和完善財政支農投入和穩定增長機制。把財政投資作為農業投入增量的主要來源，調整國民收入分配結構，確保政府農業投入穩定增加。明確各級政府在財政支農方面的責任和界限，健全農業支持補貼制度，形成目標清晰、收益直接、類型多樣的補貼制度，建立健全縣級完整的財政轉移支付體系與機制，穩定政府投入。

3.建立和創新農業擔保機制，支持企業和項目投入大力支持和發展不同類型的擔保機構，支持和鼓勵各類保險機構參與農業保險，積極推行由政府財政、專業事業單位與農業龍頭企業、農民專業經濟合作組織合作的聯保模式，積極支持以強保弱、互助互保以及以貸保貸等多種擔保機制，增加農業項目投入，提升農業產業化水平。

4.創新金融信貸機制，為農業發展提供有力的金融支持出臺農業科技園區貼息貸款政策，充分發揮政府部門在農業科技園區建設金融支持中的作用，增加畜牧業貸款額度。進一步加大對農戶、農業園區的信貸支持力度。加大農業龍頭企業信貸支持。

5.積極發展外向型農業和農業經濟技術合作，努力爭取國外捐贈款和雙邊優惠貸款擴大農業農村的對外開放領域，引進外資參與農業生產、農村教育培訓、信息服務、農村旅游項目開發、基礎設施建設等，不斷擴大利用外資規模。

6.創新對農產品加工企業支持機制，引導和鼓勵企業資本投入農業綜合運用稅收優惠、財政補助、信貸貼息、參股經營、融資擔保、農業保險等手段，為企業投資農業建設創造良好環境。大力支持“企業+基地+農戶”的產業化集約化經營模式，扶持龍頭企業做大做強。支持項目農業建設，加大支農項目招商引資力度，吸引社會多元投入農業。

作者：史利輝朱青鋒趙麗娜單位：扶風縣農業局