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一、農業科技創新面臨的機遇和挑戰

目前，農業科技創新面臨許多發展機遇。首先，過去三十多年，我國已建立了龐大的、學科分類較為齊全的農業公共科技體系，為農業科技創新提供了人才保障。其次，農業科研單位普遍實行了全員聘任制，以“基礎工資+崗位津貼+績效獎勵”為核心的工資制度改革，初步實現了農業科技人員的績效與收入掛鉤，運行機制得到一定程度的改善，提高了科研人員的科技創新積極性。第三，自2000年以來，政府財政撥款的農業科研投入年均實際（扣除物價）增長率達到15%以上，雖然目前農業科研的投入水平還相當低，但近年來政府農業科研經費投入的快速增長為農業科技創新提供了一定的資金保障。第四，農業領域開始吸引一批企業參與科研投資，為農業科技創新注入新的活力。據本中心2007年開展的一項大規模農業企業調查表明，企業向農業科研投資的經費從1999年的不到2億元，迅速提高到2006年的近20億元，相當于當年政府農業科研投資的15%。估計目前這一比例可能已經達到20%。第五，過去三十多年，盡管我國的農技推廣體系經歷了坎坷而又艱難的改革過程，但截至目前，我國的農技推廣體系還是世界各國中基層農業技術推廣站分布最為廣泛的農技推廣體系，尤其是該體系遍布所有鄉鎮和邊遠地區，為加速農業技術推廣提供了組織體系保障。最后，也是最重要的，即十八大明確提出實施創新驅動發展戰略，特別指出科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須把科技創新擺在國家發展全局的核心位置。對農業部門來說，就是把國家農業科技創新擺在我國農業發展的核心位置，這將是未來農業科技創新和發展的重要機遇。我國農業科研體系也面臨著巨大的挑戰，急需改革和創新。目前，農業科研體系存在的突出問題主要包括如下幾方面。一是相對于其他部門的科研機構，農業科研缺乏吸引力，從總體來看難以吸引大批的頂尖科技人才參與；二是農業科研體系沒有很好適應農業生產形勢的變化，農業科研立項同現實技術需求存在脫節的現象，難以較好滿足農業生產對各種技術的需求；三是農業公共科研單位定位不清，社會公益性和商業性科研活動混淆，難以培育和吸引大型企業參與農業科技創新，企業在相當長的時期內還難以成為我國農業科技創新的主體；四是雖然農業科研投資強度（農業科研投資占農業國內生產總值的百分比）正逐漸提高，但到2012年政府在農業科研的投資強度也僅為0.7%左右，農業科研投入依然不足，同時競爭性項目投入比例偏大，使科研人員忙于申請項目、應付檢查和匯報，科研方向也往往隨研究課題的變化而變，出現急功近利現象，使重大研究成果難以形成。

與此同時，基層農技推廣體系面臨更大的挑戰，農技推廣體系更需改革和創新。過去三十多年，我國雖然建立了龐大的國家農技推廣體系，在糧食等主要農作物和家禽水產等生產技術的推廣上做出重要貢獻，但基層農技推廣體系還存在一系列的問題。一是基層農業技術推廣部門的職能定位還未完全理清，受地方黨政中心工作的影響，農技推廣人員難以專職從事公益性的農技推廣工作；二是基層農技推廣管理體制沒有完全理順，一些地方的基層農技推廣機構的人財物“三權”上收的改革還存在許多實際困難；三是技術推廣人員缺乏激勵機制，難以充分發揮積極性，同時農技推廣人員的待遇相對較低，長期以來難以吸引優秀人才；四是技術推廣隊伍建設薄弱，推廣能力偏低，難以適應新技術擴散要求；五是傳統的從上到下的技術推廣方式難以適應農業發展需要，對農民技術需求的信息缺乏反饋機制，推廣技術難以滿足農民增收的多元化需求；六是農業技術推廣投入嚴重不足，使基層農技推廣部門難以發揮應有作用。問題不少，原因很多，但最主要的是各級政府對基層農技推廣體系的職能與重要性認識不足。近幾年，雖然我國基層農技推廣體制和運行機制改革取得一定進展，重新修訂的《農業技術推廣法》亦于2013年1月1日開始執行，但要充分發揮農技推廣體系的作用，改革仍將任重道遠。

二、推進農業科技體系改革，提高農業科技創新能力

推進農業科技體系改革以提高農業科技創新能力是農業現代化發展的需要，也是落實十八大提出的創新驅動發展戰略的需要。要建立新時期的國家農業科技創新體系，在加大投入的同時，急需進一步推進和深化農業科研和技術推廣體系改革。

（一）新時期農業科研體系的改革

在建立新時期的農業科研創新體系方面，建議如下。（1）實施農業科技國家創新人才戰略，吸引和培養一批領軍級的農業科技人才和大批優秀創新群體。（2）探討建立農業科研投入新機制，國家農業研發項目的設置以農業發展目標和農民技術需求為依據，使農業科研在增加投入的同時能夠更好地滿足生產需求。（3）在強化農業公共科研單位的公益職能和現階段在農業科技創新中重要地位的同時，進一步分離農業公共科研單位可商業化的研究和產業化活動，把研究重點放在基礎和應用基礎研究領域，為企業進入農業科研提供發展空間，使企業逐漸成為農業應用研究和科技產業化的主體；同時，強化知識產權的實施力度和提供優惠政策，建立企業進入農業科研領域的激勵機制。（4）繼續加大對農業科研的投入力度，建議到“十二五”末政府對農業科研的投資強度要逐漸從現在的0.7%提高到1%以上；同時，調整政府的農業科研投入結構，提高固定經費撥款（相對于競爭性項目經費）在總投入中的比例，增加中央政府對中西部地區的農業科研投入。

（二）新時期農業技術推廣體系的改革

在創建新時期的農業技術推廣創新體系方面，建議如下。（1）進一步明確基層農技推廣的公益職能，切實保障充分發揮農技推廣公益職能的財政支持力度。（2）基層農技推廣改革與國家增加投入應同步推進，改革需要投入，以確保改革的順利推進；同時，也只有改革，才能使國家增加的投入產生更大效益。（3）進一步推進基層農技推廣的人財物“三權”上收改革，使技術推廣人員脫離鄉鎮的黨政中心工作，理順和完善基層農技推廣管理體制。（4）深化運行機制改革，完善農技推廣職業資格準入制度、技術推廣責任制和技術需求反饋機制，建立以農民需求為導向的考評激勵機制，體現技術推廣人員的收入與工作業績掛鉤的分配制度。（5）重視對技術推廣人員的專業技術培訓，提高技術推廣人員的業務能力，同時推進農業技術推廣方式的創新。（6）健全國家農技推廣預算制度，完善公共部門農技推廣投入機制；同時，提供優惠政策，為更多的企業進入農技推廣領域提供激勵。

作者：黃季焜單位：中國科學院農業政策研究中心