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一、我國農業科技信息傳播存在的主要問題

我國的農業科技信息傳播體制是在長期的計劃經濟體制下形成和發展的，改革開放以來發生了很大變化，但依然受到傳統體制的影響，特別是以政府作為農業科技信息傳播的主體，實行統一的垂直組織管理。這雖然有利于國家總體發展規劃的實施，為推動我國農村社會進步和農業經濟發展起到了應有作用，但在市場經濟的大背景下，這種傳統的缺乏靈活性的農業科技傳播組織結構和運行方式已經不符合市場經濟的發展要求，問題重重。主要問題表現在以下幾個方面：

（一）科研、教育、推廣缺乏協作，科研與生產嚴重脫節。高等院校和科研機構創造農業科學技術成果，農業院校教育培養農業技術人才，農業科技推廣組織傳播應用科技知識，提高農業效益。三者都是農業科技傳播工作的主體，互為因果，互相聯系、互相促進，缺一不可，在農業科技傳播中的地位同等重要，只有增強三者之間的溝通合作，才能更好地發揮其各自的作用。我國的農業科研、教育、傳播分別由不同的政府部門獨立管理，相互之間缺乏有效地溝通協作，使得高等院校和科研機構研發出來的大量農業科技成果難以轉化為生產力運用到實際生產活動中。

（二）傳統運行體制不符合市場經濟要求。農業科技項目的選擇和傳播范圍，都是由政府決定，作為農業經濟市場主體的農業生產者和農業企業的意志并沒有得到體現，自上而下單向式的傳播，使農業信息傳遞和反饋存在障礙。農業科技單位的研發針對性不強，缺乏對農業市場供求的重視，科技成果與市場需求嚴重脫節，不少科研機構和研究人員只重數量，不重質量，大量的研發成果缺乏傳播推廣價值，得不到應用，農業科技成果轉化率低。這些都嚴重影響了農業和農村經濟的發展。

（三）農業科技研究投資不足，投資途徑單一。農業科技傳播是一項公益性事業，所以政府投資是投入的主要途徑。“我國財政各項農業支出中支農支出在財政農業總支出中的平均比重為66.7%，而其對農村居民家庭人均純收入方差貢獻率卻僅為12.3%，財政各項農業支出中農業科技三項費用在財政農業總支出中的平均比重雖然僅為0.9%，但其對農村居民家庭人均純收入方差貢獻率卻達到了20.6%。”上世紀80年代，我國農業科技投入只占農業總產值的0.2%，遠遠低于國際平均水平1%，而當時農業發達國家這一數值已經達到5%［3］。因此，國家進一步加大農業科研投入，對農業科研體制進行改革，從20世紀90年代開始，農業科研經費保持了較快的增長速度。但由于歷史負擔較重，農業科研經費的投入與許多發達國家相比，差距仍然較大。許多研發機構缺乏資金保障，科研人員得不到良好的科研環境和相應的待遇，人才流失嚴重，影響農業科技的創新工作。

（四）農業科技成果轉化率低，“最后一公里”問題突出。改革開放30多年來，農業科技發展取得顯著進步，農業科技整體水平在發展中國家位列前茅，不少農業科技成果，達到國際先進水平。我國平均每年產生上千項農業科研成果，但是最終應用在實踐生產中的科技成果卻很少，帶來的經濟效益也較低。農業科技成果轉化率僅有30％—40％，推廣度只有20%，而發達國家這一指標已達到70%—85%，究其原因，首先，受體制的局限，現行的推廣體制是計劃經濟的產物，受市場經濟的影響，20世紀90年代，農業科技傳播推廣體系一度出現了“網破、線斷、人散”的局面，整個農業傳播體系受到嚴重沖擊，推廣網絡遭到破壞。其次，部分政府部門急功近利，短期行為較多，要在較短的科研時間里拿出成果，導致農業科技成果成熟度差，影響轉化效果不好，還有一些成果根本就不能轉化。

（五）基層農業科技信息傳播隊伍建設不足。基層農業科技推廣人員長期深入農業科技傳播工作的一線農村進行科技推廣傳播，是農業科技傳播工作的排頭兵，是與廣大農戶密切聯系的最佳媒介。但是由于基層工作艱苦，工作條件差，基層工作人員待遇低，正常的生活難以維持，人才流失現象嚴重，缺乏高業務水平和素質的推廣人員，基層推廣工作者普遍只有中學文化，知識結構老化、單一，又缺少教育培訓，缺乏科技創新精神，很難日益提高的科技水平對農業科技傳播工作的要求。“有資料顯示，截止2007年底，全國五個系統共有基層農技推廣機構12.6萬個，實有農技人員85.05萬人。縣以下推廣機構編制內人員還在繼續減少，基層人員素質與國家要求標準差距較大，經費保障狀況有所改善，但保障水平不高，設施落后［4］。

二、解決我國農業科技信息傳播問題的對策建議

我國農業正處在由傳統農業向現代農業的轉變階段。經濟全球化和建設社會主義市場經濟的新形勢，對我國的農業發展提出了新要求，作為農業現代化重要支柱之一的農業科技信息傳播體系必須適應這一新形勢的需要，不斷進行自我完善和制度創新。這里，我們總結、提煉楊凌農業科技信息傳播的成功經驗，學習借鑒國外農業科技傳播體制建設方面的實踐，上升到體制與制度建設的高度，提出解決我國農業科技信息傳播問題的對策建議：

（一）以市場為導向，加強政府對農業科技信息傳播的宏觀管理。在市場經濟的環境條件下，產品生產要受供求關系和價值規律影響，農業科技傳播體系的建立也應該以市場為導向，發展“市場型”的農業信息傳播服務體系。農業科技傳播的創新主體要適應市場的農業科技需求動態，推廣主體和應用主體要關注農業經濟的市場需求動態，從而實現農業科研、教育、推廣的產業化。政府要根據市場經濟的原則，制定相應的優惠措施，吸引農業產業化龍頭企業、農業合作組織積極參與農業科技傳播體系的建設，調動農業企業的資金、人力、市場銷售優勢的發揮，扶持農業合作組織發展。加強農業科技傳播體系各傳播主體的聯合，推動跨地域、跨行業的農業科技傳播主體間的合作，協調各傳播主體之間的利益關系，拓寬農業科技傳播的市場范圍，加快農業科技成果轉化，建立多元合作的市場機制。另外，根據市場的要求，對公益型傳播組織及主體，實行獎勵與競爭機制，規范市場型農業科技傳播主體的經營活動，規范農業合作組織和企業的運行機制，要用政策和法規手段促進行業自律和公平的競爭機制，保障國家的利益不受損害。

（二）大膽創新，建立多元化的信息傳播體制。借鑒國內外新型傳播模式的經驗，打破中國傳統單一的行政推廣模式，整合資源，優化農業科技的傳播主體，重視農業高校和農業科研機構已經農業企業、農業協會在農業科技傳播中的作用，逐步優化到多元化的傳播主體，發展與市場相結合產教研一體化的傳播機制。建設完善健全的政府為主的農業技術傳播系統，充分發揮政府在農業中正確引導、協調管理的作用，建立農業科研高校、企業和農業協會等在農業科技中的傳播子系統，形成多元化的農業科技傳播系統。由政府出門，支持鼓勵發展各種類別、形式的農業科技傳播組織，并進行統一管理和協調，使其在發揮自我優勢的前提下，進行優勢互補，推進其相互之間的合理競爭，與整體協作，形成上下統一，互相聯結的綜合的多層次的農業科技網狀傳播結構，進行農業科技推廣傳播工作。增強科技傳播服務內容的多樣化。圍繞生產中的技術咨詢像產前和產后進行服務延伸，拓展咨詢服務涵蓋農業發展和農民需求的全過程。不僅提供生產技術咨詢服務，還提協助農民選擇生產項目和技術結構調整，進行市場預測，提供市場信息，幫助農民銷售農產品，對農民提供職業技術培訓和科普講座。把農業科技傳播工作推社會化，分為公益型、市場型，根據不同的類型，進行技術傳播定位。由政府設置的農業科技傳播部門承擔公益性的農業科技普及、試驗示范工作，實行免費政策；對于有較高市場效益的農業高新技術，則鼓勵農業企業和農業協會進行技術的傳播工作；形成國家支持和農業市場導向相結合的傳播體制。

（三）加大資金投入，改善投資結構，實施投資多元化。農業的特殊性與我國的國情決定了農村科技傳播是一項長期的公益性投資，除了國家應該加大投資力度以外，還應該大力發展多種投融資渠道。隨著市場經濟的發展，單靠國家對農業科技傳播工作的支持，已經不能滿足農業的發展需要，公益性的人才、技術、資金畢竟有限，不能滿足越來越多的農業生產者，也很難完成所有農業科技傳播活動。因此，我國的農業科技傳播體制建設還需依靠有力的優惠政策吸引國內外的資金投入，利用銀行的金融優勢，鼓勵農業科技由無形轉化為有形資產，發揮農業企業、農業合作組織的資金力量，保障農業科技傳播工作的有效進行。

（四）加強農業科技信息傳播隊伍的建設，提供高質量的技術傳播服務。我國目前的農業科技傳播人員總體素質偏低，知識結構老化，不能適應農業科技傳播日益多元化的服務需要。必須要建設一支高素質的農業科技傳播隊伍。實行“農技人員資格準入制”，建立嚴格的培訓、持證上崗、競爭上崗的用人機制，促進人員優化配置，合理流動［5］。促進科技人員加強自身的學習和實踐，努力提高業務能力和綜合素質。劃撥專項資金，為農業科技人員提供繼續教育培訓的機會，使其農業技術得到不斷提高，知識水平得到不斷更新。制定一系列優惠政策，吸引技術人才，建立激勵機制，鼓勵技術人員，進行科技創新，鼓勵科研人員以技術入股的方式與企業、農業協會建立利益風險的共同體。對從事農業科技成果轉化工作的科研人員，予以經濟和政策上的優惠，推動農業技術適應農業發展的需求。

（五）不斷學習并借鑒農業發達國家農業科技信息傳播經驗。國外很多農業發達國家的農業科技傳播體制都具有借鑒價值，只有不斷學習他們成功的農業科技傳播經驗，才能取長補短，使我們創新出更有效更符合我國國情的農業科技傳播體制，才能加速農業科技成果的推廣、傳播和應用。例如，丹麥實行的農業協會為主導的農業科技傳播推廣體制，農業協會是又農戶自發組織的，農戶采用新技術的主觀能動性高，并且可以有效地回避技術風險，美國、日本等農業發達國家，都有組織程度化高農業協會，國內80%以上的農戶都加入了相應的農業合作組織，農業協會在農業技術傳播中具有十分巨大的作用，而在我國的農業協會目前沒有得到很好的作用發揮，只有極少數農戶加入了農業協會。所以，大力發展農業合作組織，促進農業科技成果轉化，只是國外農業科技傳播工作的經驗之一，國外仍有很多農業發展成功思路和方法值得我國學習和借鑒。

作者：丁亮 樊志民 單位：西北農林科技大學 人文學院