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一、農業科技企業運行管理的現狀及問題

1.管理概念模糊從現有的一些農業科技企業來看，其所屬科技企業中，有大部分職工屬于事業單位編制，一切管理模式均采用事業單位的管理模式，包括企業負責人的任用、利潤分配制度、資源利用、職工考核等無一例外，農業科技企業本身希望有更多的自主權，但又排斥實行全成本，這就造成了企業與事業不分，管理模糊，其結果是：員工普遍無責任感；企業過度依賴于主管單位；不珍惜單位的資源；促使主管單位行政插手企業。

2.企業結構不合理由于傳統農業企業運行模式的影響，很多由原來農科教單位創辦或轉制而成的農業科技型企業與轉制母體仍有密切聯系，許多新合并或轉制而成的企業還沒有完全建立起現代企業的運行管理制度，企業的決策權一般都被操縱，在管理方面缺乏有效的約束，諸如股東大會、董事會、監事會等同盟型的機構形同虛設，造成管理者推卸責任。因此運行管理結構的不合理，成為制約農業科技企業發展的因素之一。

3.高素質人才匱乏從我國農業科技企業的現狀來看，目前農業科技企業員工整體素質較差，高級管理人員、工程技術人員和熟練技術工人等方面的人才匱乏。農業科技企業的經營管理者的聘用、管理等方面問題較大，他們聘用時對其專業結構、學歷層次和年齡結構等方面把握不到位。受“重工輕農”思想的影響，一定程度上，大專院校畢業生到農業科技企業工作的熱情并不高。因此農業科技型企業人才引進要比其他企業付出更大的代價。因此在人才任免方面其運行管理不到位。

4.自主創新能力弱我國農業科技企業的自主技術創新能力總體水平低于國外水平，創新意識不強，系統結構不均衡，投入與產出通常不對等。農業科技企業在創新方面，其科研人員和經費投入不足是創新效果差的最大障礙。農業科技企業在技術、科研人員等影響農業科技企業創新能力的方面，存在很大的不足。

二、農業科技企業運行管理的模式優化

1.強化動力機制農業科學技術研究的內在沖動和外部環境的影響是推動農業科技企業發展的主要動力來源。首先，提高全民對農業科技企業的重新認識，使民眾認識到農業科技的發展是促進我國農業發展的主導作用；各有關部門和相關媒體應大力宣傳報道農業科技企業的優勢，吸引更多的組織、團體和個人投身于農業科學技術的開發和推廣應用。其次，普及現代農業科學技術知識，提高現代農業科學技術的吸納能力，增加農業和農民對農業科學技術需求。第三，引導和鼓勵非農企業從事農業科學技術和產品的生產和開發，并營造良好的合作環境。

2.優化導向機制農業科技企業的發展、壯大和良好運作離不開政府宏觀政策的引導。建立農業科技企業發展的導向機制，創造寬松的外部環境和有利的宏觀政策支持體系有利于現代農業科技企業的發展。第一，政府盡快完善相關的法律法規體系，切實做好知識產權以及技術產品的保護，保障農業科技企業各方面的權益。第二，制定科技含量保護價格政策，對農業技術產品實行優質優價，鼓勵農業科技企業研制開發技術含量高，且經濟效益、社會效益和生態效益都顯著的農業技術產品。第三，出臺優惠政策，對農業科技企業以及從事農業科學技術研究及其農業技術產品開發的非農業科技企業在工商金融、外貿、海關、商檢、人事工資和獎勵等方面給予照顧。第四，優惠稅收政策，對農業科技開發以及農業科學技術研究、成果轉化和推廣應用的單位或個人縮短稅收范圍，

3.完善投入機制農業科技成果具有特殊性，其研制周期較長，對資金、人員以及場所的占用要高于其他領域，因此，其發展需要投入更多的人力、物力和財力，完善投資機制就成為農業科技企業發展的重要物質條件。第一，建立以農業銀行、農業發展銀行、信用社等金融機構為主的專項貸款項目，優先向農業科技研發和推廣應用企業貸款；第二，建立企業自我積累與村鎮共同積累相結合的農業科技基金積累模式，扶持農業科技企業的發展，扶持對當地農業發展作用顯著的農業科技企業的項目開發及其相關研究；第三，多渠道積聚農業科技發展的各方面的力量，例如鼓勵科研機構、高等院校和非農企業創辦農業科技企業,鼓勵和引導研究機構以及高等院校以各種方式參與現有農業科技企業的技術開發和技術品的生產及其推廣。第四，在全國范圍內進行選點試辦高新農業科技開發區，集中一批高起點、高效益、高收益的農業科技企業，通過相互交流與合作形成規模優勢，減低開發成本。第五，強化各級財政對農業科技企業發展的支持，重點扶持農業科技企業的科研和產品開發。

4.建立協調機制農業科技企業的發展離不開其他機關和中介組織的協調，因此，建立協調機制則能夠起到紐帶作用，把農業科學技術及農業科技產品的研發、推廣和應用等各個方面、環節合理地聯系起來，并使相關部門或人員都能從農業科技成果中獲得自己所向往的收益，共同促進農業科技和農業生產整體水平的提高。首先要抓信息網絡。國內外農業科技發展的動態、國內以及地方政府的發展政策、農業產品的市場狀態、農民及農業發展對農業技術產品的需求狀況等都是信息網絡建設要抓住的重點內容；其次落實農業科學技術以及農業產品的專業市場配置。一要確保農業科技企業的產出或服務有暢通的銷售渠道和銷售網絡；二要保證農民能夠得到最優的農業技術服務，并得到貨真價實的產品；三是抓農業技術服務網絡的建設，也就是農業科技售后工作，以便使農民在農業生產中能夠正確使用各種現代農業科學技術和農業技術產品，如播種機械、生產機械等，并取得良好的經濟收益，這是確保農業科技企業發展的主要因素。四是做好保障工作，農業科技開發要受農業本身特性的影響，使得農業科技企業的發展風險多多。

如果沒有健全的保障，農業科技企業則很難持續發展下去。建立風險保障體系，由農業科技企業、企業員工、投資者及有關部門共同承擔農業科技開發的風險。多方集資，建立開發風險投資基金。拓展保險及農保業務范圍，引導和鼓勵保險行業增加農業科技開發保險險種，為農業科技企業的發展做后盾。

作者：謝亮單位：湖南農業大學公共管理與法學學院