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摘要：浙江是全國民營企業(yè)發(fā)展最快、密度最大的省份之一，數(shù)以萬計的民營企業(yè)已然成為浙江經(jīng)濟發(fā)展的支柱，但在拉動經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)等方面發(fā)揮重大作用的同時，也存在著浪費資源、污染環(huán)境等一系列問題。以浙江金華為例，圍繞民營企業(yè)經(jīng)濟性、社會性、生態(tài)性本質(zhì)探討民營企業(yè)履行生態(tài)責任的必然性、現(xiàn)狀和實現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞：民營企業(yè)；生態(tài)責任；實現(xiàn)路徑

浙江人敢闖敢試、敢為人先，在市場化改革進程中興辦民營企業(yè)，一躍成為經(jīng)濟大省。但因為省情特殊，對自然資源的無限需求與資源有限供給之間的矛盾突出，加之使用過程中的浪費和低效問題，浙江率先遭遇“成長中的煩惱”。如何從新的視野統(tǒng)籌思考區(qū)域生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系問題，是浙江必須破解的現(xiàn)實難題。以浙江金華為例，在生態(tài)文明建設(shè)方面不但聲勢大而且成效明顯。了解金華市目前民營企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合企業(yè)發(fā)展中的環(huán)保要素，秉持在環(huán)保中求發(fā)展，在發(fā)展中促環(huán)保的原則，共同助力全市民營經(jīng)濟高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展，下更大力氣推進美麗金華建設(shè)，勇當新時代生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作排頭兵。

1民營企業(yè)履行生態(tài)責任的必然性

民營企業(yè)生態(tài)責任又稱環(huán)境責任，是民營企業(yè)社會責任的重要構(gòu)成。勇于承諾并積極履行生態(tài)責任對民營企業(yè)來說有其具體的內(nèi)在邏輯；外加社會主義生態(tài)文明約束的倒逼，民營企業(yè)履行生態(tài)責任成為社會發(fā)展的必然。（1）民營企業(yè)生態(tài)責任生成的內(nèi)在邏輯。民營企業(yè)生態(tài)責任的生成有一定的內(nèi)在邏輯。學界從不同角度也進行了相關(guān)闡述，從民營企業(yè)這一組織著手得出：以營利為目的的民營企業(yè)不僅具有經(jīng)濟性和社會性的本質(zhì)，生態(tài)性也是其本質(zhì)所在，并且是企業(yè)生存發(fā)展最基礎(chǔ)的本質(zhì)。這一生態(tài)性的本質(zhì)決定了民營企業(yè)履行生態(tài)責任的正當性。一方面這一經(jīng)濟組織或機構(gòu)必然承擔的責任是為組織管理者等各大股東謀求利益最大化；另一方面企業(yè)也應(yīng)當為承受其無節(jié)制索取的大自然負責，勇于承擔生態(tài)責任。黑格爾曾反復告誡人們：“本質(zhì)是存在的真理”。[1]將當前的生態(tài)環(huán)境問題與民營企業(yè)內(nèi)在本質(zhì)聯(lián)系起來，才能尋找問題的根源。正如馬克思所闡述的那樣，人的勞動過程是一個生態(tài)過程，而民營企業(yè)作為一個由人構(gòu)成的經(jīng)濟機構(gòu)或組織其生產(chǎn)活動過程同樣具有生態(tài)性的本質(zhì)。具體來說有三個方面的表現(xiàn)：首先，從大自然中獲取生產(chǎn)所必需的原材料；其次，把原材料加工成品并面向社會實現(xiàn)商品交換；最后，將產(chǎn)品生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的垃圾和廢棄物以及消費后的殘余垃圾作為無害能源返還大自然。這一過程既是企業(yè)經(jīng)濟性和社會性的展現(xiàn)，又內(nèi)涵企業(yè)的生態(tài)性。因此，民營企業(yè)作為人類生產(chǎn)活動的載體，保持應(yīng)有的生態(tài)性，擔負生態(tài)責任是內(nèi)在要求。[2]（2）生態(tài)文明約束倒逼民營企業(yè)履行生態(tài)責任。受社會主義生態(tài)文明的約束影響，以營利為目的的民營企業(yè)生產(chǎn)成本增加，犧牲環(huán)境為代價換來的巨額利潤減少，迫使民營企業(yè)優(yōu)化并改善生產(chǎn)發(fā)展方式，提高生產(chǎn)技術(shù)。例如降低或減少一些高污染、高耗能、低附加值的生產(chǎn)項目，積極開發(fā)或引進低耗能、低排放、高附加值的生態(tài)產(chǎn)品，構(gòu)建新型綠色體系，完成產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)人與自然和諧共生。以浙江金華為例，緊緊圍繞“走在前列、共建金華”的目標，沿著“綠水青山就是金山銀山”路子穩(wěn)步前進，在生態(tài)文明建設(shè)方面，第一，推行環(huán)保審批制度。金華市堅定走“兩山”發(fā)展之路，踐行“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，加大環(huán)保審批制度推行力度，把好各類項目準入關(guān)。從“入口處”給民營企業(yè)“設(shè)陷”；第二，建立資源有償使用和生態(tài)補償制度。確立自然資源開發(fā)使用成本評估機制，將資源所有者權(quán)益和生態(tài)環(huán)境損害納入自然資源及其產(chǎn)品價格形成機制；完善土地和礦產(chǎn)資源有償使用制度；此外還建立民營企業(yè)污染違法黑名單制，把環(huán)境信用等級評價相關(guān)信息納入誠信檔案；并拒絕對高耗能、高污染企業(yè)的信貸支持，相反擴大對節(jié)能環(huán)保企業(yè)的信貸支持。確保從生產(chǎn)過程中給民營企業(yè)設(shè)置重重考驗和關(guān)卡；第三，實施環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法高壓政策。堅持對環(huán)境污染違法行為零容忍，先后開展數(shù)輪“鐵拳”系列環(huán)保執(zhí)法專項行動并確立金華市環(huán)境違法行為有獎舉報辦法。這就從最終結(jié)果上給民營企業(yè)“重拳”警示。生態(tài)文明建設(shè)的層層約束倒逼民營企業(yè)承諾并履行生態(tài)責任。

2金華市民營企業(yè)生態(tài)責任落實現(xiàn)狀

金華市民營企業(yè)的總量居浙江省第四位，占全市91%的GDP貢獻率、86%的財政稅收率、89%的外貿(mào)出口率、86%的新增就業(yè)率。[3]可以說，民營經(jīng)濟是金華市經(jīng)濟的脊梁，它有著不可磨滅的歷史貢獻，不容置疑的現(xiàn)實地位。在民營企業(yè)生態(tài)責任履行方面，金華市規(guī)模以上民營企業(yè)始終發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，他們堅持走綠色、生態(tài)、環(huán)保道路，秉持企業(yè)經(jīng)濟性、社會性和生態(tài)性相統(tǒng)一的原則做大做強。如在2018年上榜的“中國民營企業(yè)500強”浙商企業(yè)中，金華地區(qū)共5家企業(yè)入榜，其中總部位于蘭溪的紅獅控股集團有限公司，以2017年333億元的營業(yè)收入，位列2018中國民營企業(yè)500強第219位，領(lǐng)跑“婺商”。據(jù)悉，這也是紅獅控股集團連續(xù)第6年入圍該榜單。近年來，紅獅集團積極響應(yīng)浙江省委、省政府“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造”號召，堅持創(chuàng)新驅(qū)動和綠色發(fā)展，加快推進轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。列舉該權(quán)威榜單第320位的東陽花園集團加大經(jīng)濟投入發(fā)展戰(zhàn)略實施，并加快培育和發(fā)展新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)花園經(jīng)濟高速增長向高質(zhì)量發(fā)展等等。當?shù)剌^多規(guī)模以上民營企業(yè)在履行生態(tài)責任方面發(fā)揮著引領(lǐng)帶頭作用。然而在金華數(shù)量眾多的民營企業(yè)仍然存在諸如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，低小散亂企業(yè)污染還較嚴重，生態(tài)環(huán)保自覺意識較差等相關(guān)問題，這些已然成為今后增強環(huán)保工作的重要方向。（1）“低小散亂”企業(yè)污染問題?！暗托∩y污”企業(yè)在安全生產(chǎn)、環(huán)境污染等方面存在較大隱患，破壞了當?shù)丨h(huán)境，占用了資源，社會貢獻率卻很低。具體表現(xiàn)為：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）轄區(qū)內(nèi)的主要塊狀行業(yè)，生產(chǎn)設(shè)備落后、科技含量低、規(guī)模小，在生產(chǎn)安全、環(huán)保、節(jié)能、減耗、衛(wèi)生等方面達不到法律法規(guī)要求的企業(yè)（作坊）；無證無照經(jīng)營、違法搭建、偷稅漏稅等違法行為的企業(yè)（作坊）；效益低下、貢獻率低以及分散在村莊或居住區(qū)的污染嚴重、危及公共安全的企業(yè)（作坊）。以金華東陽市為例，作為全國紅木家具重要產(chǎn)區(qū)，“低小散亂污”企業(yè)環(huán)境問題突出：家庭小作坊居多，粉塵、廢氣污染及固體廢物隨意堆放等。2018年共關(guān)停淘汰散亂污紅木企業(yè)974家，截止目前通過聯(lián)合驗收1336家紅木企業(yè)。在今年的金華市政府工作報告中也指出：要堅持“畝均論英雄”，共處置了僵尸企業(yè)53家，淘汰企業(yè)落后產(chǎn)能118家，整治提升“低散亂”企業(yè)和作坊7110家。加強“低小散亂”企業(yè)環(huán)境污染問題的系統(tǒng)綜合治理，是今后金華市生態(tài)環(huán)境工作的一項重要任務(wù)。[4]（2）固廢處理費用高、能力弱。據(jù)今年金華永康市在對具有代表性的100家民營企業(yè)的工業(yè)固廢調(diào)查情況報告，永康市企業(yè)工業(yè)固廢產(chǎn)生量巨大，分類處理不規(guī)范，無害化、資源化利用率低，一些低附加值和不可再生工業(yè)固廢無合法終端處置場所，工業(yè)固廢隨處亂倒、違規(guī)焚燒、填埋等現(xiàn)象時有發(fā)生。據(jù)浙江海呈再生資源有限公司統(tǒng)計，由于固廢處置成本較高，企業(yè)處理能力較弱，加之制度不全，監(jiān)管不力，缺乏指導，2017年永康市工業(yè)企業(yè)共產(chǎn)生可再生工業(yè)固廢約100萬噸，其中，廢舊金屬達到80萬多噸，廢紙12萬多噸，廢塑料2萬多噸，其他廢舊物資5000多噸，行業(yè)市場規(guī)模超過20億萬以上，不可再生工業(yè)廢物400噸/天。如何合理規(guī)范處理固廢已然成為亟待解決的環(huán)境問題。（3）生態(tài)環(huán)保守法自覺意識差。民營企業(yè)規(guī)模有限，以家族性企業(yè)為主，經(jīng)營者集決策、執(zhí)行、管理、監(jiān)督于一身，決策隨意性和監(jiān)督不力等問題凸顯。加之多數(shù)經(jīng)營者受教育水平低，生態(tài)環(huán)保守法意識淡薄，忽視相關(guān)者利益，漠視生態(tài)成本，忽略環(huán)境問題。據(jù)金華市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)計，截止今年6月底，金華市共查處環(huán)境違法案件263起，處罰總額1452.5萬元；共查辦適用《環(huán)保法》配套辦法及涉嫌環(huán)境污染犯罪案件19件，其中查封扣押9件、移送行政拘留5件、移送涉嫌環(huán)境污染犯罪5件，行政拘留5人，刑事拘留9人。并通報了2019年第二批10件環(huán)境違法典型案件。提升民營企業(yè)生態(tài)環(huán)保守法自覺意識成為一項長期任務(wù)。

3金華市民營企業(yè)落實生態(tài)責任的路徑

為進一步認真貫徹在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，充分肯定和發(fā)揮民營經(jīng)濟的重要地位和作用。更好助力金華市民營經(jīng)濟健康持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合金華市民營企業(yè)生態(tài)責任落實現(xiàn)狀，尋求并探索更多路徑。（1）強化資源要素配置，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。深化“畝均論英雄”改革，高效推進資源要素市場化配置，深化“騰籠換鳥”，倒逼高耗能重污染行業(yè)產(chǎn)能加速淘汰，為更多優(yōu)質(zhì)項目騰出環(huán)境容量，助推行業(yè)經(jīng)濟向高質(zhì)量方向發(fā)展。還要充分發(fā)揮“三線一單”優(yōu)布局、控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)的作用，嚴格落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入清單政策，將空間管控、總量管控和環(huán)境準入管控融入經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域和全過程，將民營企業(yè)利益與生態(tài)環(huán)境長遠利益捆綁在一起，一方面督促民營企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型，提升運營標準和科技含量，提高產(chǎn)品檔次和附加值，打造民營企業(yè)綠色競爭力；另一方面也節(jié)約了能源資源，減少了環(huán)境污染。從而實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟性與社會性、生態(tài)性本質(zhì)相統(tǒng)一，達到民營企業(yè)利益與生態(tài)環(huán)保效益共贏效果。（2）加大生態(tài)資金支持，提高處理能力。為助力民營企業(yè)減負降稅，提高其履行生態(tài)責任的能力，需要進一步完善環(huán)保項目庫建設(shè)，加強環(huán)保專項資金申報指導，幫助環(huán)境治理難度大、意愿強且嚴格落實環(huán)保政策措施的民營企業(yè)積極爭取上級環(huán)保專項資金支持，并將符合條件的重大項目優(yōu)先納入污染防治項目儲備庫。鼓勵環(huán)境績效好的民營企業(yè)開展環(huán)?！邦I(lǐng)跑”示范企業(yè)培育，爭取享受優(yōu)先安排有關(guān)環(huán)保專項資金或者其他資金補助等政策支持。此外，還要切實減輕民營企業(yè)的稅費負擔，實現(xiàn)實質(zhì)性的減少生產(chǎn)負擔，降低生產(chǎn)成本，解決發(fā)展中的困難，營造更好發(fā)展環(huán)境。此外還要大力推進金華市危險廢物和污泥處置設(shè)施建設(shè)，提高全市經(jīng)營單位處理能力和服務(wù)水平，降低危險廢物和污泥處置成本。推進工業(yè)廢物源頭減量，鼓勵民營企業(yè)開展工業(yè)固廢資源綜合利用處置；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工業(yè)固廢處置，實施全過程信息化管理，及時掌握產(chǎn)廢單位信息，幫助民營企業(yè)解決實際困難，防范環(huán)境安全隱患。（3）加強環(huán)保法治宣傳，維護環(huán)境秩序。定期開展有關(guān)環(huán)保政策法律法規(guī)專題講座學習，制定民營企業(yè)負責人和環(huán)保管理人員的環(huán)境管理業(yè)務(wù)技術(shù)培訓機制。在《金華日報》等有關(guān)媒體上設(shè)置環(huán)保法律宣傳專版專欄，實時解讀相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)知識，曝光剖析典型違法違規(guī)案件。此外按期深入民營企業(yè)組織上門送法活動，堅持把服務(wù)放在執(zhí)法之前的原則，幫助民營企業(yè)及時了解并掌握環(huán)保法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，切實增強企業(yè)環(huán)保守法、保護生態(tài)環(huán)境的自覺意識。為更好維護生態(tài)環(huán)境秩序，堅持深入實施“藍天保衛(wèi)、護水斬污、清廢凈土”專項執(zhí)法行動，過程中要堅決避免簡單化、“一刀切”，堅決杜絕以保護生態(tài)環(huán)境為借口緊急命令停工停產(chǎn)停業(yè)等不合理現(xiàn)象，為生態(tài)環(huán)保守法的民營企業(yè)營造更加公正的競爭環(huán)境。秉持服務(wù)和執(zhí)法并重的理念，堅持教育為先，對民營企業(yè)的輕微環(huán)境違法行為依法實行從輕處罰。在依法查處違法行為的同時，與民營企業(yè)共同研究并出具問題清單和整改意見，從而也增強民營企業(yè)在生產(chǎn)發(fā)展過程中的生態(tài)環(huán)保自覺意識。

參考文獻

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作者：王玉林 單位：義烏工商職業(yè)技術(shù)學院