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摘要:為保證地區間橫向生態補償制度落實質量，做好水環境治理與保護，保證地區生態整體水平，國內各地區都加大了對水環境質量補償內容的研究力度。通過對補償總體思路與斷面布設原則的介紹，對水環境質量補償方式展開全面分析與探究，旨在改善水環境質量，實現水環境資源持續化利用。

關鍵詞:水環境質量;入海水道;區域補償

監測為做好水污染防治工作，江蘇省制訂了《江蘇省水環境區域補償工作》，落實相關流域地方政府責任，開展水環境區域補償工作。在對流域水環境實施治理與管理，但環境保護與經濟發展之間仍存在矛盾。為擔負起環境保護重任，一些企業需要犧牲自身利益為當地工業結構優化提供支持。黨中央在十八大三中全會中指出，應構建起跨界水環境補償機制，通過經濟以及政府手段，對水環境治理利益相關者間的利益關系實施協調。

1補償總體思路

江蘇省按照科學發展觀指導思想，結合地區水環境質量以及治理情況，制定出誰超標、誰補償、誰達標、誰受益的水環境質量總體補償原則，并在全省范圍內展開了區域補償工作。同時，在省政府部門確定跨市河流交界斷面之后，需要做好直接入海入湖等斷面的監控與管理工作，應通過推行雙向補償的范式，對斷面水質超標或達標區域實施相應補償。此外，需要對連續穩定達標的斷面以及飲用水原地實施適當獎勵與補助，以為整體補償機制落實效果提供保障。

2補償斷面

2.1可實施性

有關部門在進行補償斷面選擇時，需選擇流向相對穩定且水量相對較大的河流，并要優先選擇已經完成水質自動監測站建設的斷面，要保證各項補償機制可實施性，確保斷面布設合理程度。同時，江蘇省生態環境廳要保證方案執行靈活性，應按照相應工作要求，逐步展開補償斷面范圍調整與拓展。

2.2全面覆蓋性

補償區域應覆蓋全省，應在省內所有重要入海河流等處設置斷面，要保證國家以及省級各項考核可以真正落實到實處，斷面布設不僅能夠達到流于全覆蓋要求，同時還能突出相應重點，能夠為后續補償工作開展，奠定良好基礎。

2.3便于考核性

在進行補償斷面布設時，不僅要嚴格遵守上述原則，同時還要優先選擇責任分配明確、流向較為穩定的斷面。有關部門應按照國家以及省所指定的補償目標，對地表水環境功能區以及防治工作要求展開設置，做好考核因子、補償標準以及水質目標等調整工作，以保證后續補償工作順利進行。

3斷面水環境質量補償

補償斷面主要分為跨市河流交界斷面以及直接入海入湖入江斷面兩類，文中在此將以淮安蘇嘴(入海水道)為例，對斷面水環境質量補償相關內容展開全面探究。

3.1考核因子與水質目標

在進行質量補償時，會將總磷、高錳酸鹽指數以及氨氮作為主要考核因子，會按照省政府與環保部門、各區市政府所簽訂的目標責任書，結合國家和省所出臺的各項考核指標，對下游斷面水質目標進行設置。同時會按照地表水環境功能區劃相應水質目標，對“水十條”中沒有制定目標的斷面實施考核。表1為2018年1月份蘇嘴(入海水道)斷面水質監測結果。

3.2補償方式

在對入海水道實施補償時，在正常流向環境中，如果斷面水質出現超標狀況，則由上游地區對其進行補償;如果斷面水質達標，則由省財政對上游地區實施相應補償;如果因為受到閘壩控制等因素影響，出現滯流時，需要按照水質具體情況，展開相應處理。若處于逆流狀態，則不需對其進行補償，如果水質超標，則上游地區需要按照順流核算補償金的30%，展開省財政補償。受償資金與斷面補償資金需要全部上繳到省財政部門，并要由省財政部門按照相關規定逐年展開撥付，以對每筆資金運用形成有效管理，確保所有資金都能全部用于地方水環境保護。雖然國家一直在對補償標準進行調整，整體標準都呈現出了持續性上升的趨勢，但在水環境質量得到不斷改善的狀態下，部分斷面超標補償金額出現了下降趨勢。如蘇嘴斷面超標補償金額就出現了明顯的下降趨勢，由2256萬元直接降到了784萬元。

3.3地區補償資金核算

3.3.1補償核算方式通常補償金都是按月進行核算的，會由省生態環境廳帶頭，對流向、水質等內容展開監測與核定。如果補償斷面水質出現低水質目標狀況時，要按照所有超標考核因子濃度，根據超標倍數與補償基數相乘的方式，對補償資金進行核算。但如果斷面水質達標，則要按照每斷面20萬元月受償的標準，對受償金展開計算。

3.3.2補償核算注意事項(1)若補償斷面水環境是受到其他地區污染的，則要適當對斷面實施扣減;(2)如果采樣條件有限，則要在經過現場核實后，對補償金進行確定;(3)若因清淤改造工程等影響，導致水質監測工作無法開展，需要暫停補償監測或對監測展開適當調整。

4區域補償監測

(1)由第三方檢測機構與上游和下游監測站一起同步、同時、同點共同采樣分析監測，對監測結果展開核定，進而將水環境質量控制在合理范圍內。表2為2018年1月份，江蘇三地監測結果。(2)在對斷面水質進行監測時，需要重點對流向、高錳酸鹽指數、氨氮以及總磷等指標展開檢查。同時要按照每月4次的頻率，同步展開手工監測，以保證最終監測結果可信度。(3)為保證監測工作開展質量，在實施監測時，一方面要對監測機構以及監測人員相關資質展開審核，確定機構與監測人員是否達到相應標準要求，以從源頭起保證監測工作開展質量;另一方面應加大對監測過程以及相關內容的審核力度，確保每項環節開展質量都能達到預期目標，以為水環境治理提供可靠保障。(4)在得到最終監測結果之后，監測人員需要在當月5日之前，將監測結果上報給省環境監測中心，再經由中心上交到省生態環境廳。省生態環境廳會按照國家集中式飲用水源地水質標準以及斷面考核相關標準，對監測結果展開評價，進而完成后續水環境治理方案制定任務。

5結束語

鑒于水環境質量對于人類生存與發展的重要性，有關部門要按照黨中央指示，進一步加強對水環境質量補償工作的研究力度。要在對地區水環境綜合情況展開全面調查與分析的基礎上，制定出針對性較強的水環境質量補償方案，確定斷面補償方式與監測步驟，進而高質量完成相應質量補償任務，確保每一筆補償資金使用合理性，保證地區水環境可以得到有效治理，進而為地區生態環境保護做出更多貢獻。

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作者：顧亞中 單位：江蘇省淮安環境監測中心