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水資源作為生態與環境的基本要素，又是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源。隨著經濟社會的迅速發展，水資源已經成為經濟社會發展的重要制約因素。在2002年南非約翰內斯堡舉行的可持續發展世界首腦會議上，水被列為可持續發展的五大世界性課題之首，水與發展、水與環境，水的管理問題得到了世界各國的高度關注。加強水資源管理，科學配置，節約用水已經到了刻不容緩的地步。

1我國的水資源現狀與農業用水狀況

我國水資源總量為2．8X10rn3，占全球總量的6％，在巴西、俄羅斯和加拿大之后，位居第4。但我國人口眾多，人均下來只有2200m3，僅為世界平均水平的1／4，在世界上位居121位，是全世界13個人均水資源最匱乏的國家之一。而實際上，扣除難以利用的洪水徑流和散布在偏遠地區的地下水資源后，我國現實可利用的淡水資源量則更少，僅為1．2X10m3左右，人均可利用水資源量約為900m3，并且分布極其不均衡。由于經濟生活的迅猛發展，水污染問題越來越嚴重，不僅降低了水的使用功能，進一步加劇了水資源的短缺。

長期以來，農業和農村生活用水占全國用水總量的絕大部分。但是，隨著工業化和城鎮化的推進，這個比重在逐漸下降，但是，過去幾年農業用水的減少是以糧食產量的不斷下降為代價的。在保障糧食安全的前提下，最根本的選擇是提高糧食的單位面積產量…。而由于單位用水量對糧食產量的貢獻率遞減，對糧食單產提高的需求使未來對灌溉用水的需求以更快的速度膨脹。而在目前以及未來發展的情況下，農業不可能再獲取更多的水資源，就現有的農業灌溉水平和用水模式而言，我國的農業灌溉問題就更為突出。

2關于節水灌溉和節水灌溉技術

2．1節水灌溉

節水灌溉，簡單的來講就是指采用先進的農業節水技術，提高灌溉水的利用率和水的生產率。換言之，節水灌溉是用盡可能少的水投入，取得盡可能多的農作物產出的灌溉形式。節水灌溉的內容大致包括：水資源的合理開發利用；節水工程技術；節水農業技術；節水管理技術。

2．2節水灌溉技術

灌溉用水從水源到田間，到被作物吸收、形成產量，主要包括水資源調配、輸配水、田間灌水和作物吸收等4個環節。在各個環節采取相應的節水措施，組成一個完整的節水灌溉技術體系，包括水資源優化調配技術、節水灌溉工程技術、農藝及生物節水技術和節水管理技術。其中節水灌溉工程技術是該技術體系的核心，已相對成熟并得到普及，其它技術相對薄弱，急需加強研究開發和推廣應用。

(1)灌溉水資源優化調配技術。主要包括地表水與地下水聯合調度技術、灌溉回歸水利用技術、多水源綜合利用技術、雨洪利用技術。

(2)節水灌溉工程技術。主要包括渠道防滲技術、管道輸水技術、噴灌技術、微灌技術、改進地面灌溉技術、水稻節水灌溉技術及抗旱點澆技術。直接目的是減少輸配水過程的跑漏損失和田間灌水過程的深層滲漏損失，提高灌溉效率。

(3)農藝及生物節水技術。包括耕作保墑技術、覆蓋保墑技術、優選抗旱品種、土壤保水劑及作物蒸騰調控技術。目前，農藝節水技術已基本普及，但生物節水技術尚待進一步開發。

(4)節水灌溉管理技術。包括灌溉用水管理自動信息系統、輸配水自動量測及監控技術，土壤墑情自動監測技術、節水灌溉制度等。其中，輸配水自動量測及監控技術采用高標準的量測設備，及時準確地掌握灌區水情。

2．3國內外節水灌溉技術的發展趨勢

(1)因地制宜，繼續普及與推廣噴、微灌技術。在節水灌溉模式中，噴、微灌應用越來越多，目前國內外噴、微灌技術正朝著低壓、節能、多目標利用、產品標準化、系列化及運行管理自動化方向發展。任何一項節水灌溉技術都有其適用的自然條件、經濟條件，普及與推廣噴、微灌技術必須堅持因地制宜。此外還有地下滴灌技術。

(2)灌溉渠系管道化。上世紀80年代中期以后，日本新建灌溉渠系的大部分都采用管道化。美國約有1／2的大型灌區實現了管道化輸水。我國已基本普及了井灌區低壓管道輸水技術，今后的發展方向是大型渠灌區渠系管道化，并加快相應大口徑塑料管材的開發生產。

(3)現代精細地面灌溉技術。土地平整是改進地面灌溉的基礎和關鍵，由于我國地面灌溉量大、面廣，需要采用推廣應用激光控制平地技術、水平畦田灌溉技術、田問閘管灌溉系統以及土壤墑情自動監測技術等一切改進地面灌溉措施，逐步實現田間灌溉水的有效控制和適時適量的精細灌溉。

(4)研究和推廣非充分灌溉技術。非充分灌溉理論將與生物技術、信息技術及“四水”轉化理論等高新節水技術和理論相結合，創建新的灌溉理論及技術體系，它將對現有灌溉工程的規劃設計及灌溉管理模式等產生巨大的沖擊和影響。

(5)“3S”技術在農業節水中的應用。現代農業是以高新技術應用為標志。在西方發達國家，通過遙感(RS)、地理信息系統(GIS)、地球定位系統(GPS)及計算機網絡獲取、處理、傳送各類農業信息的應用技術已到了實用化的階段，中國在這方面的工作也開始起步，如作物估產、土壤含水率分布的監測等，如果能在農業節水中推廣應用“3s”技術，產生的節水效能將是革命性的。此外，國外還出現了地面浸潤灌溉、坡地灌水管灌溉、土壤網灌溉、繩索控制灌溉等新的節水灌溉技術，都對我國的節水灌溉有積極的參考借鑒意義。

3我國農業節水灌溉的發展

3．1我國農業節水灌溉的現狀

根據《中國水利年鑒2005》的統計數據，截至2004年底，我國灌溉面積為0．615×loshm2，其中有效灌溉面積0．562×loshm2，節水灌溉面積為0．203×loshm2，占有效灌溉面積的36．1％；其中噴滴灌和微灌面積315．447Xlo4hm2，占節水灌溉面積的15．5％，占有效灌溉面積的5．6％；低壓管道輸水灌溉面積470．627×lo4hm2，占節水灌溉面積的23．1％；其余為渠道防滲和其他節水工程，占節水灌溉面積的61．4％。2005年的耕地面積為1．221×loshm2，由此看出，全國約有1／2的耕地面積沒有灌溉設施；約2／3的有效灌溉面積還在沿用傳統落后的灌溉方法。在節水灌溉面積中，采用現代先進節水灌溉方式的微乎其微，絕大部分只是按低標準初步進行節水改造，輸水渠道的防滲襯砌率不到30％。

3．2推廣農業節水灌溉出現的問題

(1)節水法規制度建設不健全，未形成水市場，缺乏強有力的政策支持。雖然我國近期大力推動節能減排，也出臺了一系列的包括節水在內的節能條例，但不可否認的是，我國節水法規制度方面的建設很不完善，尤其灌溉用水的市場機制不健全。其次，農用水價偏低，未形成水市場，調節手段單一。再就是政策扶持力度不夠，優惠措施不到位，都不利于節水灌溉工作的實施。

(2)多頭管理導致“水亂”，影響節水灌溉推廣。地方水務存在多頭管理的問題，出現“城鄉分割、職責交叉、多頭治水”等弊端嚴重，在水資源與供水管理、排水與河道管理、河涌綜合整治涉及的截污、堤岸建設和環境、綠化工程、城市供水與農村供水、涉水工程審批等環節上權責不明，政事和政企不分，嚴重影響了節水灌溉的推廣。其次，重建設、輕管理仍然是長期以來沒有解決好的問題。

(3)農民群眾的認識程度低，不具備水資源危機意識。很多地方老百姓養成了“一條土渠一把掀，開個豁子隨便澆”的大漫灌思想，認為“有河就有水，挖井就有水，水是用不完的”，對水資源缺乏認識不到位，沒有水資源危機意識，節水意識淡薄，導致了抵觸情緒。又由于節水灌溉將打破以往農作方式，這也給農民群眾帶來了新問題，因循守舊的思想促使著他們抵觸此類工程。

(4)地方政府支持與否是節水灌溉推廣的瓶頸。很多地區借節水灌溉的幌子騙取國家資金，這些工程往往是形式主義，面子工程，往往是“領導來了放一放，領導走了蓋起來”，甚至到最后不了了之，給當地的群眾造成了很大的心理傷害。

新疆很缺水，群眾普遍對節水工程有較高的認識，再加上兵團化的管理，對推廣節水灌溉起到了組織保障。但對于有水灌溉的東部平原區來說，就沒有那么高的積極性去節水灌溉。即使做了節水的工程，但也不會有節水的積極性。以灌區工程為例，灌區做了節水工程措施節水了，但直接的問題是灌區管理部門收繳的水費少了收入就少了，這個損失如何進行彌補?節約的水如果用到工業上會創造更大的價值，那就是全社會收益，應由政府主導來對灌區管理部門做補償，但現在尚未建立一個有效的補償機制。

(5)節水灌溉只適合規模化生產需要，投入很大。節水灌溉的工程一次性投資是很大的，以噴滴灌為例，教科書中說的造價約15000元／hm2，其實這個造價應該是說管網部分，而非全部工程。一個節水灌溉工程需要有動力源、水源、取水設備、水處理設備、輸水管、分水的三通、多通、灌水器等多種設備。這里水源部分又有河水、泉水庫水、方塘水、井水等，而這些攔蓄設施的造價是很高的。由于集中種植，又涉及到產品銷售等問題，不適合散戶發展節水灌溉。因此說節水灌溉只適合規模化土地種植采用。

(6)節水灌溉工程的技術培訓、技術支持等服務不到位。投資建設了節水灌溉工程，有時候卻得不到足夠的技術培訓，甚至由于各種原因，得不到后續的技術支持因此，對作為使用者的農民群眾來說，節水灌溉工程就等于毫無用處。

總之，資金、政策、管理、觀念、技術支持等問題制約著節水灌溉的推廣。

3．3逐步推廣節水灌溉，循序漸進

(1)加強宣傳力度，提高節水意識。發展節水灌溉作為我國的一項國策，要首先在群眾中建立起水資源有限和水危機的意識，變被動接受為主動節水，積極投入到節水灌溉的開展中去，有利于節水灌溉的快速推廣，使農民節水增產增收。

(2)政策配套改革，加強引導。加快我國的節水法規制度的建設和健全，尤其加快水價改革措施，加強節水灌溉中的管理環節，逐步實現以水養水，達到節水的良性循環，通過管理降低成本，理順體制，提高節水效益。出臺相關優惠政策，鼓勵農民參與節水，加強引導力度。

(3)快建立水市場，形成補償機制。在加快水價改革的基礎之上，更需要加快研究建立水市場，用市場經濟的杠桿來促進節水意識。而在水市場的框架內，建立合理、有效的補償機制，形成“誰收益，誰補償”的用水氛圍，帶動農民群眾節水的主動性，進而促進節水灌溉工程的推廣。

(4)變多頭管理為統一管理，更有效推進節水灌溉。現在相當多的地方比如廣州，已經開始成立統一管理涉水事務的水務局，類似這樣的理順的管理結構，將有利于解決水務管理工作中存在的諸多弊端與瓶頸，更能有效推進節水灌溉。

(5)優先在灌溉條件差地區進行推廣。灌溉條件差的地區，糧食產量低，通過廣泛推廣節水灌溉工程，利用有限的水資源實現增產，讓農民增產又增收，農民致富，在區域性的范圍內起到一個示范帶頭作用。

(6)以國家投入為主。我國農民收入水平相對較低，而節水灌溉的效益主要體現在改善生態環境等社會效益方面，要求農民投入太多的資金用于發展節水灌溉是不現實的。從現階段的國情來看，除發展溫室大棚或經濟作物等高產出的節水灌溉，以業主或農民為主投入外，我國節水灌溉的投入應以國家為主。

(7)統籌安排，因地制宜，切勿盲目。在發展節水灌溉采取的措施上，要打破常規，采取非常措施，改分散為集中、改小打小鬧為戰略安排、改單純搞示范點、示范區為全流域綜合治理，改以需定供為以供定需，改追求工程建設規模為出臺重大管理舉措，統籌安排，合理發展。我國地域廣闊，各地經濟條件不同，作物類型有別，氣候差異較大。因此，發展節水灌溉要從各地的實際出發，在充分考慮當地自然條件和農村社會經濟水平的基礎上，因地制宜地選取各種適宜的節水灌溉技術和模式。

(8)強節水灌溉相關技術的創新研究：①對于節水灌溉設備而言，要組織力量進行技術攻關，研制低成本、使用環保材料、物美價廉的節水灌溉設備；②要發展一批以節水灌溉為主要服務內容的具備咨詢、規劃、設計為一體的技術服務公司、營銷與培訓相結合的經濟實體等多種形式組成的節水灌溉產業化技術支持體系。

總而言之，節水灌溉工程推廣，任重而道遠。我們有理由相信，通過節水灌溉的逐步推廣使用，實現水資源的科學開發，節約用水，實現水資源的可持續利用，指日可待。