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不能正確認識合同條款與工期的關系

同樣由于水利工程項目的相對較少，發(fā)包人始終處于買方市場的有利條件下，這使得一些發(fā)包人往往在與承包商簽訂的合同條款中附加一些不合理的條款，影響承包人工作的開展。一個比較常見的實例就是發(fā)包人對工程預付款的壓縮。預付款是承包人從發(fā)包人手中得到的費用，通常作為工程的啟動資金，對于工程的開展有著非常關鍵的作用。通常情況下，水利工程的預付款應該在合同總價的百分之十到百分之十五之間。但發(fā)包人常常壓縮預付款或延遲支付時間，影響承包人對工程的啟動，直接對工程進度產(chǎn)生影響。

發(fā)包人對工程整體工期缺乏合理規(guī)劃

發(fā)包人編制的工程總進度應該是整個項目進度安排的向導。但是在實際的操作中，很多發(fā)包人往往忽略工程建設的自然環(huán)境和條件，想當然地制定總體規(guī)劃，導致工期安排不合理，難以實現(xiàn)。比如忽略工程當?shù)氐难雌谝?guī)律，導致工程必須在狹小場地持續(xù)高強度進行大壩的填筑，或者要求在一個枯水期內完成大壩基坑的所有施工。這些忽視自然規(guī)律、違背科學原則的規(guī)劃，先天性地對工程的如期完成造成了障礙。

發(fā)包人前期準備工作不完善

由于發(fā)包人準備工作的不完善，水利工程建設項目常常出現(xiàn)“有條件要上，沒有條件也必須上”的情況。在極端情況下，一些工程臨近施工，還沒有完成壩區(qū)的移民工作，施工電力也得不到保障，承包人工作難以開展，嚴重影響工期。

影響水利工程進度的承包人因素

工程最終是由承包人實施的，作為工程建設的實施主體，承包人對于工期能否按時完成起著關鍵作用。承包人的以下行為將可能對工期造成影響:

1承包人資金不足

長期以來的計劃經(jīng)濟對水利行業(yè)造成的影響并沒有完全消失，大多數(shù)的水利施工企業(yè)仍然包袱沉重。而在當前激烈的市場競爭中，中標者又處于一個相對弱勢的地位，在低價中標的策略下，承包人可能只能維持企業(yè)的日常開支和生產(chǎn)，難以進行擴大再生產(chǎn)。因而在施工過程中，常常存在投入不足的情況，資金不能按時到位，施工設備老化，對工程進度造成直接的影響。

2承包人制定的施工計劃缺乏合理性

為了迎合發(fā)包人的意圖，承包人在制定施工計劃時也存在著脫離實際的問題。計劃制定者脫離生產(chǎn)第一線，制定的計劃缺乏合理性，每月計劃都無法完成，有時甚至只能完成計劃目標的百分之六十，導致工期被多次拖延。

3承包人的施工方案可操作性低

在水利工程承包企業(yè)中，存在著比較嚴重的“人才斷代”，嚴重缺乏掌握最新技術的設計人員。再加上經(jīng)濟效益的影響，承包企業(yè)難以吸引和留住高質量的優(yōu)秀人才，導致一些承包人制定出的施工方案缺乏經(jīng)濟和技術方面的論證，隨意性較大，難以制定有針對性的計劃，影響工程進度。

影響水利工程進度的監(jiān)理人因素

監(jiān)理人在施工過程中起著監(jiān)督、指導等作用，是整個工程建筑的紐帶和橋梁。進度控制本身也是監(jiān)理工程師的任務之一，監(jiān)理工作的方法和措施對于水利工程的進度控制有著重大意義。監(jiān)理人的以下行為將會對工程進度產(chǎn)生影響:

1監(jiān)理人認識上存在偏差監(jiān)理工程師把工程質量的把控放在首位是無可非議的，但是在現(xiàn)實工作中，監(jiān)理工程師往往存在重質量輕進度的思想，即監(jiān)理工程師們通常認為工程的質量和投資是可以準確衡量的硬指標，出了問題無法交代。而工程進度則受到很多因素的影響，耽誤工期追究起來各個方面都有責任，容易推脫，因此輕視對于工程進度的把控。

2監(jiān)理人對工程進度的控制方法落后水利工程工序非常復雜，涉及的專業(yè)也很廣泛，各個工種的生產(chǎn)效率存在差異，定額指標不能完全指導實際生產(chǎn)，這也加大了工程監(jiān)理對進度進行控制的難度。目前，監(jiān)理工程師控制進度的手段還比較單一，方法相對落后，往往都是被動的控制，很難真正形成預測和控制能力，使得控制效果得不到體現(xiàn)。

對水利工程進度控制的建議

要真正將進度控制落到實處，使水利工程的建設能夠如期保質完成，進度目標的合理設定，選擇合格的承包人，嚴格遵循施工計劃是關鍵，而動態(tài)監(jiān)管的方法將為進度控制提供保障。

1制定合理的進度目標

工程的進度目標是進行進度控制的依據(jù)，而監(jiān)理工程師對于確定進度目標制定的合理性和科學性有不可推卸的責任。在總工期保證不變的前提下，監(jiān)理工程師應該自上而下地對目標進行分解，仔細研究每一個分段目標是否具有可操作性，并與發(fā)包人共同進行討論，達成統(tǒng)一意見。在這個過程中，監(jiān)理工程師要秉持自己的工作原則和理念，敢于提出不同意見，認真細致進行論證，力爭取得發(fā)包人的認同，有效地減少施工工期的不確定性，使工程的進度目標更加科學合理，提高其可操作性。

2規(guī)范招標工作，選擇優(yōu)秀的承包人

承包人是工程的實施者，高超的技術素質和豐富的施工經(jīng)驗是工程進度順利實施的保障。在進行招標工作時，除了應遵循最基本的公開、公正和公平的原則，發(fā)包人還應該做好很多準備工作:①發(fā)包人要和監(jiān)理工程師對具體的施工要求進行討論，明確承包人應該具備的整體素質和技術水平，對于難度較大的項目，還應該強調承包人的相關項目經(jīng)驗;②發(fā)包人也務必做好施工的前期準備，從工程的整體利益出發(fā)，按照相關規(guī)定簽訂平等的合同，及時交付足額的預付款，并承擔應該承擔的責任。

3認真研究圖紙，提出完善建議

在工程的執(zhí)行過程中，如果出現(xiàn)設計變更，無疑會對工期產(chǎn)生嚴重影響。監(jiān)理工程師要認真研究設計圖紙，對每一個環(huán)節(jié)進行細致的論證，針對設計中存在的問題和錯誤及時與設計者進行聯(lián)系，盡量做到設計少變更或者早變更，把設計變更的影響降低。同時，監(jiān)理工程師還應該根據(jù)自己掌握的理論，結合自身的經(jīng)驗和工程的實際情況，對工程設計提出改進意見，為施工效率的提高作出貢獻。

4嚴格審核施工計劃

承包人制定出施工進度計劃后，應該接受監(jiān)理工程師的審核，審核內容包括對計劃的全面性、可操作性以及合理性等方面的論證。檢查項目的劃分是否合理，有無重復或者遺漏，配套計劃是否經(jīng)過全面考慮;分析各個分項施工程序以及總體施工安排是否符合規(guī)范并且具有一定邏輯，考察總體計劃是否符合項目當?shù)刈匀灰?guī)律，水、電、交通等外部環(huán)境能否支持施工計劃的順利實現(xiàn)，人力、物力和財力與整體計劃是否一致，能否保證供應的連續(xù)性，這些因素都需要進行反復的、嚴格的審核。

5運用動態(tài)監(jiān)控的方法，及時糾正偏差

由于影響因素較多，施工進度與計劃完成指標完全一致是非常困難的，如何及時調整進度，糾正偏差十分重要，這就要求在進行進度控制的過程中采取動態(tài)監(jiān)控的方法。監(jiān)理工程師要時刻關注影響工程進度的主要因素，抓住矛盾的主要方面認真分析找出解決之道。對于那些被掩藏起來暫時沒有起到制約作用，但是可能對工期產(chǎn)生巨大影響的因素，監(jiān)理工程師們要能夠提前提出警示并提供相應的調整意見，保證施工的順利進行。另外，水利工程的建設之中也很容易出現(xiàn)分目標之間相互制約的情況。要保證工程建設的整體效益，就需要理順各個分項目之間的關系，進行綜合協(xié)調和整體調度，保證工程建設的整體優(yōu)化。在建設的關鍵時期，比如水庫工程的汛期、首臺機組發(fā)電等關鍵階段，需要加大監(jiān)控的力度。監(jiān)理工程師們應該做到現(xiàn)場辦公，準確把握工程進展，每天召開由各個建設部門參與的會議，商討可能出現(xiàn)的問題，及時進行調度。只有及時地掌握工程情況，才能對產(chǎn)生的問題作出及時處理，保證關鍵工程的順利進行，為工程整體完工提供保證。

6配合使用行政方法和經(jīng)濟方法

動態(tài)監(jiān)控是進行工程進度控制的基本方法，但是在一些特殊情況下，配合采用行政和經(jīng)濟的方法，能夠起到更好的效果。水利工程不僅是經(jīng)濟項目，還同時涉及防汛和移民工作，關乎國計民生，歷來就被各級政府高度重視。行政方法就是利用政府的力量，通過行政督促的方式下達任務，使發(fā)包人和承包人堅定地完成目標。這種手段在對水利工程進度控制中產(chǎn)生的作用是直接而高效的，在某些緊急情況下，能夠起到很好的效果。經(jīng)濟手段則主要是指發(fā)包人采用一些經(jīng)濟上的刺激手段，比如設置進度目標獎等，調動承包人的積極性，促使其按時達成計劃目標。

作者：謝曉峰單位：安徽省駟馬山引江工程管理處